中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令

第22號(hào)

《重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法》已經(jīng)2024年7月5日第13次委務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2024年8月11日起施行。

主任：鄭柵潔 

2024年7月8日

重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法

第一章 總則

第一條為了規(guī)范重要商品和服務(wù)價(jià)格指數(shù)（以下稱“價(jià)格指數(shù)”）行為，促進(jìn)價(jià)格指數(shù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮價(jià)格指數(shù)信號(hào)作用，服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格合理形成，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)與價(jià)格指數(shù)相關(guān)的各種行為，包括價(jià)格信息的采集和價(jià)格指數(shù)的編制、發(fā)布、運(yùn)行維護(hù)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓和終止等。本辦法所稱重要商品和服務(wù)，是指與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活關(guān)系密切的商品和服務(wù)。本辦法所稱價(jià)格指數(shù)，包括某種（類）商品或服務(wù)在兩個(gè)不同時(shí)期價(jià)格變動(dòng)的相對(duì)數(shù)，以及某種（類）商品或服務(wù)在某一特定時(shí)期內(nèi)的絕對(duì)價(jià)格水平。政府部門編制的價(jià)格指數(shù)及基于在中央對(duì)手方交易的金融產(chǎn)品價(jià)格編制的價(jià)格指數(shù)不適用本辦法。

第三條價(jià)格指數(shù)行為應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵循獨(dú)立、公開、透明原則，不得損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

第四條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)全國(guó)價(jià)格指數(shù)行為的規(guī)范管理，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)價(jià)格指數(shù)行為的規(guī)范管理。價(jià)格指數(shù)行為規(guī)范管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持規(guī)范行為和優(yōu)化服務(wù)的原則。 

第五條價(jià)格主管部門、相關(guān)部門及其工作人員，依法對(duì)價(jià)格指數(shù)行為主體按照本辦法提交的材料負(fù)有保守商業(yè)秘密的義務(wù)。本辦法所稱價(jià)格指數(shù)行為主體，是指編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織。

第二章 價(jià)格指數(shù)的行為主體

第六條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法成立的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織可以編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)。第七條 價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）健全的客觀中立保障制度，獨(dú)立于價(jià)格指數(shù)所反映的商品或服務(wù)市場(chǎng)的直接利益相關(guān)方，并對(duì)外公開聲明接受監(jiān)督；

（二）合法穩(wěn)定的價(jià)格信息來源；

（三）必備的組織架構(gòu)、專業(yè)人員和設(shè)施；

（四）完備的價(jià)格信息采集、指數(shù)計(jì)算發(fā)布和勘誤、內(nèi)部控制等行為流程； 

（五）規(guī)范的價(jià)格指數(shù)咨詢與投訴的受理和處理機(jī)制；

（六）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定的其他條件。

本辦法所稱價(jià)格信息包括：在價(jià)格信息采集點(diǎn)發(fā)生的已完成交易的成交價(jià)格、成交量、產(chǎn)品規(guī)格、交付日期及交付地等，未成交的買賣報(bào)價(jià)、擬交易量、擬交易產(chǎn)品規(guī)格、擬交付日期及擬交付地等，以及其他市場(chǎng)信息。 

本辦法所稱內(nèi)部控制流程是指為保證價(jià)格指數(shù)完整性和可靠性而制定的機(jī)制和程序，包括價(jià)格信息采集人員、指數(shù)計(jì)算人員和銷售人員的隔離措施和監(jiān)督機(jī)制，價(jià)格指數(shù)審核評(píng)估程序、授權(quán)發(fā)布程序，以及內(nèi)部控制流程的定期審查和更新機(jī)制等。

第三章 價(jià)格指數(shù)的編制方案

第八條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)制定價(jià)格指數(shù)編制方案，并歸檔。 

第九條價(jià)格指數(shù)編制方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）價(jià)格指數(shù)的名稱； 

（二）價(jià)格指數(shù)的編制背景和目的；

（三）價(jià)格指數(shù)所反映的市場(chǎng)基本情況；

（四）價(jià)格信息采集點(diǎn)、采集方式、代表規(guī)格品、計(jì)算價(jià)格指數(shù)使用的數(shù)據(jù)形式及優(yōu)先級(jí)、權(quán)重確定方式、價(jià)格指數(shù)計(jì)算公式等； 

（五）價(jià)格指數(shù)發(fā)布方式和頻率；

（六）相對(duì)價(jià)格指數(shù)的基期基點(diǎn)；

（七）突發(fā)情況下價(jià)格指數(shù)應(yīng)急編制方法；

（八）保證價(jià)格指數(shù)完整性和可靠性的措施。

本辦法所稱數(shù)據(jù)形式包括已完成的交易價(jià)格、未成交的買賣報(bào)價(jià)和其他市場(chǎng)信息。

第十條價(jià)格指數(shù)的命名應(yīng)當(dāng)符合價(jià)格指數(shù)所反映市場(chǎng)的狀況。 

（一）冠以“中國(guó)”“全國(guó)”等字樣的價(jià)格指數(shù)，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格指數(shù)編制方案中充分證明，信息采集點(diǎn)覆蓋的相應(yīng)商品或服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模在全國(guó)市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映全國(guó)市場(chǎng)價(jià)格情況。 

