一、決策背景和依據(jù)

深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述和關(guān)于安徽工作的重要講話重要指示精神，落實(shí)省委、省政府《關(guān)于深化文旅融合彰顯徽風(fēng)皖韻加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)省的意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2023〕12號(hào)）和市委、市政府《關(guān)于實(shí)施文旅興市戰(zhàn)略加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)市實(shí)施意見(jiàn)》（池發(fā)〔2023〕8號(hào)）文件精神，大力實(shí)施“旅游興縣”戰(zhàn)略，促進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)石臺(tái)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由石臺(tái)縣文旅局牽頭起草制訂了《關(guān)于實(shí)施旅游興縣戰(zhàn)略加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)縣的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見(jiàn)》）。

二、制定意義和總體考慮

促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，豐富人民群眾精神文化生活，推進(jìn)我縣旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)下我們的重點(diǎn)工作之一，也是全縣人民的共同期盼。根據(jù)省、市要求，以縣委、縣政府名義出臺(tái)《實(shí)施意見(jiàn)》，為全縣旅游業(yè)發(fā)展指明了方向、提供了政策依據(jù)和保障措施、細(xì)化了工作舉措。我們希望通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺(tái)，推進(jìn)我縣文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批“出圈”的文旅品牌，提升中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)旅游目的地的知名度和美譽(yù)度。

三、研判和起草過(guò)程

2023年11月起，草擬初稿，經(jīng)征求意見(jiàn)和多輪修改后。2024年3月14日，《實(shí)施意見(jiàn)》提交縣政府第40次常務(wù)會(huì)議審議原則通過(guò)。2024年3月28日，提請(qǐng)縣委常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

四、工作目標(biāo)

到2027年，全縣接待游客達(dá)1700萬(wàn)人次、旅游總收入達(dá)135億元，旅游人次和旅游總收入年均增長(zhǎng)達(dá)10%，突出“富硒、負(fù)氧”特色，進(jìn)一步打響中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)旅游目的地品牌，建設(shè)全國(guó)重要休閑度假旅游目的地、長(zhǎng)三角生態(tài)康養(yǎng)首選地取得階段性成效，中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)旅游品牌成為石臺(tái)鮮明的縣域標(biāo)識(shí)，更好實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。

五、主要任務(wù)

即實(shí)施“六大行動(dòng)”。聚焦全省提出的：實(shí)施旅游新高地建設(shè)、鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范、旅游能級(jí)提升、旅游消費(fèi)促進(jìn)、旅游品牌傳播、旅游服務(wù)升級(jí)“六大工程”，實(shí)施“六大行動(dòng)”，共計(jì)22條任務(wù)，具體內(nèi)容如下：

（一）聚焦旅游新高地建設(shè)，高起點(diǎn)構(gòu)建旅游發(fā)展格局。協(xié)同聯(lián)動(dòng)大黃山旅游目的地建設(shè)、推動(dòng)歷史文化遺產(chǎn)與旅游深度融合、推動(dòng)特色文化資源與旅游深度融合、推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與旅游深度融合。

（二）聚焦鄉(xiāng)村休閑旅游精品示范，高質(zhì)量打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。推動(dòng)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游特色品牌建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游民宿發(fā)展、推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)水平提升。

（三）聚焦旅游能級(jí)提升，高效能培強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)動(dòng)能。開(kāi)展大景區(qū)提升行動(dòng)、開(kāi)展大項(xiàng)目建設(shè)行動(dòng)、開(kāi)展大企業(yè)培育行動(dòng)、開(kāi)展大招商突破行動(dòng)。

（四）聚焦旅游消費(fèi)促進(jìn)，高水平激發(fā)旅游消費(fèi)活力。推動(dòng)旅游消費(fèi)升級(jí)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)、打造沉浸式夜游產(chǎn)品、優(yōu)化文旅消費(fèi)環(huán)境。

（五）聚焦旅游品牌傳播，高頻次實(shí)施旅游宣傳推廣。全力“引客來(lái)石”、創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷(xiāo)方式、強(qiáng)化活動(dòng)策劃。

（六）聚焦旅游服務(wù)升級(jí)，高品質(zhì)打造旅游服務(wù)體系。完善旅游交通體系、推動(dòng)智慧旅游建設(shè)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。

