行政復(fù)議決定書

石政復(fù)決字〔2024〕27號

申請人:吳某，男，漢族，住四川省南充市某某區(qū)某某鎮(zhèn)某某路，身份證號碼：xxxxxxxxxxxxxxxxxx。

被申請人：石臺縣市場監(jiān)督管理局，住所地：安徽省池州市石臺縣牯牛降北路。

法定代表人：殷寶寧，石臺縣市場監(jiān)管局局長。

申請人對被申請人石臺縣市場監(jiān)督管理局針對其在安徽市場監(jiān)管投訴舉報平臺舉報編號為1341722002024072513097143的舉報事項作出的不予立案的決定不服，向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)于2024年8月26日收到該行政復(fù)議申請，于2024年8月29日依法予以受理，現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請人請求：撤銷被申請人對其舉報事項作出的不予立案決定，并責(zé)令被申請人重新作出行政答復(fù)。

申請人稱：其于2024年7月3日在拼多多平臺石臺縣某某村某某茶酒鋪購買了石臺硒茶，收到的產(chǎn)品沒有生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標準、特別強調(diào)的產(chǎn)品富含硒元素也未在營養(yǎng)標簽中標識，違反食品安全法第六十七條、第三十五條，不符合食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則的規(guī)定，遂向被申請人進行了舉報，要求被申請人處理查處違法行為，被申請人于2024年7月30日針對該舉報案件作出不予立案的回復(fù)，屬于包庇縱容商家，嚴重失職瀆職。

申請人認為：被申請人于2024年7月30日針對該舉報案件作出不予立案的回復(fù)，屬于包庇縱容商家，嚴重失職瀆職，應(yīng)予以撤銷。

被申請人稱:被申請人于2024年7月25日收到申請人舉報，2024年7月26日進行案源登記，經(jīng)核查于2024年7月29日作出不予立案決定，2024年7月30日通過12315舉報平臺告知申請人。上述程序符合《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條“市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照市場監(jiān)督管理行政處罰等有關(guān)規(guī)定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權(quán)限的市場監(jiān)督管理部門還應(yīng)當(dāng)自作出是否立案決定之日起五個工作日內(nèi)告知舉報人?！奔啊妒袌霰O(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十八“市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查，由市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人決定是否立案；特殊情況下，經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責(zé)人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。”的規(guī)定。

被申請人認為：其在處理申請人的舉報事項過程中，已全面充分履行法定職責(zé)，核查認定事實清楚，證據(jù)確鑿，作出不予立案的決定符合法律規(guī)定，程序合法。

經(jīng)審理查明，申請人于2024年7月3日在拼多多平臺石臺縣某某村某某茶酒鋪購買了石臺硒茶，認為收到的產(chǎn)品沒有生產(chǎn)許可證、執(zhí)行標準、特別強調(diào)的產(chǎn)品富含硒元素也未在營養(yǎng)標簽中標識，違反食品安全法第六十七條、第三十五條，不符合食品安全國家標準預(yù)包裝食品標簽通則的規(guī)定，遂向被申請人進行了舉報，要求被申請人查處違法行為。

2024年7月25日，被申請人收到舉報線索后依法對被舉報人進行了核查，收集、調(diào)取了相關(guān)證據(jù)，核查認定的事實如下：被舉報人銷售的茶葉是農(nóng)戶從茶樹上采摘下來的嫩芽經(jīng)過殺青、萎凋、烘干等初制加工工序的毛茶，屬于初級產(chǎn)品，即食用農(nóng)產(chǎn)品，不屬于預(yù)包裝食品；涉案茶葉外包裝清晰地標注了產(chǎn)品名稱、類別、規(guī)格、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、原產(chǎn)地、銷售方、保存方式、聯(lián)系電話及經(jīng)營許可證編碼信息，符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條第一款“銷售者銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在銷售場所明顯位置或者帶包裝產(chǎn)品的包裝上如實標明食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、產(chǎn)地、生產(chǎn)者或者銷售者的名稱或者姓名等信息。產(chǎn)地應(yīng)當(dāng)具體到縣（市、區(qū)），鼓勵標注到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等具體產(chǎn)地。對保質(zhì)期有要求的，應(yīng)當(dāng)標注保質(zhì)期；保質(zhì)期與貯存條件有關(guān)的，應(yīng)當(dāng)予以標明；在包裝、保鮮、貯存中使用保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)標明食品添加劑名稱?！钡囊?guī)定。

被申請人認為，被舉報人經(jīng)營的茶葉是食用農(nóng)產(chǎn)品，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可證制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可?！钡囊?guī)定，被舉報人不需要獲得生產(chǎn)許可證。申請人認為被舉報人需要獲得生產(chǎn)許可證的理由不成立。被舉報人銷售的茶葉是食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要遵循《食品安全國家標準—預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則》（GB 28050-2011）的規(guī)定，其包裝標識只要符合《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》第十二條的規(guī)定即可。申請人認為涉案茶葉不符合GB28050.4.2的理由不成立。

被申請人于2024年7月25日收到申請人舉報，2024年7月26日進行案源登記，經(jīng)核查于2024年7月29日作出不予立案決定并于2024年7月30日通過12315舉報平臺告知申請人。

以上事實有申請人與被申請人雙方提供的書面材料予以佐證。

本機關(guān)經(jīng)審理認為：《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條第二款規(guī)定，“本辦法所稱的舉報是指自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)督管理部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章線索的行為”，其規(guī)范目的在于為行政機關(guān)查處經(jīng)營者違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章提供線索或者證據(jù)，在于維護社會公共利益，雖然《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第二條規(guī)定市場監(jiān)督管理部門負有對舉報事項的處理職責(zé)，但市場監(jiān)督管理部門對于舉報的處理包括是否立案查處，與舉報人自身合法權(quán)益沒有直接關(guān)系，由此，本案申請人對于被申請人作出的“不予立案”的行政行為不具備申請行政復(fù)議資格。

本案中，被申請人收到申請人的投訴舉報書后，及時處理，依法開展調(diào)查，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定作出不予立案決定，依法及時將處理結(jié)果告知申請人，已經(jīng)全面充分履行了法定職責(zé)，同時被申請人針對申請人的投訴舉報事項作出的不予立案的行政行為與申請人沒有利害關(guān)系，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十條第一款第二項的規(guī)定，申請人不具備申請行政復(fù)議的資格

根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》第三十三條之規(guī)定，本機關(guān)決定如下：駁回申請人的行政復(fù)議申請。

如不服本行政復(fù)議決定，可以自收到本行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

二0二四年十月二十五日

石臺縣人民政府