（二）冠以區(qū)域性名稱的，應(yīng)當(dāng)在價(jià)格指數(shù)編制方案中充分證明，信息采集點(diǎn)覆蓋的相應(yīng)商品或服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)模在該區(qū)域市場(chǎng)中的占比，以及該覆蓋面能夠準(zhǔn)確有效地反映該區(qū)域市場(chǎng)價(jià)格情況。 

禁止使用國(guó)家明文規(guī)定限制使用的詞匯。

不得與政府部門編制的價(jià)格指數(shù)中英文名稱重復(fù)。

第十一條價(jià)格指數(shù)編制方案中保證價(jià)格指數(shù)完整性和可靠性措施包括： 

（一）價(jià)格信息采集點(diǎn)的選擇標(biāo)準(zhǔn)；

（二）滿足價(jià)格指數(shù)編制需要的價(jià)格信息的選擇標(biāo)準(zhǔn)；

（三）保證價(jià)格信息真實(shí)性的措施；

（四）保證價(jià)格信息樣本代表性和覆蓋面的措施；

（五）處理離群值或可疑交易的標(biāo)準(zhǔn)；

（六）在價(jià)格指數(shù)編制過程中使用主觀判斷的條件及優(yōu)先級(jí)； 

（七）少數(shù)價(jià)格信息采集點(diǎn)在價(jià)格信息來源中占較大比例情況時(shí)的處理措施； 

（八）編制方案的調(diào)整條件，以及編制方案調(diào)整情況對(duì)價(jià)格指數(shù)使用方的通知和反饋應(yīng)對(duì)方式；

（九）鼓勵(lì)價(jià)格信息采集點(diǎn)提交所有滿足價(jià)格指數(shù)編制方案要求的價(jià)格信息的措施。 

編制價(jià)格指數(shù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡量使用已完成的交易價(jià)格；確有市場(chǎng)交易活躍度低或無實(shí)際成交情況時(shí)，可以使用合理的詢盤、報(bào)盤和其他實(shí)際市場(chǎng)信息，使用情況應(yīng)當(dāng)在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置予以充分披露。 

本辦法所稱價(jià)格信息真實(shí)性是指采集點(diǎn)提交的必須為已經(jīng)被執(zhí)行或者將要被執(zhí)行的價(jià)格信息，并且產(chǎn)生價(jià)格信息的交易來自于非關(guān)聯(lián)方之間。 

本辦法所稱主觀判斷是指價(jià)格指數(shù)行為主體在計(jì)算價(jià)格指數(shù)時(shí)使用的自由裁量，包括從先前的或者相關(guān)交易中推斷價(jià)格，根據(jù)可能影響數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素來調(diào)整價(jià)格，或者給予買賣報(bào)價(jià)高于已完成交易價(jià)格的權(quán)重等。

第四章 價(jià)格指數(shù)的發(fā)布

第十二條價(jià)格指數(shù)行為主體可以自主決定價(jià)格指數(shù)的發(fā)布渠道。 

價(jià)格指數(shù)對(duì)外發(fā)布前應(yīng)當(dāng)試運(yùn)行不少于6 個(gè)月。

第十三條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置披露價(jià)格指數(shù)的相關(guān)信息，包括以下內(nèi)容：

（一）價(jià)格指數(shù)行為主體的基本情況及變動(dòng)情況，接受委托開展價(jià)格指數(shù)編制、發(fā)布、運(yùn)行維護(hù)的，還應(yīng)包括委托方基本情況及變動(dòng)情況； 

（二）價(jià)格指數(shù)編制方案及調(diào)整情況；

（三）價(jià)格指數(shù)最新值的簡(jiǎn)要計(jì)算基礎(chǔ)和過程，包括提交價(jià)格信息采集點(diǎn)的數(shù)量、樣本量，成交量、價(jià)格的范圍和平均值，在計(jì)算價(jià)格指數(shù)時(shí)使用的每種數(shù)據(jù)形式的百分比及確定方式，以及主觀判斷的使用情況等； 

（四）利益相關(guān)方的咨詢與投訴的受理渠道和處理機(jī)制；

（五）利益相關(guān)方的咨詢與投訴及價(jià)格指數(shù)行為主體的調(diào)查和反饋； 

（六）價(jià)格指數(shù)自我評(píng)估結(jié)果；

（七）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定的其他信息。

上述第一、第二項(xiàng)中的變動(dòng)調(diào)整情況和第三項(xiàng)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)在發(fā)布價(jià)格指數(shù)的同時(shí)在同一渠道披露。

第五章 價(jià)格指數(shù)的運(yùn)行維護(hù)

第十四條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)與價(jià)格信息采集點(diǎn)建立規(guī)范的信息提交制度，包括提交價(jià)格信息的人員、提交標(biāo)準(zhǔn)、提交時(shí)間和提交方式。提交方式應(yīng)當(dāng)滿足價(jià)格信息可追溯查詢需要。

