各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管理中心、縣直有關(guān)單位：

為加強建設(shè)項目使用林地審核審批管理，進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序，強化審核審批監(jiān)管，切實提升我縣林地管理水平，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好建設(shè)項目使用林地審核審批管理工作有關(guān)事項通知如下：

一、強化屬地管理、部門聯(lián)動，認(rèn)真履職盡責(zé)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要嚴(yán)格落實屬地管理和項目投資主體責(zé)任，認(rèn)真履行《森林法》“礦藏勘察、開采及其他各類工程建設(shè)…確需占用林地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門審核同意”之規(guī)定，對轄區(qū)范圍內(nèi)及以部門為建設(shè)主體的各類建設(shè)項目，須在施工前依法取得使用林地許可，嚴(yán)厲禁止“未批先建”“邊批邊建”違法使用林地行為。涉及相關(guān)項目用地地類界定標(biāo)準(zhǔn)，按照《自然資源部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國國土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界 規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號）文件規(guī)定執(zhí)行。各單位要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，全面貫徹“兩山理論”，將林地保護(hù)擺在與耕地保護(hù)同等重要的位置上，領(lǐng)域內(nèi)各類建設(shè)項目引進(jìn)及其招商落戶項目，要主動對接縣林業(yè)局，開展項目前期論證、選址、規(guī)劃等規(guī)定程序，有效規(guī)避項目用地限制性因素，有力保障縣內(nèi)項目高效、穩(wěn)妥落地實施。

二、規(guī)范林地申報，依法審核轉(zhuǎn)報項目用林。

（一）強化定額管理。建設(shè)項目使用林地實行總量控制和定額管理，縣內(nèi)各類建設(shè)項目使用林地須控制在省、市分解下達(dá)我縣林地定額以內(nèi)，原則上定額用完暫停項目申報受理。縣級林地定額，優(yōu)先用于縣委、縣政府調(diào)度推進(jìn)的項目，重點保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項目。依據(jù)省級定額管理辦法，各單位應(yīng)加強項目信息收集，對于符合使用省級定額的項目尤其是重點招商引資項目，須準(zhǔn)備相關(guān)專項匯報PPT材料，經(jīng)縣林業(yè)局審核后提交縣委、縣政府，提前與省、市林業(yè)局做好溝通并提供支撐性材料以爭取省級定額保障。經(jīng)審核同意分配定額的項目須在規(guī)定時間內(nèi)完成植被恢復(fù)費繳納并辦理林地審批手續(xù)，逾期未辦結(jié)的將收回該項目定額，并對所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一批次的經(jīng)營性項目采取緩批限批措施。

（二）嚴(yán)格用途管制。各類建設(shè)項目使用林地必須符合《建設(shè)項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第35號》、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)建設(shè)項目使用林地審核審批管理規(guī)范的通知》（林資規(guī)〔2021〕5號）等有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格落實林地保護(hù)利用規(guī)劃劃定的林地保護(hù)等級，對林地實行分級保護(hù)，保障生態(tài)建設(shè)用地，嚴(yán)格控制公益林、天然林轉(zhuǎn)為其他用途。要嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)和濕地公園等生態(tài)區(qū)位重要和脆弱地區(qū)林地。對國家和省重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、重大公共事業(yè)和民生建設(shè)項目、重大經(jīng)營性項目使用林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及職能股室要提前介入，主動做好用林指導(dǎo)和服務(wù)保障，強化用地和規(guī)劃符合性審查，指導(dǎo)項目實施單位扎實做好項目申報使用林地前期工作，不占或少占林地。

（三）壓實審核責(zé)任。依法依規(guī)受理建設(shè)項目使用林地申報材料，申報用地單位對申報材料真實性、合法性負(fù)責(zé)，凡項目用地材料造假的一律不予受理。實行第三方信用懲戒管理，凡受委托編制可行性報告或現(xiàn)狀調(diào)查表的第三方單位，涉嫌造假、隱瞞事實、報告粗制濫造的，首次予以告誡并責(zé)令改正，三次后禁止參與本縣范圍內(nèi)涉及申報林地的有關(guān)業(yè)務(wù)，并在政府信用平臺上公示。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所要認(rèn)真履行現(xiàn)場查驗的主體責(zé)任，嚴(yán)禁建設(shè)項目“邊批邊建”和“未批先建”，現(xiàn)場查驗人員須對查驗報告的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。對建設(shè)項目使用林地申請材料不齊全、不符合法定用地條件、立項不符合法定要求、林地定額未落實以及違反法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定等情形的項目，縣林業(yè)局將不予受理。

