縣人大常委會：

現(xiàn)將石臺縣2023年度國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告如下，請予審議。

一、國有資產(chǎn)總體情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）

截止2023年12月底，政府直接出資的縣屬國有企業(yè)共有2家，分別是:安徽興石投資控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱“興石集團(tuán)”）、石臺縣糧食購銷有限公司（以下簡稱“糧購公司”），其中，興石集團(tuán)擁有各級全資子公司31家，較上年增加12家；控股子公司4家（不含控股子公司旗下的5家子公司），較上年增加1家；參股公司14家，較上年增加6家。兩家國有企業(yè)資產(chǎn)總額34.41億元、負(fù)債總額21.32億元、所有者權(quán)益13.09億元（注：興石集團(tuán)資產(chǎn)總額33.88億元，負(fù)債總額20.85億元，所有者權(quán)益13.03億元）；2023年兩家公司營業(yè)收入47371.65萬元，凈利潤-2544.54萬元（注：興石集團(tuán)營業(yè)收入46480.65萬元，凈利潤-2547.48萬元）。

兩家企業(yè)共有員工269人，其中：興石集團(tuán)242人（不含勞務(wù)派遣和臨聘人員）、糧購公司27人。2023年度企業(yè)共承擔(dān)人工費(fèi)用1776.02萬元，其中：人員工資1529.75萬元、企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用246.27萬元。

(二)金融企業(yè)國有資產(chǎn)

  截止2023年12月底，我縣國有金融企業(yè)1家，即石臺縣民營企業(yè)融資擔(dān)保有限公司（以下簡稱“擔(dān)保公司”），該公司于2000年9月26日由石臺縣財(cái)政局、安徽省融資再擔(dān)保有限公司、池州市銀通融資擔(dān)保有限公司共同出資設(shè)立，注冊資本19478萬元，其中：石臺縣財(cái)政局出資15178萬元，占股77.92%；安徽省融資再擔(dān)保有限公司出資2600萬元，占股13.35% ；池州市銀通融資擔(dān)保有限公司出資1700萬元，占股8.73 %。截止12月31日，擔(dān)保公司資產(chǎn)總額2.57億元，負(fù)債總額0.53億元，所有者權(quán)益2.04億元。2023年實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入634.68萬元（包括利息收入450.83萬元），凈利潤118.50萬元。公司現(xiàn)有職工5人，另有3名勞務(wù)派遣人員，2023年承擔(dān)的人工費(fèi)用為70.15，其中：人員工資60.65萬元、企業(yè)承擔(dān)的保險(xiǎn)費(fèi)用10.5萬元。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

全縣隸屬于本級政府管轄范圍的行政事業(yè)單位共有122個，由65個主管部門實(shí)施具體監(jiān)督管理。

截止2023年12月底，全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額27.72億元（其中:行政單位資產(chǎn)9.03億元、事業(yè)單位資產(chǎn)18.69億元）、負(fù)債總額2.11億元（其中：行政單位1.14億元、事業(yè)單位：0.97億元）、凈資產(chǎn)25.6億元（其中：行政單位：7.88億元、事業(yè)單位17.72億元）。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

1.土地資源。全縣土地資源141383.24公頃，包括：耕地4246.69公頃、園地3521.82公頃、林地126940.70公頃、草地124.70公頃、濕地109.32公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地2903.00公頃等。根據(jù)自然資源部批準(zhǔn)的“三區(qū)三線”劃定成果，石臺縣耕地保護(hù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)分別為4075.65公頃和3559.65公頃。全縣在庫儲備土地面積26.67公頃、資產(chǎn)價(jià)值3.356億元。全縣2023年度新增入庫儲備土地10.93公頃（商服用地）、資產(chǎn)價(jià)值0.22億元。

2.礦產(chǎn)資源。全縣主要礦種保有資源儲量為：電石用灰?guī)r礦9831.30萬噸、熔劑用白云巖礦11236.98萬噸、水泥用灰?guī)r礦1620.25萬噸、建筑用石灰?guī)r礦8846.2萬噸、熔劑用灰?guī)r礦128.78萬噸、釩礦669.39萬噸。2023年全縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用867.83萬噸，其中：電石用灰?guī)r礦318.76萬噸、熔劑用白云巖礦276.43萬噸、水泥用灰?guī)r礦0萬噸、建筑用石灰?guī)r礦272.02萬噸、熔劑用灰?guī)r礦0.62萬噸。目前，全縣擁得探礦權(quán)9個、采礦權(quán)5個。

