石臺縣人民政府關(guān)于違規(guī)動火作業(yè)的有效預(yù)防和管理辦法

一、本辦法制定的目的和依據(jù)

為了有效預(yù)防室內(nèi)違規(guī)動火作業(yè)引發(fā)的火災(zāi)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《安徽省消防條例》《人員密集場所消防安全管理規(guī)定》（GB/T40248-2021）等法律法規(guī)，就加強和規(guī)范室內(nèi)動火、動焊等明火作業(yè)安全管理制定具體管理辦法。

二、動火作業(yè)的定義與分類

1、動火作業(yè)的定義，即指在使用明火或者其他可能引發(fā)火災(zāi)的工具、設(shè)備進行的作業(yè)活動。  如使用電焊、氣焊（割）、噴燈、電鉆、砂輪等進行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的非常規(guī)作業(yè)。

2、根據(jù)作業(yè)性質(zhì)、場所和潛在危險程度，將動火作業(yè)分為不同等級，如固定動火區(qū)作業(yè)、臨時動火區(qū)作業(yè)等，并針對不同等級制定相應(yīng)的管理措施。

特殊動火作業(yè)：在生產(chǎn)運行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲罐、容器等部位上及其他特殊危險場所進行的動火作業(yè)。

一級動火作業(yè)：在易燃易爆場所進行的除特殊動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。

二級動火作業(yè)：除特殊動火作業(yè)和一級動火作業(yè)以外的動火作業(yè)。

三、動火作業(yè)的安全要求

1、嚴格動火作業(yè)資質(zhì)把關(guān)。企業(yè)（含社會個體經(jīng)營、個體從事電氣焊承攬人員）電氣焊工切割作業(yè)人員必須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》相關(guān)規(guī)定，經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。任何單位、經(jīng)營主體和個人不得聘用、指派無證人員從事電氣焊工切割作業(yè)。

2、嚴格動火作業(yè)審批備案。施工期間確需進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定事先辦理動火審批手續(xù)；進行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險作業(yè)的人員必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程；作業(yè)單位（場所）的安全責(zé)任人簽字同意并簽署包括作業(yè)資質(zhì)、現(xiàn)場管理、安全交底等內(nèi)容的《動火作業(yè)安全承諾書》后方可施工。

3、嚴格動火區(qū)域管理。需要動火、動焊作業(yè)的區(qū)域，要采用不燃材料與其他區(qū)域進行防火分隔，嚴格將動火作業(yè)限制在防火分隔區(qū)域內(nèi)，加強消防安全現(xiàn)場監(jiān)管，堅決防范事故情況下火勢通過橫向橋架或豎向管井蔓延。人員密集場所、易燃易爆場所（包括涉及外墻保溫材料建筑）、高層公共建筑等進行動火、動焊作業(yè)前，應(yīng)報行業(yè)主管部門備案；行業(yè)主管部門收到備案后，應(yīng)派員現(xiàn)場指導(dǎo)或聘請中介機構(gòu)開展安全評估，查驗作業(yè)環(huán)境是否存在火災(zāi)、爆炸危險，對發(fā)現(xiàn)不具備作業(yè)條件的，一律不批準(zhǔn)施工作業(yè)。

4、嚴格作業(yè)現(xiàn)場管控。單位施工作業(yè)前，必須做好動火危害因素辨識，清除可燃、易燃物品，配置滅火器材，落實現(xiàn)場監(jiān)護人和安全措施，在確認無火災(zāi)、爆炸危險后方可動火作業(yè)；作業(yè)過程中，必須設(shè)立監(jiān)護人員并保證作業(yè)過程中的現(xiàn)場跟蹤監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)隱患及時處理；作業(yè)后，必須關(guān)閉火源、電源，對現(xiàn)場進行檢查，確認施工現(xiàn)場無隱患后方可離開。責(zé)任單位要加強動火等作業(yè)現(xiàn)場管理，建立火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散預(yù)案，發(fā)生火災(zāi)后，應(yīng)按預(yù)案要求，組織火災(zāi)撲救和人員疏散，立即撥打火警電話119。

