為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神和考察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)省、市安委辦工作部署，縣安防減救辦結(jié)合我縣實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

一、工作目標(biāo)

按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”原則，依據(jù)《國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理的若干措施〉的通知》《安徽省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理工作的通知》《池州市安全生產(chǎn)（防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)）委員會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)〈池州市人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)全鏈條整治方案〉的通知》文件要求，通過開展全縣人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)全鏈條整治行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”)，切實(shí)加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)（包括電焊、氣焊、氣割作業(yè)及使用噴燈、打磨、砂輪、電鉆等可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性施工作業(yè)）安全管理，堅(jiān)決防范遏制動(dòng)火作業(yè)引發(fā)的重特大生產(chǎn)安全事故。

二、工作重點(diǎn)

（一）加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全基礎(chǔ)管理

1.嚴(yán)格人員持證上崗。從事電焊、氣焊、氣割等動(dòng)火作業(yè)人員必須持相應(yīng)特種作業(yè)操作資格證上崗，從事特種設(shè)備相關(guān)動(dòng)火作業(yè)人員必須按規(guī)定持特種設(shè)備作業(yè)人員證上崗。用工單位應(yīng)嚴(yán)格履行證書查驗(yàn)責(zé)任，確保動(dòng)火作業(yè)人員持證上崗。

2.強(qiáng)化內(nèi)部審批管理 

（1）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)審批。各單位要建立完善動(dòng)火作業(yè)安全管理制度，將動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批納入其重要內(nèi)容，作為主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)工作職責(zé)，并明確管理責(zé)任部門和責(zé)任人員。規(guī)范動(dòng)火作業(yè)審批程序，嚴(yán)格執(zhí)行“一次動(dòng)火作業(yè)、一張動(dòng)火作業(yè)證、一套安全技術(shù)措施”。動(dòng)火作業(yè)證上必須明確動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和管控措施，經(jīng)管理使用單位主要負(fù)責(zé)人審批同意后，方可實(shí)施。

（2）加強(qiáng)內(nèi)部審批監(jiān)督。各單位要強(qiáng)化對(duì)下屬企業(yè)動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批工作的監(jiān)督。人員密集場(chǎng)所中承包、承租方的動(dòng)火作業(yè)要經(jīng)所在場(chǎng)所的產(chǎn)權(quán)單位或者委托的統(tǒng)一管理單位同意后方可進(jìn)行。設(shè)置固定動(dòng)火區(qū)域的勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)加工車間，每年至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全措施。

3.嚴(yán)格動(dòng)火備案管理 

（1）嚴(yán)格限額以上工程建設(shè)單位動(dòng)火備案。人員密集場(chǎng)所限額以上工程建設(shè)單位動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理規(guī)劃、施工許可、驗(yàn)收等手續(xù)。

（2）推進(jìn)限額以下小型工程動(dòng)火備案。建立人員密集場(chǎng)所限額以下小型工程（依法可不辦理行政審批的各類小型建設(shè)工程，包括新改擴(kuò)和拆除工程）動(dòng)火作業(yè)備案制度，依據(jù)《池州市人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)全鏈條整治方案》規(guī)定，作業(yè)前， 動(dòng)火單位要主動(dòng)將動(dòng)火信息向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）登記備案，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)動(dòng)火行為，依法查處或移交相關(guān)部門查處。各部門要指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）細(xì)化動(dòng)火信息登記備案流程及現(xiàn)場(chǎng)檢查要點(diǎn)。

（3）強(qiáng)化小型工程建設(shè)單位或個(gè)人動(dòng)火備案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各部門要加強(qiáng)宣傳教育，轄區(qū)內(nèi)小型工程建設(shè)單位或個(gè)人動(dòng)火作業(yè)資質(zhì)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心）提前登記備案，履行備案義務(wù)，主動(dòng)公開備案信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

4.強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)人員安全培訓(xùn)  

加強(qiáng)作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。人員密集場(chǎng)所管理使用單位、勞務(wù)派遣單位、用工單位、施工單位等要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，使其具備動(dòng)火作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患辨識(shí)、應(yīng)急逃生和處置能力。對(duì)未經(jīng)培訓(xùn)上崗人員，一律先離崗，培訓(xùn)合格后再上崗。

（二）強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)安全責(zé)任落實(shí)