六、創(chuàng)新舉措

《實(shí)施意見(jiàn)》創(chuàng)新舉措有兩點(diǎn)。

（一）以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。堅(jiān)定以全域旅游統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，按照“首位產(chǎn)業(yè)、首位支持、首位發(fā)展”的要求，從思想上高度統(tǒng)一，行動(dòng)上步調(diào)一致，高效推進(jìn)全縣文化旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）明確全域旅游發(fā)展空間布局?！秾?shí)施意見(jiàn)》提出，堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”，按照“點(diǎn)上打造精品、線上重點(diǎn)培育、面上整體提升”思路，建設(shè)“一心（景城融合全域旅游集散中心）、一環(huán)（全域旅游環(huán)線）、兩軸（秋浦河風(fēng)景廊道、農(nóng)旅田園風(fēng)景廊道）、四片區(qū)（南部硒谷康養(yǎng)度假片區(qū)、西部田園鄉(xiāng)村度假片區(qū)、北部親水休閑度假片區(qū)、東部生態(tài)紅旅度假片區(qū)）”全域旅游發(fā)展格局。

總體來(lái)看，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)我縣旅游業(yè)發(fā)展作出了一體化頂層設(shè)計(jì)，擘畫(huà)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的發(fā)展藍(lán)圖，為高品質(zhì)旅游強(qiáng)縣建設(shè)明確了努力方向、提供了政策依據(jù)、細(xì)化了工作舉措。

七、保障措施

從加強(qiáng)政策支持和組織領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面提出具體舉措。

（一）加強(qiáng)政策支持方面。強(qiáng)化資金、融資支持?？h財(cái)政每年安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元，用于對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施提升、企業(yè)培大育強(qiáng)、資源整合開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目孵化、旅游市場(chǎng)開(kāi)拓、新業(yè)態(tài)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游人才培養(yǎng)等方面的鼓勵(lì)與引導(dǎo)。強(qiáng)化用地保障。將旅游項(xiàng)目用地納入縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)旅游實(shí)用技能人才培養(yǎng)，推動(dòng)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造一支會(huì)策劃、懂經(jīng)營(yíng)、善營(yíng)銷(xiāo)的高素質(zhì)旅游人才隊(duì)伍。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)方面?？h委、縣政府成立加快建設(shè)高品質(zhì)旅游強(qiáng)縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)。將旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入縣政府目標(biāo)管理績(jī)效考核，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)、加強(qiáng)工作調(diào)度和督查督導(dǎo)。

八、下一步工作考慮

（一）培育首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能。聚焦全面融入“長(zhǎng)三角”、深度融入“大黃山”，持續(xù)抓好“+旅游”“旅游+”文章和“微改造、精提升”文章，全力爭(zhēng)創(chuàng)牯牛降國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)、仙寓山國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)、秋浦河源省級(jí)旅游度假區(qū)。

（二）推進(jìn)文旅重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，加快牯牛降、仙寓山、蓬萊仙洞、西黃山等重點(diǎn)景區(qū)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，2024年計(jì)劃實(shí)施大黃山建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目16個(gè)，其中六大高端服務(wù)業(yè)及相關(guān)綠色制造業(yè)類13個(gè)，基礎(chǔ)設(shè)施類3個(gè)，推進(jìn)石臺(tái)秋浦河文旅綜合體、牯牛降北麓灣文旅康養(yǎng)綜合體、白石古寨等一批項(xiàng)目建設(shè)，加大二次消費(fèi)產(chǎn)品研發(fā)，積極打造文旅消費(fèi)新場(chǎng)景，促進(jìn)旅游綜合效益提升。

（三）打響石臺(tái)旅游目的地品牌。立足大黃山整體品牌建設(shè)和“中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”旅游目的地品牌宣傳，推出休閑、度假、康養(yǎng)、運(yùn)動(dòng)、研學(xué)、自駕等主題文旅產(chǎn)品，加大旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣，全力做好“引客來(lái)石”文章，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角客源市場(chǎng)，通過(guò)舉辦系列線上線下主題宣傳營(yíng)銷(xiāo)推廣活動(dòng)，進(jìn)一步提升中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)旅游目的地品牌知名度和影響力。