2024年度耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼實(shí)施方案

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革實(shí)施方案的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕857號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就我縣“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作，制定如下實(shí)施方案：

一、改革意義

從2004年開始，國家先后設(shè)立農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和種糧直接補(bǔ)貼三項(xiàng)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，對(duì)降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在實(shí)施過程中出現(xiàn)補(bǔ)貼脫離種糧對(duì)象，補(bǔ)貼精準(zhǔn)度變?nèi)酰a(bǔ)貼效益遞減，以及補(bǔ)貼發(fā)放成本高等問題，需要對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，有利于保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，有利于提高補(bǔ)貼資金發(fā)放效能，降低補(bǔ)貼政策實(shí)施成本，有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補(bǔ)貼收入。

二、改革內(nèi)容

從2016年起，全面推開農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、種糧直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，用于支持保護(hù)耕地地力。

（一）補(bǔ)貼對(duì)象。用于耕地地力保護(hù)的補(bǔ)貼資金，其補(bǔ)貼對(duì)象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機(jī)肥等措施，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)，自覺提升耕地地力。

（二）補(bǔ)貼范圍。補(bǔ)貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，鑒于我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作基本結(jié)束，2024年全縣以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證到戶的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地，占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等不得給予補(bǔ)貼。

（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。今年省按照中央下達(dá)我縣用于耕地地力保護(hù)的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金404萬元，畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)省下達(dá)的資金額以及符合補(bǔ)貼條件的耕地面積測(cè)算，縣內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行該補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并在以后年度保持相對(duì)穩(wěn)定。

三、實(shí)施步驟

（一）補(bǔ)貼面積審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)補(bǔ)貼政策要求和到戶面積情況，做好補(bǔ)貼面積到戶情況登記與審核，以村為單位張榜公布7天無異議后，于3月29日前上報(bào)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認(rèn)后，于4月10日前將補(bǔ)貼資金發(fā)放資料匯總上報(bào)縣財(cái)政局，

（二）兌付補(bǔ)貼資金。縣財(cái)政局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)，在5個(gè)工作日內(nèi)將補(bǔ)貼資金通過“一卡通”兌付給補(bǔ)貼對(duì)象。

（三）數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制。縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立數(shù)據(jù)上報(bào)機(jī)制，將補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)情況（包括補(bǔ)貼地區(qū)、補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時(shí)間等），形成完整的數(shù)據(jù)資料，在6月10日前上報(bào)到市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全改革工作機(jī)制，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)改革工作落實(shí)到位。

（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)核實(shí)耕地保護(hù)補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)，向財(cái)政部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)；縣財(cái)政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供補(bǔ)貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補(bǔ)貼發(fā)放清冊(cè)及時(shí)發(fā)放補(bǔ)貼資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)部署補(bǔ)貼面積核實(shí)登記上報(bào)工作，同時(shí)要做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

（三）做好政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，開展農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼改革政策宣傳，通過多種形式和渠道，將改革的主要內(nèi)容宣傳到位，做好群眾釋疑答惑工作，及時(shí)處理改革過程遇到的問題，確保改革工作順利推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保補(bǔ)貼面積認(rèn)定規(guī)范、政策宣傳到位，對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象和補(bǔ)貼面積進(jìn)行層層把關(guān)，對(duì)補(bǔ)貼面積進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)各村上報(bào)面積要進(jìn)行核查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財(cái)政局要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)核，確保補(bǔ)貼面積數(shù)據(jù)真實(shí)可靠?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)開展耕地地力保護(hù)政策以來的政策實(shí)施基本情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況、耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量核實(shí)情況進(jìn)行核查，縣財(cái)政局對(duì)農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況進(jìn)行自查，形成自查報(bào)告，在7月1日前上報(bào)至市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。