1.壓實(shí)動(dòng)火安全主體責(zé)任。按照“誰的場(chǎng)所誰管理，誰動(dòng)火誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全主體責(zé)任。

（1）壓實(shí)管理使用單位責(zé)任。人員密集場(chǎng)所管理使用單位全面負(fù)責(zé)本場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)安全工作，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，組織實(shí)施動(dòng)火作業(yè)全過程管控。

（2）加強(qiáng)公共建筑產(chǎn)權(quán)方責(zé)任。設(shè)置人員密集場(chǎng)所的公共建筑產(chǎn)權(quán)方要加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理，人員密集場(chǎng)所產(chǎn)權(quán)方或委托的統(tǒng)一管理單位對(duì)承包、承租方動(dòng)火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。

（3）強(qiáng)化承包、承租方責(zé)任。人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)承包、承租方在其使用、管理范圍內(nèi)履行動(dòng)火作業(yè)安全職責(zé)，委托其他單位（個(gè)人）進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)前與受托方簽訂安全管理協(xié)議，對(duì)受托方動(dòng)火作業(yè)安全工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，落實(shí)防火安全措施。

（4）嚴(yán)格施工單位責(zé)任。人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)施工單位要嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理制度和操作規(guī)程。施工單位依法分包給其他單位時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)承包單位現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)安全管理。監(jiān)理單位對(duì)動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

2.落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各部門要嚴(yán)格履行相關(guān)規(guī)定，按照“三管三必須”“業(yè)務(wù)相近”“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則，加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全監(jiān)管，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力。

3.落實(shí)屬地安全管理責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理第一責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的動(dòng)火作業(yè)安全監(jiān)督管理工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)火作業(yè)行為開展監(jiān)督檢查。

（三）嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理

1.嚴(yán)格限制使用、營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)

（1）強(qiáng)化人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)管理。原則上動(dòng)火應(yīng)在室外進(jìn)行，并劃定動(dòng)火作業(yè)安全區(qū)域，非必要不在室內(nèi)進(jìn)行，按規(guī)定開展動(dòng)火作業(yè)培訓(xùn)考試的場(chǎng)所除外。動(dòng)火作業(yè)可能影響人員密集場(chǎng)所安全的，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。

（2）嚴(yán)格營(yíng)業(yè)、使用期間動(dòng)火作業(yè)管理。嚴(yán)格執(zhí)行《人員密集場(chǎng)所消防安全管理》（GB/T40248）等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，不得在人員密集場(chǎng)所使用、營(yíng)業(yè)期間進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，因特殊情況動(dòng)火作業(yè)的，應(yīng)進(jìn)行全面、系統(tǒng)辨識(shí)評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)，逐項(xiàng)制定安全操作、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)、應(yīng)急處置等管控措施，并使用不燃材料將動(dòng)火區(qū)域與使用、營(yíng)業(yè)區(qū)域進(jìn)行防火分隔。

（3）強(qiáng)化動(dòng)火作業(yè)事前管控。動(dòng)火作業(yè)單位（個(gè)人）在動(dòng)火作業(yè)前，必須通過公告、入戶通知等方式，將動(dòng)火作業(yè)的時(shí)間、區(qū)域和安全風(fēng)險(xiǎn)逐家告知人員密集場(chǎng)所內(nèi)及周邊可能涉及的所有單位和人員。各單位和人員要根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)情況做好應(yīng)急準(zhǔn)備。

2.嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)全過程管理。動(dòng)火作業(yè)必須符合《焊接與切割安全》（GB9448）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。動(dòng)火作業(yè)前，管理使用單位負(fù)責(zé)人、施工單位負(fù)責(zé)人共同對(duì)動(dòng)火現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件進(jìn)行查驗(yàn)。作業(yè)期間，嚴(yán)格做到“六必須”：必須清理周邊可燃物和易燃易爆物質(zhì)，動(dòng)火作業(yè)區(qū)域與其他區(qū)域必須進(jìn)行有效防火分隔；必須配備相應(yīng)的消防器材，保障消防用水；必須在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒線或者安全標(biāo)識(shí)；必須保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；必須避免與具有火災(zāi)、爆炸風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)產(chǎn)生交叉；必須安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)全程監(jiān)護(hù)。作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，確保無火災(zāi)危險(xiǎn)后，方可離開。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)人員和作業(yè)人員在發(fā)生初起火災(zāi)時(shí)，要立即報(bào)警，組織撲救，并及時(shí)疏散人員。

