為貫徹落實(shí)池州市民政局等部門《印發(fā)<關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實(shí)施意見>的通知》（池民社救〔2024〕44號）精神，推進(jìn)社會救助工作提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)低收入人口申請認(rèn)定“一件事”辦理，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，著力實(shí)現(xiàn)社會救助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為困難群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、貼心服務(wù)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（二）基本原則

堅(jiān)持便民惠民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)屬地責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)便民惠民舉措，優(yōu)化服務(wù)程序，提升工作時(shí)效。

堅(jiān)持科學(xué)合理。立足我縣工作實(shí)際，保持現(xiàn)行最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助和低收入人口認(rèn)定等社會救助政策基本穩(wěn)定，防止工作大起大落。

堅(jiān)持操作簡便。強(qiáng)化問題導(dǎo)向，聚焦社會救助申請受理和審核確認(rèn)過程中存在的明顯短板和突出問題，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，著力優(yōu)化程序、精簡材料、縮減時(shí)間，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。

堅(jiān)持提質(zhì)增效。樹牢以人民為中心的思想，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)政策銜接，形成兜底保障困難群眾基本生活的合力。

（三）總體目標(biāo)

按照改革完善社會救助制度的總體思路，通過統(tǒng)籌救助資源、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、強(qiáng)化技術(shù)支撐等措施，實(shí)現(xiàn)低收入人口“一次申請受理、一次承諾授權(quán)、一次審核認(rèn)定、分類實(shí)施救助”，即申請對象提出一次申請，低收入人口審核確認(rèn)機(jī)關(guān)根據(jù)其家庭收支情況、財(cái)產(chǎn)狀況、困難程度等，分別確認(rèn)為特困人員、最低生活保障對象、低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭、其他低收入人口和臨時(shí)救助對象，避免困難群眾“反復(fù)申請、反復(fù)確認(rèn)”現(xiàn)象發(fā)生，最大限度做到便民惠民。

二、工作舉措

（一）優(yōu)化申請受理。困難群眾申請救助時(shí)，工作人員需指導(dǎo)其通過“皖事通”APP、“池州民政”微信公眾號進(jìn)行線上自助申請和家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對電子授權(quán)，簽訂《石臺縣低收入人口申請及誠信承諾書》（附件1）、《居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對授權(quán)書》（附件2），一次性提交申請人和共同生活家庭成員及法定供養(yǎng)義務(wù)人家庭成員身份信息資料（身份證、戶口本等）、家庭生活困難佐證材料等。工作人員根據(jù)申請人提交的材料填寫《石臺縣低收入人口申請確認(rèn)表》（附件3），按照《石臺縣最低生活保障工作操作細(xì)則》《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》《安徽省低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法》《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》等相關(guān)要求，對材料齊全、符合要求的申請應(yīng)當(dāng)予以受理，并向申請人送達(dá)《石臺縣低收入人口申請受理告知書》（附件4）；對材料不齊備的一次性書面告知其需要補(bǔ)充的材料?？梢酝ㄟ^國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。建立社會救助協(xié)理員代辦（幫辦）制度，對申請人因身體、年齡等特殊原因個人申請有困難的，由村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員實(shí)行代辦、幫辦，確保困難群眾及時(shí)申請救助。

（二）推進(jìn)信息共享。縣級民政部門通過池州市社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、教育、醫(yī)保、住建、殘聯(lián)等部門和單位，分層分類開展低收入人口信息查詢、需求推送、數(shù)據(jù)交叉比對等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級、跨區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換，動態(tài)掌握低收入人口就業(yè)狀況、家庭支出、困難情形等變化情況，對預(yù)警信息要加強(qiáng)線下核查，5個工作日內(nèi)處置社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)“預(yù)警監(jiān)測”模塊中的預(yù)警信息。

（三）開展調(diào)查摸排。建立以家庭人口、家庭收入、家庭支出和家庭財(cái)產(chǎn)為基本評價(jià)維度的家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查體系。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收支、財(cái)產(chǎn)狀況，到申請人所在村（社區(qū)）走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等，詳細(xì)填寫《石臺縣低收入人口入戶調(diào)查表》（附件5），并由調(diào)查人員和申請人（或共同生活家庭成員）分別簽字確認(rèn)。

