2024年6月5日，池州市人民政府正式批復(fù)了《石臺縣國土空間總體規(guī)劃》（2021-2035年）（池政秘〔2024〕113號，以下簡稱《規(guī)劃》），這是我縣第一部覆蓋全域全要素、“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃，意義重大?，F(xiàn)解讀如下：

一、決策背景和依據(jù)

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號）、《自然資源部關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省國土空間規(guī)劃編制工作方案的通知》（皖政辦〔2019〕32號）、《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施管理的通知》（自然資發(fā)〔2022〕186號）、《安徽省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國土空間規(guī)劃編制工作的通知》（皖自然資規(guī)劃函〔2023〕5號）、《池州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)池州市縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案的通知》（池政辦秘〔2019〕91號）等文件精神，按照省、市政府要求和省自然資源廳、市自然資源和規(guī)劃局的工作安排，石臺縣組織編制了《石臺縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“規(guī)劃”）。

二、制定目的

縣級國土空間總體規(guī)劃是國土空間規(guī)劃“五級三類”體系中的實(shí)施性規(guī)劃，是對縣域范圍內(nèi)國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體安排和綜合部署，是對省、市級國土空間規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)，是落實(shí)縣級發(fā)展規(guī)劃的空間保障，是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃以及實(shí)施管制的重要依據(jù)。通過統(tǒng)籌落實(shí)三條控制線、構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)格局、優(yōu)化中心城區(qū)用地布局、謀劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目等內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)劃對各類建設(shè)行為的指導(dǎo)約束作用。

三、研判和起草過程

2019年11月-2019年12月，啟動編制階段。2019年11月成立了石臺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《石臺縣國土空間總體規(guī)劃編制工作方案》，開始規(guī)劃編制工作。

2020年1月-2021年5月，編制調(diào)研階段?？h政府多次召開規(guī)劃編制工作會議，部署資料收集、專題研究等工作。規(guī)劃編制團(tuán)隊(duì)先后多次赴鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門、各主要景區(qū)等開展現(xiàn)場調(diào)研和座談。

2021年5月-2022年9月，“三區(qū)三線”劃定階段。按照自然資源部、省自然資源廳統(tǒng)一部署，2021年5月啟動城鎮(zhèn)開發(fā)邊界試劃等工作，2021年6月底完成試劃成果。2022年5月正式啟動“三區(qū)三線”劃定工作，9月28日“三區(qū)三線”劃定成果獲自然資源部批準(zhǔn)正式啟用，其中縣委縣政府多次召開專題會議研究推進(jìn)“三區(qū)三線”劃定工作并聽取劃定成果匯報(bào)。

2022年10月至今，草案編制階段。依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，結(jié)合各項(xiàng)專題研究工作于2022年底形成《規(guī)劃》初步成果，并于2023年3月下旬形成《規(guī)劃》征求意見稿。隨后開展了社會公示、專家論證，全面征求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關(guān)部門以及相鄰縣區(qū)人民政府意見；完成國土空間總體規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目銜接和市級項(xiàng)目庫甄別確認(rèn)，形成重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單上報(bào)市局；開展了規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估專題編制。

2023年4月27日，通過專家評審會審查，形成《石臺縣國土空間總體規(guī)劃（草案）》，報(bào)送縣司法局進(jìn)行合法合規(guī)性審查，5月11日報(bào)請縣政府常務(wù)會議研究，5月15日報(bào)請縣委常委會研究，5月17日報(bào)縣人大常委會審議，6月26日報(bào)送池州市人民政府請求批準(zhǔn)。

市政府在收到縣政府報(bào)送的規(guī)劃成果后，要求市自然資源和規(guī)劃局對規(guī)劃成果進(jìn)行審查，并將成果下發(fā)至各市直單位征求意見。2024年3月，市自然資源和規(guī)劃局對《規(guī)劃》成果進(jìn)行審查，提出相關(guān)修改意見并進(jìn)行完善。2024年5月11日《規(guī)劃》通過市自然資源和規(guī)劃委員會審議，2024年6月5日，池州市人民政府正式下達(dá)批復(fù)。

四、規(guī)劃目標(biāo)

緊緊圍繞“皖南富硒康養(yǎng)旅游勝地，宜居宜游宜業(yè)精致縣城”的城市性質(zhì)（核心功能定位），著力優(yōu)化縣域國土空間格局。到2035年，形成安全、美麗、高效的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，為建成“中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)，高質(zhì)量發(fā)展特色縣”筑牢空間基礎(chǔ)；到2050年，全面實(shí)現(xiàn)國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面支撐建成社會主義現(xiàn)代化新石臺，成為滿足人民對美好生活的向往、承載高質(zhì)量生活的美麗家園。

五、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章54節(jié)，規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、附表、圖件、說明、專題研究報(bào)告、國土空間規(guī)劃“一張圖”相關(guān)成果等，主要包括六個方面內(nèi)容：

（一）明確規(guī)劃目標(biāo)?！兑?guī)劃》緊緊圍繞“皖南富硒康養(yǎng)旅游勝地，宜居宜游宜業(yè)精致縣城”的核心功能定位，提出到2035年的規(guī)劃目標(biāo)，并展望到2050年的規(guī)劃目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化底線約束。嚴(yán)格落實(shí)上級下達(dá)的三條控制線劃定及管控要求，樹牢國土空間規(guī)劃底線，規(guī)劃期內(nèi)全縣耕地保有量不少于6.11萬畝，永久基本農(nóng)田面積不少于5.34萬畝；全縣劃定生態(tài)保護(hù)紅線不少于793.58平方千米；全縣劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界不高于7.55平方千米。

