2024年度耕地地力保護補貼實施方案

根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革實施方案的通知》（財農(nóng)〔2016〕857號）精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就我縣“三項補貼”改革工作，制定如下實施方案：

一、改革意義

從2004年開始，國家先后設(shè)立農(nóng)作物良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和種糧直接補貼三項補貼，補貼政策實施以來，對降低糧食生產(chǎn)成本、調(diào)動農(nóng)民種糧積極性、促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等發(fā)揮了重要作用。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)補貼政策在實施過程中出現(xiàn)補貼脫離種糧對象，補貼精準度變?nèi)?，補貼效益遞減，以及補貼發(fā)放成本高等問題，需要對農(nóng)業(yè)補貼政策進行調(diào)整完善。

農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革是按照中央“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”總體部署做出的重大政策調(diào)整，是主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢的重要舉措，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。全面推開“三項補貼”改革，有利于保護農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，有利于提高補貼資金發(fā)放效能，降低補貼政策實施成本，有利于充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，提高農(nóng)民補貼收入。

二、改革內(nèi)容

從2016年起，全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，將農(nóng)資綜合補貼、種糧直接補貼和農(nóng)作物良種補貼合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，用于支持保護耕地地力。

（一）補貼對象。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。享受補貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒，地力不降低。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導(dǎo)向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

（二）補貼范圍。補貼資金原則上與耕地面積掛鉤，耕地面積以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證到戶的面積為基礎(chǔ)，鑒于我縣農(nóng)村土地確權(quán)工作基本結(jié)束，2024年全縣以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證到戶的面積進行補貼。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地，占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不得給予補貼。

（三）補貼標(biāo)準。今年省按照中央下達我縣用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金404萬元，畝均補貼標(biāo)準根據(jù)省下達的資金額以及符合補貼條件的耕地面積測算，縣內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行該補貼標(biāo)準，并在以后年度保持相對穩(wěn)定。

三、實施步驟

（一）補貼面積審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)補貼政策要求和到戶面積情況，做好補貼面積到戶情況登記與審核，以村為單位張榜公布7天無異議后，于3月29日前上報到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核確認后，于4月10日前將補貼資金發(fā)放資料匯總上報縣財政局，

（二）兌付補貼資金。縣財政局根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提供的補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊，在5個工作日內(nèi)將補貼資金通過“一卡通”兌付給補貼對象。

（三）數(shù)據(jù)上報機制。縣財政局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要建立數(shù)據(jù)上報機制，將補貼發(fā)放明細情況（包括補貼地區(qū)、補貼對象、補貼面積、補貼金額、發(fā)放銀行以及兌付時間等），形成完整的數(shù)據(jù)資料，在6月10日前上報到市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實加強對農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全改革工作機制，明確責(zé)任分工，確保各項改革工作落實到位。

（二）明確職責(zé)分工。縣農(nóng)業(yè)部門負責(zé)核實耕地保護補貼面積數(shù)據(jù)，向財政部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊；縣財政部門根據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供補貼面積基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和補貼發(fā)放清冊及時發(fā)放補貼資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時部署補貼面積核實登記上報工作，同時要做好政策解釋及信訪維穩(wěn)工作，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

（三）做好政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實際，開展農(nóng)業(yè)三項補貼改革政策宣傳，通過多種形式和渠道，將改革的主要內(nèi)容宣傳到位，做好群眾釋疑答惑工作，及時處理改革過程遇到的問題，確保改革工作順利推進。

（四）強化監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確保補貼面積認定規(guī)范、政策宣傳到位，對補貼對象和補貼面積進行層層把關(guān)，對補貼面積進行核準，對各村上報面積要進行核查。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣財政局要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數(shù)據(jù)進行復(fù)核，確保補貼面積數(shù)據(jù)真實可靠?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對開展耕地地力保護政策以來的政策實施基本情況、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況、耕地數(shù)量和質(zhì)量核實情況進行核查，縣財政局對農(nóng)戶檔案信息化建設(shè)情況進行自查，形成自查報告，在7月1日前上報至市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。