第十五條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)對(duì)所有采集的價(jià)格信息進(jìn)行核實(shí)。 

第十六條運(yùn)行維護(hù)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間糾正并在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置予以披露。

第十七條價(jià)格指數(shù)運(yùn)行維護(hù)過程中涉及的價(jià)格信息、工作人員信息、主觀判斷依據(jù)和結(jié)果、離群值或可疑交易排除等所有信息都應(yīng)當(dāng)歸檔，并從發(fā)布價(jià)格指數(shù)之日起保存不少于3 年。

第十八條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)設(shè)立內(nèi)部控制部門，建立本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)部控制流程，對(duì)價(jià)格指數(shù)行為進(jìn)行合規(guī)性審查。 

第十九條價(jià)格指數(shù)行為主體在運(yùn)行維護(hù)過程中應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，不得有以下行為： 

（一）參與價(jià)格指數(shù)所反映的商品和服務(wù)市場(chǎng)的交易；

（二）與相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行不當(dāng)利益交換；

（三）操縱價(jià)格指數(shù)； 

（四）其他可能影響價(jià)格指數(shù)獨(dú)立性的行為。

第六章 價(jià)格指數(shù)的評(píng)估

第二十條價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)上年度價(jià)格指數(shù)開展自我評(píng)估，并在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置對(duì)外公布評(píng)估結(jié)果。 

第二十一條價(jià)格指數(shù)行為主體對(duì)價(jià)格指數(shù)的自我評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

（一）價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)具備條件的滿足情況；

（二）價(jià)格指數(shù)編制方案調(diào)整和執(zhí)行情況；

（三）價(jià)格指數(shù)發(fā)布方式和信息披露情況；

（四）價(jià)格指數(shù)運(yùn)行維護(hù)的規(guī)范性和獨(dú)立性情況；

（五）信息歸檔情況； 

（六）其他需要評(píng)估的內(nèi)容。 

第二十二條價(jià)格指數(shù)行為主體可以委托獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格指數(shù)開展第三方評(píng)估，并以適當(dāng)方式披露評(píng)估主要內(nèi)容和結(jié)果。

獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)開展第三方評(píng)估時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。 

第二十三條價(jià)格主管部門可以根據(jù)工作需要，調(diào)閱價(jià)格指數(shù)相關(guān)信息，會(huì)同相關(guān)部門或委托獨(dú)立專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格指數(shù)行為開展評(píng)估和合規(guī)性審查。價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)積極配合并接受指導(dǎo)。

評(píng)估和合規(guī)性審查中發(fā)現(xiàn)不合規(guī)行為的，價(jià)格指數(shù)行為主體應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的意見進(jìn)行整改，并提交整改報(bào)告。

第七章 價(jià)格指數(shù)的轉(zhuǎn)讓和終止

第二十四條價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)與受讓方簽訂價(jià)格指數(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，并移交所有歸檔信息檔案。

價(jià)格指數(shù)在整改期間不得轉(zhuǎn)讓。

受讓方應(yīng)當(dāng)符合本辦法第六條、第七條規(guī)定。

第二十五條價(jià)格指數(shù)行為主體可以視情況終止價(jià)格指數(shù)，但應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)： 

（一）終止之日前至少提前 30 個(gè)工作日在指數(shù)發(fā)布渠道顯著位置對(duì)外發(fā)布終止公告并說明終止原因；

（二）在終止之日前繼續(xù)運(yùn)行維護(hù)和發(fā)布價(jià)格指數(shù)；

（三）歸檔信息保存至本辦法規(guī)定期限；

（四）國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第八章 法律責(zé)任

第二十六條價(jià)格指數(shù)行為主體或有關(guān)責(zé)任人有以下行為之一的，價(jià)格主管部門可以視情況予以約談、公開曝光、限期整改、列入失信企業(yè)（自然人）名單并納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；構(gòu)成違法的，由相關(guān)部門依法追究法律責(zé)任：

（一）損害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的；

（二）編造發(fā)布虛假價(jià)格指數(shù)的；

（三）操縱價(jià)格指數(shù)的； 

（四）利用價(jià)格指數(shù)組織相關(guān)經(jīng)營(yíng)者達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議的；

（五）未按照本辦法規(guī)定進(jìn)行信息披露的；

（六）未按照本辦法規(guī)定歸檔的；

（七）偽造、編造歸檔文件、評(píng)估報(bào)告的；

（八）不配合價(jià)格主管部門評(píng)估和合規(guī)性審查的；

（九）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十七條價(jià)格主管部門工作人員在對(duì)價(jià)格指數(shù)開展評(píng)估和合規(guī)性審查中，存在違法違規(guī)行為的，責(zé)令限期改正，并依法追究責(zé)任。

第九章 附則

第二十八條本辦法由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條本辦法自 2024 年 8 月11 日起施行?！吨匾唐泛头?wù)價(jià)格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（國(guó)家發(fā)展改革委2021年第 43 號(hào)令）同時(shí)廢止。