（三）構(gòu)建國土空間總體格局。構(gòu)建“兩區(qū)一帶一心”的國土空間總體格局。落實(shí)并細(xì)化池州市“一原一屏多中心”的國土空間總體格局，筑牢東南部山區(qū)生態(tài)安全屏障，突出石臺縣城對城鎮(zhèn)體系的支撐帶動作用，形成結(jié)構(gòu)鮮明、疏密有致的總體格局。兩區(qū)為西北部丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、黃山—九華山余脈山地生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，一帶為秋浦河復(fù)合功能帶，一心為石臺縣城。

（四）加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。落實(shí)協(xié)同推進(jìn)大黃山世界級休閑度假康養(yǎng)旅游目的地建設(shè)要求，彰顯山水人文空間魅力做大做強(qiáng)沿秋浦河片區(qū)康養(yǎng)旅居首選地，塑造長三角生態(tài)綠色康養(yǎng)首選地、全國知名森林硒養(yǎng)旅游目的地。劃定歷史文化保護(hù)控制線，科學(xué)保護(hù)利用各類歷史文化資源。構(gòu)建“兩區(qū)兩帶一環(huán)”的縣域國土空間魅力格局，形成步移景異的風(fēng)景旅游廊道，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，塑造文化和旅游深度融合發(fā)展的魅力空間。

（五）不斷提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)。踐行“以人民為中心”城市發(fā)展理念，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，完善公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老、殯葬等公共服務(wù)設(shè)施布局，合理安排居住用地，推進(jìn)社區(qū)生活圈建設(shè)。嚴(yán)格藍(lán)線、綠線、黃線紫線管控，系統(tǒng)構(gòu)建公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新。優(yōu)化鎮(zhèn)村布局，科學(xué)布置鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，保障鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施空間，推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

（六）提出規(guī)劃實(shí)施要求。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會監(jiān)督。堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)提高規(guī)劃、建設(shè)、治理水平科學(xué)編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確?！兑?guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落地落實(shí)。健全國土空間規(guī)劃委員會制度，發(fā)揮對國土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時請示報(bào)告。 

六、創(chuàng)新舉措

（一）體現(xiàn)筑牢底線、綠色發(fā)展的理念?！兑?guī)劃》統(tǒng)籌劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、歷史文化保護(hù)線等各類空間發(fā)展底線，夯實(shí)全縣糧食安全、生態(tài)安全、國土安全的空間基礎(chǔ)。合理布局增量空間、優(yōu)化盤活存量土地，推動土地綜合整治，探索資源緊約束下的高質(zhì)量發(fā)展新路徑。

（二）貫徹“多規(guī)合一”的改革要求?！兑?guī)劃》充分對接國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上統(tǒng)籌交通、水利、能源、民生、產(chǎn)業(yè)、旅游等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目空間布局，充分發(fā)揮國土空間總體規(guī)劃對空間類專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用。

（三）積極塑造高品質(zhì)國土空間。在縣域?qū)用?，保障農(nóng)業(yè)空間、保護(hù)生態(tài)空間、優(yōu)化城鎮(zhèn)空間，塑造魅力空間；優(yōu)化城鄉(xiāng)空間形態(tài)，促進(jìn)山水文化景觀和城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村融合發(fā)展，彰顯具有皖南山地丘陵特色的城鄉(xiāng)風(fēng)貌；在中心城區(qū)層面，依托“兩山一河”山水本底，彰顯人與自然和諧共生的環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)化縣城空間結(jié)構(gòu)，形成小尺度、組團(tuán)化的山地城鎮(zhèn)空間形態(tài)；引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，合理安排居住用地，構(gòu)建三級社區(qū)生活圈，優(yōu)化各類公共服務(wù)設(shè)施布局；系統(tǒng)建設(shè)公共開敞空間，穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，提升城市公共空間品質(zhì)和文化內(nèi)涵。

（四）實(shí)現(xiàn)“數(shù)、線、圖”一致。用好上級國土空間基礎(chǔ)信息平臺和“一張圖”系統(tǒng)，全面提升縣級自然資源和規(guī)劃智能化管理水平。將《規(guī)劃》確定的各類空間布局、控制線、指標(biāo)、名錄、清單等管控要求數(shù)字化，確保規(guī)劃目標(biāo)能落地、可考核、可追責(zé)。

七、保障措施

一是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國土空間規(guī)劃實(shí)施與管理的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，全面激發(fā)各級黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，切實(shí)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用、帶頭擔(dān)當(dāng)作為，為加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與管理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二是縣自然資源和規(guī)劃委員會制度。建立規(guī)劃實(shí)施的部門溝通協(xié)商機(jī)制，協(xié)調(diào)解決國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)中的相關(guān)問題，確保國家、省級、市級重大決策部署落實(shí)到位。

三是堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底。在《規(guī)劃》指導(dǎo)下，科學(xué)編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，以國土空間規(guī)劃“一張圖”為依托協(xié)調(diào)矛盾沖突。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。

八、解讀機(jī)關(guān)及聯(lián)系方式

解讀機(jī)關(guān)：石臺縣自然資源和規(guī)劃局

咨詢電話：0566-6027390

電子郵箱：stjsgh@163.com