（四）規(guī)范申報程序。按照省、市受理審核時間，縣林業(yè)局集中受理項目使用林地申報材料的時間為每月1-5日、14-18日，遇法定節(jié)假日順延。各有關(guān)單位報送的林地項目材料需經(jīng)單位負(fù)責(zé)同志審定簽字，項目紙質(zhì)材料、電子版材料、用地紅線矢量數(shù)據(jù)和現(xiàn)場實時影像同步報送。建立評審登記制度，使用林地2公頃以上、涉及自然保護(hù)地和礦山類項目的需組織專家審查，需組織專家審查的項目要提前一周將項目材料報縣林業(yè)局登記，按登記先后順序組織評審。原則上一個月只受理1個單體100畝以上的項目，同一項目不得在連續(xù)批次中進(jìn)行申報。 

（五）強化過程監(jiān)管。縣林業(yè)局將根據(jù)市級分配的林地定額擬定使用計劃，遵循公益優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧、適度從緊、保障重點的原則，突出“要素跟著項目走”，做好過程監(jiān)管和調(diào)控，合理統(tǒng)籌安排、有序申報項目，確保林地定額能夠按月均衡使用。建立項目篩選審查機制，對經(jīng)營性項目實行“畝產(chǎn)論英雄”，把有限的林地指標(biāo)用在高質(zhì)量、高效益、急需開工建設(shè)、對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有較強帶動力的項目上。今后，每月受理審核上報的項目使用林地定額，須經(jīng)縣政府審核同意后上報。

三、加強審核監(jiān)管，落實臨時用地恢復(fù)責(zé)任。

各單位不得以臨時用地名義申報永久性建設(shè)使用林地，嚴(yán)禁拆分申報；縣內(nèi)各類項目涉及臨時使用林地的，用地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)單位均需出具到期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件的書面承諾。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要嚴(yán)格落實屬地管理及建設(shè)主體責(zé)任，切實加強臨時使用林地的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行臨時使用林地期限規(guī)定，對臨時使用期滿或建設(shè)項目完成的林地要及時收回，并督促用地單位或者個人按期恢復(fù)植被和林業(yè)生產(chǎn)條件。縣林業(yè)局將嚴(yán)格審查臨時占用林地的合法性與合規(guī)性，確保審核審批依法依規(guī)。原則上每季度開展一次臨時使用林地項目監(jiān)督檢查，對臨時占用逾期不歸還的、在臨時使用的林地上修建永久性建筑，或者臨時使用林地期滿后一年內(nèi)未恢復(fù)植被或者林業(yè)生產(chǎn)條件的，依照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

四、落實林地占補平衡工作

根據(jù)《安徽省林業(yè)局 安徽省自然資源廳 關(guān)于試行建設(shè)項目永久占用林地“占補平衡”管理的通知》（林資函〔2023〕35號）、《安徽省試行建設(shè)項目永久占用林地“占補平衡”管理工作方案》《安徽省林地“占補平衡”指標(biāo)管理暫行辦法》文件要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織落實“林地占補平衡”工作，協(xié)助縣林業(yè)局劃定補充林地儲備庫，儲備庫要在國土“三調(diào)”非林地上劃定，劃入耕地保護(hù)紅線的耕地、影響鐵路、水利、公路、電力安全的非林地、已批準(zhǔn)的重大項目占用永久基本農(nóng)田補劃地塊及已劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)的耕地、已批準(zhǔn)建設(shè)項目占用的非林地、坡度25度以下、經(jīng)農(nóng)業(yè)、自然資源和林業(yè)部門論證適宜種植糧食的非林地、“三調(diào)”標(biāo)注“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”屬性的非林地、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的非林地以及其他不宜作為補充林地的非林地不得作為補充林地來源。補充林地儲備庫每年上半年、下半年各劃定1次，劃定成果于當(dāng)年4月底、9月底前由縣林業(yè)、自然資源主管部門逐級報省林業(yè)局、省自然資源廳審查，審查通過的，納入規(guī)劃造林空間。今后，除縣級以上重大項目在全縣范圍內(nèi)統(tǒng)籌以外，原則上實行“誰占誰補”“以補定占”，當(dāng)年鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地儲備庫不足、補充林地未完成造林的取消該鄉(xiāng)鎮(zhèn)林地定額申報。

五、建立健全用林監(jiān)管機制

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位要認(rèn)真落實“林長治林“、”林長長治”，壓實責(zé)任，完善森林資源源頭網(wǎng)格化管理體系，強化“一長兩員”履職效能，不斷鞏固提升我縣森林資源管理水平和效能。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、執(zhí)法隊要切實履行對各類建設(shè)項目使用林地監(jiān)管職責(zé)，加強對林地的巡查、管護(hù)，對發(fā)現(xiàn)違法使用林地的行為要及時制止，并按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法進(jìn)行查處整改，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源違規(guī)違法行為?？h林業(yè)局將結(jié)合“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查、行政許可監(jiān)督檢查和森林督查等手段進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，確保破壞森林資源行為及時發(fā)現(xiàn)和查處整改到位，及時有效將各類破壞森林資源違法犯罪行為控制在源頭、消滅在萌芽狀態(tài)。

特此通知。

 

                                           石臺縣林長制辦公室

                                        2024年7月15日

報送：縣委辦、縣政府辦

抄送：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，牯牛降保護(hù)站、縣國有林場