3.森林資源。目前，石臺縣國有林場經(jīng)營林木面積7659.5公頃（含租借牯牛降173.3公頃），其中：公益林5386.1公頃、商品林2273.4公頃。

4.水資源。全縣年產(chǎn)水總量19.91億立方米，較上年增長1.91億立方米，上浮10.61%，其中：過境水8.04億立方米，地表水資源量為10.04億立方米，地下水資源量1.83億立方米。目前，縣內(nèi)生產(chǎn)包裝飲用水的企業(yè)共12家，其中：已投產(chǎn)的包裝飲用水企業(yè)有9家，正在建設(shè)的包裝飲用水企業(yè)3家，已批準(zhǔn)許可用水總量214.16萬m3。

二、國有資產(chǎn)管理工作落實(shí)情況

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）

1.深化國資監(jiān)管體制，落實(shí)國企賦權(quán)改革。為加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加大對國企授權(quán)放權(quán)，2023年出臺了《石臺縣國有企業(yè)授權(quán)放權(quán)清單（2023年版）》，新增了17條授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，通過健全監(jiān)管制度、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究等方式，確保該放的放權(quán)到位、該管的管住管好，實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力。

2.摸排國企債務(wù)規(guī)模，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。組織開展國有企業(yè)債務(wù)情況摸排，并根據(jù)省市文件通知要求，對我縣獨(dú)資、全資、控股、參股的國有企業(yè)按照平臺類國有企業(yè)和非平臺類國有企業(yè)進(jìn)行了分類，梳理了我縣興石集團(tuán)用于公益性的項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營性項(xiàng)目投資的負(fù)債金額。其中，截止2023年12月底，用于公益性項(xiàng)目建設(shè)金額1.52億元（不含財(cái)政部從棚改資金中剔除的1.09億元），用于經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)的10.51億元。

3.強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，筑牢安全責(zé)任意識。圍繞安全生產(chǎn)月活動，對全縣范圍內(nèi)縣屬國有企業(yè)組織開展了安全生產(chǎn)抽查，著力針對興石集團(tuán)的代建項(xiàng)目、光伏項(xiàng)目進(jìn)行巡查，督促企業(yè)不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高安全生產(chǎn)意識，完善安全管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)負(fù)責(zé)人“五帶頭”模范作用。

4.防范投資決策風(fēng)險(xiǎn)，審慎做好項(xiàng)目把關(guān)。嚴(yán)格按照國有企業(yè)投資管理有關(guān)規(guī)定和石臺縣國資委授權(quán)放權(quán)清單要求，審慎做好興石集團(tuán)光伏二期、參股國儲林等重大項(xiàng)目審核把關(guān)工作，并按要求報(bào)請縣政府常務(wù)會議審議通過。倡導(dǎo)縣屬國有企業(yè)加大與央企、省企合作，不斷提升企業(yè)市場競爭力，提高企業(yè)自身影響力。

5.突出黨建引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)黨建融入企業(yè)生產(chǎn)。將組織建設(shè)和企業(yè)運(yùn)行充分融合，積極打造國企黨建工作亮點(diǎn)，創(chuàng)建國企黨建特色品牌。興石集團(tuán)機(jī)關(guān)黨支部《振興山鄉(xiāng) 點(diǎn)石成金》榮獲石臺縣第四屆基層黨建工作品牌稱號。堅(jiān)持開展國資系統(tǒng)基層黨建述職評議會議，縣屬國有（國有控股）企業(yè)各基層黨組織向黨委書面述職，對綜合評價(jià)等次排名靠后的基層黨組織，黨委組織常態(tài)化不定期談話。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