5、嚴格混合生產(chǎn)經(jīng)營場所明火作業(yè)管控。同一建筑、空間分屬不同單位管理、使用的場所，“三合一”場所、商住混合的生產(chǎn)經(jīng)營場所，動火、動焊等明火作業(yè)除嚴格履行報告、審批、備案、防火分隔、持證上崗等要求外，還應(yīng)對同一空間、同一場所內(nèi)的其他單位進行告知。

6、嚴格落實人員密集場所明火作業(yè)安全責(zé)任。人員密集場所要建立施工及動火、動焊等明火作業(yè)安全管理制度，明確責(zé)任部門、責(zé)任人、審批范圍、程序等內(nèi)容。嚴禁在使用或營業(yè)期間動火、動焊作業(yè)，在非使用、營業(yè)期間確需動火、動焊作業(yè)的，要嚴格履行相關(guān)管理制度和要求。

7、嚴格動火外包作業(yè)安全管理。各企業(yè)、單位、場所要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在施工作業(yè)前進行安全交底和風(fēng)險告知；對外包項目作業(yè)過程中涉及動火作業(yè)的，要安排專人對作業(yè)活動進行全過程監(jiān)督，堅決杜絕違章違規(guī)動火作業(yè)行為。

四、監(jiān)督管理與宣傳教育

 1、監(jiān)督管理：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)社會單元（九小場所、小修理鋪、小作坊、小加工點、廢品回收站等）用工、自由職業(yè)者（靈活就業(yè)人員）的日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為報告相關(guān)部門依法懲處。各部門要嚴格按照“三管三必須”的原則，落實電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)管責(zé)任。消防部門履行消防安全綜合監(jiān)管職能，依法查處消防監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的電氣焊作業(yè)違法違規(guī)行為；應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能，依法查處礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的電氣焊作業(yè)違法違規(guī)行為；住建部門依法查處房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工領(lǐng)域、室內(nèi)裝飾裝修領(lǐng)域及管理職責(zé)范圍內(nèi)戶外廣告設(shè)施等方面施工動火作業(yè)行為的電氣焊作業(yè)違法違規(guī)行為；市場監(jiān)督管理部門依法查處特種設(shè)備焊接作業(yè)違規(guī)行為；公安部門負責(zé)對違反治安管理的違規(guī)電氣焊作業(yè)行為依法進行查處，對行業(yè)部門移交具備行政拘留或刑事拘留情形的案件予以處置。縣科工、衛(wèi)健、文旅、教體、民政、交通、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改等其它負有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門負責(zé)對其主管行業(yè)單位施工和電氣焊等動火作業(yè)的監(jiān)督管理指導(dǎo)工作。

 2. 宣傳教育：廣泛開展消防安全宣傳教育活動，提高公眾對動火作業(yè)安全的認識和重視程度，鼓勵群眾積極參與消防安全監(jiān)督。

五、違規(guī)動火作業(yè)的處罰與責(zé)任追究

要強化執(zhí)法打擊和行刑銜接。各有關(guān)部門要進一步強化執(zhí)法打擊力度，對動火作業(yè)、施工作業(yè)非法違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起。要將各類建設(shè)工程中未經(jīng)審批施工作業(yè)、無證施工作業(yè)、違規(guī)拆除作業(yè)、違規(guī)層層轉(zhuǎn)包施工作業(yè)、未落實作業(yè)安全措施冒險作業(yè)等作為重點，按照職責(zé)分工建立信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等機制，依法采取法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，加大處罰和懲戒力度，嚴厲查處違法違規(guī)建設(shè)單位、施工單位和施工人員。凡發(fā)現(xiàn)電焊工違規(guī)作業(yè)的，一律開展“一案雙罰”，既要依法處罰違法作業(yè)人員，也要嚴格依法處罰用焊單位、施工單位；情節(jié)嚴重的，依法取消相關(guān)人員資格，涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位納入信用監(jiān)管“黑名單”,涉嫌危險作業(yè)罪或者強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。應(yīng)急、住建、市場監(jiān)管、消防等部門要與公安、檢察機關(guān)加強聯(lián)動，做好行刑銜接案件查辦，加大危險作業(yè)罪的偵辦力度。