（四）實(shí)施綜合評審。針對困難群眾提出的申請，根據(jù)其家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果進(jìn)行綜合研判，審核確認(rèn)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在征得申請人同意后，主動按照“特困人員”“最低生活保障對象”“低保邊緣家庭”“剛性支出困難家庭”“其他低收入人口”“臨時(shí)救助”的認(rèn)定順序逐類進(jìn)行審核確認(rèn)，原則上應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個工作日內(nèi)提出初審意見，填寫《石臺縣低收入人口審核公示單》（附件6），在申請家庭所在村（社區(qū)）進(jìn)行公示7天。經(jīng)初審不符合社會救助條件的，要向申請人送達(dá)《石臺縣低收入人口不予批準(zhǔn)告知書》（附件7）。

（五）落實(shí)分類救助。社會救助審核確認(rèn)機(jī)關(guān)組織召開聯(lián)審聯(lián)批會議，全面審核相關(guān)材料，提出審核確認(rèn)意見，并向申請人送達(dá)《石臺縣低收入人口審核確認(rèn)告知書》（附件8）。社會救助審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起15個工作日內(nèi)完成；特殊情況下，可以延長至25個工作日。對于確認(rèn)的特困人員、最低生活保障對象，從確認(rèn)之日下月起發(fā)放保障金，并應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)按照該申請對象審核確認(rèn)的人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時(shí)救助金。低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)錄入社會救助大數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，扎實(shí)做好基本生活救助、專項(xiàng)社會救助、急難社會救助、服務(wù)類社會救助和其他救助幫扶。

三、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)籌謀劃階段（2024年6月）。

縣民政局制定實(shí)施方案，編制規(guī)范性行政文書（樣本），全面部署社會救助“一次申請、分類審核確認(rèn)”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一規(guī)范制作相關(guān)行政文書，編制申請認(rèn)定工作流程，大力宣傳低收入人口“一次申請、分類審核確認(rèn)”工作。

（二）全面實(shí)施階段（2024年7月－10月）。

自7月1日起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要全面啟用新的低收入人口審核確認(rèn)行政文書（附件1－11），按照低收入人口審核確認(rèn)權(quán)限，采取“依申請認(rèn)定”和“直接認(rèn)定”相結(jié)合的方式，對新申請社會救助的人員，通過“一次申請、分類審核認(rèn)定”的低收入人口認(rèn)定機(jī)制，將申請人精準(zhǔn)認(rèn)定為最優(yōu)先認(rèn)定類別的低收入人口。申請審核材料要同步形成電子檔案，實(shí)現(xiàn)低收入人口認(rèn)定工作檔案電子化管理。縣民政局將加強(qiáng)工作調(diào)度，對進(jìn)展緩慢、成效不明顯地方開展實(shí)地督導(dǎo)，幫助解決困難，推動各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

（三）鞏固提升階段（2024年11月）。

積極總結(jié)、宣傳、推廣低收入人口“一次申請、分類審核確認(rèn)”工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，完善各項(xiàng)制度措施，優(yōu)化工作流程，提高服務(wù)效率，不斷鞏固低收入人口認(rèn)定機(jī)制規(guī)范化成果。

四、保障措施

（一）提高政治站位。實(shí)施低收入人口“一次申請、分類審核認(rèn)定”，是堅(jiān)持人民至上，深化“放管服”改革，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)銜接配合，確保低收入人口“一次申請、分類審核認(rèn)定”工作順利推進(jìn)。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要持續(xù)開展基層社會救助經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保其熟知最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、最低生活保障邊緣家庭、剛性支出困難家庭和其他低收入人口的相關(guān)政策，熟練掌握“一次申請、分類審核認(rèn)定”的辦理流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率，確保服務(wù)質(zhì)量。對審核不符合民政領(lǐng)域社會救助條件的，應(yīng)加強(qiáng)線下轉(zhuǎn)辦，及時(shí)依據(jù)困難類型和救助需求分類推送至相應(yīng)社會救助管理部門，或通過當(dāng)?shù)氐摹熬燃彪y”互助社給予慈善幫扶。

（三）注重政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入開展“社會救助政策宣講進(jìn)村（社區(qū)）”活動，加強(qiáng)政策宣傳，充分發(fā)揮政務(wù)微博微信等新媒體的傳播優(yōu)勢，運(yùn)用動漫、短視頻等多種形式，提高群眾對社會救助政策的知曉度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要豐富咨詢途徑，及時(shí)關(guān)注、回應(yīng)、解答困難群體關(guān)切的熱點(diǎn)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)典型，通過典型示范引領(lǐng)，推動“一次申請、分類審核認(rèn)定”優(yōu)化升級，不斷提高服務(wù)認(rèn)可度和滿意度。