1.聚焦主業(yè)主責(zé)，服務(wù)縣域?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)橋梁和紐帶作用，解決小微企業(yè)、“三農(nóng)”、“專精特新”等民營經(jīng)濟(jì)主體融資難題，持續(xù)推進(jìn)新型政銀擔(dān)業(yè)務(wù)發(fā)展，加大小微企業(yè)擔(dān)保支持力度，提高小微企業(yè)及“三農(nóng)”擔(dān)保戶數(shù)和規(guī)模。2023年累計(jì)為247戶小微企業(yè)、個體商戶和農(nóng)民提供新增貸款擔(dān)保額31484萬元，為25戶小微企業(yè)續(xù)貸過橋資金32筆，借款金額12311萬元。

2.深挖擔(dān)保市場，創(chuàng)新?lián)I(yè)務(wù)合作模式。深化與縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作方式，與縣農(nóng)行、縣揚(yáng)子銀行開展“總對總”地方政銀擔(dān)業(yè)務(wù)模式；聯(lián)合郵儲銀行石臺支行全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步深化縣域銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和政府融資擔(dān)保公司的合作，推動普惠金融快速發(fā)展。

（三）行政事業(yè)性國有資產(chǎn)

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》（石財(cái)國資〔2023〕101號），強(qiáng)化各部門（單位）資產(chǎn)管理主體責(zé)任意識，督促各完善資產(chǎn)卡片登記信息，定期清查盤點(diǎn)，規(guī)范各類資產(chǎn)的會計(jì)核算，做到賬實(shí)相符、賬賬相符，切實(shí)履行好資產(chǎn)管理主體責(zé)任。

2.摸清資產(chǎn)家底，推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活。根據(jù)《關(guān)于貫徹落實(shí)盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資實(shí)施方案》（石政辦秘〔2023〕14號）要求，開展了全縣存量資產(chǎn)摸底工作，共摸排出10個領(lǐng)域1126項(xiàng)存量資產(chǎn)，并對資產(chǎn)進(jìn)行了梳理，結(jié)合資產(chǎn)處置提出了分類盤活意見，實(shí)施掌握資產(chǎn)分布情況，為下一步資產(chǎn)盤活工作打下基礎(chǔ)。

3.規(guī)范資產(chǎn)配置，健全資產(chǎn)共享機(jī)制。出臺《石臺縣政府公物倉管理暫行辦法》（石財(cái)國資〔2023〕89號），推進(jìn)對行政事業(yè)單位長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，以及召開重大會議、舉辦大型活動等形成的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理、調(diào)配、處置。推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用和優(yōu)化資源配置，提高資產(chǎn)使用效益，提高資產(chǎn)利用效率。

（四）國有自然資源資產(chǎn)

2023年我縣國有資產(chǎn)資源出讓取得收入35040.08萬元，其中：出讓土地22宗452.85畝，取得收入15580.67萬元；出讓創(chuàng)億礦業(yè)征收采礦權(quán)，取得收入18937萬元，水資源費(fèi)收入49.41萬元，林木出售收入473萬元。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融類企業(yè)）

1.全面加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)。始終堅(jiān)持“第一議題”制度，常態(tài)化督促落實(shí)“三會一課”、主題黨日活動、等黨內(nèi)基本制度，打造并提升旅游公司、供水公司、糧食購銷公司黨支部等國企黨建品牌創(chuàng)建，推動工投集團(tuán)成立并建立基層黨組織。堅(jiān)持和完善國有企業(yè)黨建工作責(zé)任制考核，推動國有企業(yè)各級黨組織和企業(yè)負(fù)責(zé)人落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對一把手的監(jiān)督，強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。

2.加快推進(jìn)國企改革深化提升三年行動。為進(jìn)一步鞏固我縣國企改革三年行動成效，加快實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司扭虧局面，我委結(jié)合省市文件制定了《石臺縣國企改革深化提升三年行動方案（草稿）》，致力于提高國有企業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)國有企業(yè)核心功能。圍繞優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、強(qiáng)化國有企業(yè)對重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國家戰(zhàn)略安全等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)。

3.重組整合不斷提高國有資本配置效率。推動國有資本、資源向主業(yè)企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集中，推進(jìn)興石集團(tuán)內(nèi)部重組，遏制國有企業(yè)盲目多元化、鋪攤子傾向，進(jìn)一步集中資源，降低管理成本，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢；落實(shí)縣委、縣政府實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，組建鄉(xiāng)投集團(tuán)公司，整合并優(yōu)化配置鄉(xiāng)村資源、存量資產(chǎn)、旅游資源等要素，推動全縣農(nóng)林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展能力。

