近日，省自然資源廳印發(fā)《關(guān)于支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用集體建設(shè)用地興辦企業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)（暫行）》（皖自然資規(guī)〔2024〕3號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施意見(jiàn)》”），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

  一、起草背景和過(guò)程

  （一）起草背景

  新《土地管理法》對(duì)征地制度作出了重大改革，首次對(duì)土地征收的公共利益范圍進(jìn)行界定，這一規(guī)定縮小了征地范圍。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外使用農(nóng)村集體建設(shè)用地的，可通過(guò)入市、入股、聯(lián)營(yíng)的方式使用集體建設(shè)用地。但農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市工作受試點(diǎn)區(qū)域和“二三二”清單限制，難以保障我省大多數(shù)地區(qū)用地需求。故我省亳州市譙城區(qū)、蚌埠市固鎮(zhèn)縣等多地積極探索以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式使用集體建設(shè)用地。但省級(jí)層面尚未出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法，缺少統(tǒng)一的制度規(guī)定。經(jīng)調(diào)研了解，全國(guó)省級(jí)層面目前僅有上海市出臺(tái)相關(guān)政策。因此，為進(jìn)一步規(guī)范全省集體建設(shè)用地使用權(quán)入股聯(lián)營(yíng)操作流程，拓展集體建設(shè)用地使用渠道，廳決定出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》。作為全國(guó)首個(gè)土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)省，自然資源部對(duì)我省這項(xiàng)工作的探索也寄予厚望。

  （二）起草過(guò)程

  2023年底，會(huì)同安徽大學(xué)形成課題組，赴亳州、宣城等市開(kāi)展調(diào)研。2024年4月初，起草形成《實(shí)施意見(jiàn)》初稿，并征求省直相關(guān)單位、各市自然資源和規(guī)劃局、廳有關(guān)處室意見(jiàn)。7月8日，廳分管負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)專題會(huì)開(kāi)展研討。7月底，先后征求省內(nèi)189個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織意見(jiàn)、完成社會(huì)公眾公示、召開(kāi)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證會(huì)、通過(guò)省委政法委社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒?、省發(fā)展改革委宏觀政策取向一致性評(píng)估和廳法規(guī)處合法性審查。共收到意見(jiàn)建議57條，采納或部分采納31條、未采納26條。將相關(guān)意見(jiàn)吸納完善后形成送審稿。9月18日正式印發(fā)《實(shí)施意見(jiàn)》。

  二、主要內(nèi)容

  《實(shí)施意見(jiàn)》包括申請(qǐng)條件、申請(qǐng)主體、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)流程、土地的收回、監(jiān)督管理等6個(gè)部分。

  （一）明確申請(qǐng)條件。一是適用情形。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自辦企業(yè)、以土地使用權(quán)入股方式與他人共辦企業(yè)兩種形式。二是適用條件。要求項(xiàng)目符合國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制及相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求。三是用地標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目要符合土地使用標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)規(guī)范等規(guī)定。四是適用范圍。明確使用入股聯(lián)營(yíng)方式興辦企業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。嚴(yán)禁用于建設(shè)商品住房。

  （二）明確申請(qǐng)主體。規(guī)定由本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)的申請(qǐng)手續(xù)，未設(shè)立相關(guān)集體經(jīng)濟(jì)組織的，依法分別由村民小組、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代為辦理。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織書面授權(quán)共辦企業(yè)申請(qǐng)辦理相關(guān)用地手續(xù)。

  （三）明確申請(qǐng)材料。包括權(quán)屬類材料、土地情況材料、身份證明材料、前置審批材料等。

  （四）明確申請(qǐng)流程。主要為前期準(zhǔn)備、項(xiàng)目審查、編制方案、集體決策、用地申請(qǐng)、政府批準(zhǔn)、設(shè)立企業(yè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等八個(gè)方面。

  （五）明確土地收回類型。主要為公益收回、停用收回、破產(chǎn)或者被兼并收回、屆滿收回四種類型。

  （六）明確監(jiān)督管理要求。規(guī)定對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、單獨(dú)抵押，集體閑置建設(shè)用地處置等進(jìn)行規(guī)定。

  三、創(chuàng)新點(diǎn)

  （一）明確企業(yè)破產(chǎn)、被兼并時(shí)使用權(quán)轉(zhuǎn)移要求。用地企業(yè)破產(chǎn)或被兼并時(shí)，根據(jù)《公司法》《企業(yè)破產(chǎn)法》等規(guī)定，集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，可能導(dǎo)致集體土地低價(jià)流失。為保障企業(yè)債權(quán)人利益，借鑒鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓的做法，《實(shí)施意見(jiàn)》在“六、監(jiān)督管理”明確經(jīng)有權(quán)政府批準(zhǔn)并按處置時(shí)集體建設(shè)用地使用權(quán)價(jià)格評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳地價(jià)款后可以轉(zhuǎn)移。

  （二）明確集體閑置建設(shè)用地處置。目前國(guó)家對(duì)集體閑置建設(shè)用地處置尚無(wú)明確規(guī)定，為加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用，《實(shí)施意見(jiàn)》在“六、監(jiān)督管理”中明確，對(duì)集體建設(shè)用地閑置的認(rèn)定、預(yù)防、監(jiān)管等，參照國(guó)有建設(shè)用地《閑置土地處置辦法》的規(guī)定處理。

  解讀機(jī)關(guān)：省自然資源廳

  咨詢單位：自然資源開(kāi)發(fā)利用處

  聯(lián)系人：顧殷蓉

  聯(lián)系電話：0551-62553097