（四）構(gòu)建動(dòng)火作業(yè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

1.強(qiáng)化警示曝光

（1）強(qiáng)化警示宣傳教育。各有關(guān)部門要對(duì)動(dòng)火作業(yè)生產(chǎn)安全事故制作警示教育片、宣傳資料，重點(diǎn)針對(duì)管理使用單位、施工單位負(fù)責(zé)人以及動(dòng)火作業(yè)人員等特定群體進(jìn)行警示教育。持續(xù)在人員密集場(chǎng)所通過張貼圖畫、播放視頻等方式開展針對(duì)性宣傳，宣講違法行為法律后果。

（2）曝光違規(guī)動(dòng)火案例。各有關(guān)部門要發(fā)布加強(qiáng)動(dòng)火作業(yè)安全管理公告，曝光動(dòng)火作業(yè)典型違法行為和事故案例，公布屢查不改、屢禁不絕、弄虛作假的單位和個(gè)人，強(qiáng)化震懾效應(yīng)。

2.拓寬舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)渠道。鼓勵(lì)社會(huì)公眾、企業(yè)內(nèi)部職工和社區(qū)志愿者通過政務(wù)熱線、網(wǎng)站、來信來訪等方式，舉報(bào)違規(guī)動(dòng)火作業(yè)行為，對(duì)舉報(bào)有功人員按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造社會(huì)共治的良好環(huán)境。

3.強(qiáng)化信息化管理手段應(yīng)用。各有關(guān)部門要加快應(yīng)用已建成的安徽省電氣焊監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)電氣焊動(dòng)火作業(yè)進(jìn)行信息化管理，對(duì)存量焊機(jī)和流動(dòng)焊機(jī)進(jìn)行“加芯賦碼”技術(shù)改造。

（五）嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和火災(zāi)事故處理

1.加大執(zhí)法處罰力度。各有關(guān)部門要堅(jiān)持多約談、多通報(bào)、多發(fā)督促函、多暗訪、多曝光，采取聯(lián)合執(zhí)法、“四不兩直”、明查暗訪等方式，加大執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)未履行動(dòng)火作業(yè)內(nèi)部審批的；無證作業(yè)、人證不符、持假證動(dòng)火作業(yè)的；違規(guī)在使用或營(yíng)業(yè)期間動(dòng)火作業(yè)的；未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)主體責(zé)任的等行為依法處理處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以行政拘留，符合刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法移送司法機(jī)關(guān)立案查處。

2.嚴(yán)格火災(zāi)事故處理

（1）嚴(yán)格部門責(zé)任處理。因履行職責(zé)不力、推諉扯皮等對(duì)動(dòng)火作業(yè)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門，按照“三管三必須”和權(quán)責(zé)一致要求，啟動(dòng)責(zé)任倒查機(jī)制，依規(guī)依紀(jì)依法追責(zé)問責(zé)。

（2）嚴(yán)格作業(yè)單位處理。對(duì)因動(dòng)火作業(yè)引發(fā)生產(chǎn)安全事故案件線索，有關(guān)部門調(diào)查后認(rèn)定情節(jié)嚴(yán)重且適用行政拘留處罰或構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法處理。動(dòng)火作業(yè)上級(jí)單位未按要求壓實(shí)動(dòng)火作業(yè)安全管理責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

三、工作要求

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（景區(qū)管理中心）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化職責(zé)分工，常態(tài)化開展人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)全鏈條整治行動(dòng)，確保各項(xiàng)措施落地見效。同時(shí)要參照本行動(dòng)方案有關(guān)要求，舉一反三做好人員密集場(chǎng)所以外的其他場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理?？h安防減救辦將不定期對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域人員密集場(chǎng)所動(dòng)火作業(yè)安全管理情況進(jìn)行抽查巡查，對(duì)未按要求開展專項(xiàng)行動(dòng)，以及責(zé)任不清、措施不實(shí)、落實(shí)不力的，發(fā)現(xiàn)一起、通報(bào)一起，必要時(shí)嚴(yán)肅倒查追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任人責(zé)任。