4.大力推行市場化經(jīng)營機(jī)制長效化、制度化。充分發(fā)揮“三會一層”各層級管理作用，建立各負(fù)其責(zé)、各司其職、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機(jī)制。持續(xù)提升經(jīng)理層任期制和契約化管理質(zhì)量，堅(jiān)持強(qiáng)化人事制度管理成效，不斷健全靈活、高效的收入分配機(jī)制，進(jìn)一步推動管理人員能上能下，員工能進(jìn)能出，收入能增能減的良性發(fā)展。

（二）金融企業(yè)國有資產(chǎn)

1.堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持續(xù)發(fā)揮融資杠桿作用。聚焦服務(wù)與小微企業(yè)及三農(nóng)發(fā)展，用足用好國家對小微企業(yè)降費(fèi)讓利等金融政策，加大對小微企業(yè)擔(dān)保支持，進(jìn)一步提高擔(dān)保戶數(shù)和擔(dān)保規(guī)模。

2.優(yōu)化企業(yè)管理，持續(xù)推動公司健康發(fā)展。優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控管理制度，構(gòu)建以保前預(yù)防、保中控制、保后管理的重點(diǎn)工作機(jī)制，完善盡職調(diào)查、擔(dān)保評審、抵押物評估、保后跟蹤等覆蓋擔(dān)保全流程制度，建立職責(zé)清晰、互相監(jiān)督制約的內(nèi)控機(jī)制，降低操作風(fēng)險(xiǎn)。

3.實(shí)行多措并舉，持續(xù)加強(qiáng)代償防范風(fēng)險(xiǎn)化解。通過嚴(yán)控代償增量、制定追償方案、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、加大代償款清收力度等多方舉措，共同發(fā)力，切實(shí)防范化解代償風(fēng)險(xiǎn)。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)

1.盤活行政事業(yè)單位存量資產(chǎn)。根據(jù)摸排的存量資產(chǎn)分布及性質(zhì)，結(jié)合我縣鄉(xiāng)投集團(tuán)公司組建發(fā)展的需要，督促各資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)單位辦理不動產(chǎn)權(quán)登記，將資產(chǎn)作為注冊資本劃入鄉(xiāng)投集團(tuán)，盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資，做大做強(qiáng)國有企業(yè)資本。

2.完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定。根據(jù)省財(cái)政廳最新印發(fā)的《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》（皖財(cái)資〔2024〕64號）、《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》（皖財(cái)資〔2024〕65號）、《安徽省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（皖財(cái)資〔2024〕66號），修訂完善我縣資產(chǎn)配置、使用、處置等有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合實(shí)際適時出臺《石臺縣行政事業(yè)單位通用辦公設(shè)備家具配置標(biāo)準(zhǔn)》。

3.發(fā)揮資產(chǎn)管理監(jiān)督問責(zé)職能。通過日常檢查與專項(xiàng)檢查及時發(fā)現(xiàn)各單位資產(chǎn)管理存在的問題，及時指導(dǎo)單位整改糾正，借助審計(jì)、巡視巡查等監(jiān)督力量發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理問題，跟進(jìn)督促單位整改落實(shí)。同時對資產(chǎn)管理存在情節(jié)嚴(yán)重的單位或個人，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

（四）國有自然資源

持續(xù)做好自然資源資產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展綠色礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，督促礦山跟進(jìn)式復(fù)綠，對礦山修復(fù)問題實(shí)行清單化管理，按時保質(zhì)的完成整改驗(yàn)收；積極推進(jìn)國土空間規(guī)劃編制，推進(jìn)《石臺縣公共服務(wù)設(shè)施布局國土空間專項(xiàng)規(guī)劃》；嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理，進(jìn)一步厘清林地邊界，推進(jìn)林地“占補(bǔ)平衡”管理；扎實(shí)開展執(zhí)法檢查和信訪工作，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，對違法案件依法依規(guī)立案查處，防止國有資源資產(chǎn)流失。