第一章  總   則

第一條  為規(guī)范行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)和信息化系統(tǒng)行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條  全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循本辦法。

第三條  本辦法所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門在依法享有的行政處罰權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性等因素，對(duì)違法行為是否給予行政處罰、給予何種行政處罰和給予何種幅度行政處罰進(jìn)行裁量，并依法合理地作出行政處罰決定的權(quán)限。

第四條  行使行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）處罰法定原則。在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰，做到事實(shí)清楚，證據(jù)充分，程序合法，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確。

（二）公平、公正的原則。對(duì)于性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害性相同或相類似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰的種類、幅度應(yīng)相當(dāng)。

（三）過罰相當(dāng)原則。綜合考慮違法案件的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害性等因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的處罰種類和幅度范圍內(nèi)，做出適當(dāng)?shù)男姓幜P。

（四）處罰與教育相結(jié)合原則。通過糾正違法行為，教育、引導(dǎo)公民、法人或者其他組織自覺守法。

（五）保障行政管理相對(duì)人合法權(quán)利原則。遵循國家法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序，依法保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán)、陳述和申辯權(quán)、要求聽證權(quán)。

第五條  本辦法與《安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》配套實(shí)施。

 

第二章  自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)與適用

第六條  根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)事人違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害性，可將行政處罰區(qū)分為不予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰五個(gè)裁量等級(jí)。

（一）不予處罰，是指對(duì)當(dāng)事人的違法行為不予行政處罰；

（二）減輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度最低限以下予以處罰；

（三）從輕處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度內(nèi)選擇較低的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于最低限；

（四）一般處罰，是指按法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰合理幅度予以處罰；

（五）從重處罰，是指在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰幅度中選擇較高的處罰標(biāo)準(zhǔn)，但不得高于最高限。

第七條  當(dāng)事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：

（一）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

（二）違法人員年齡不滿十四周歲的；

（三）精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的；

（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予行政處罰的其他情形。

第八條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

（一）已年滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的；

（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫有違法行為的；

（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕、減輕行政處罰的其他情形。

第九條  當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

（一）在共同違法行為中起次要或者輔助作用的；

（二）違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

（三）能夠主動(dòng)改正或者中止違法行為的；

（四）涉案財(cái)物或者違法所得較少的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以從輕行政處罰的其他情形。

第十條  當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從重行政處罰：

（一）危及人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的；

（二）多次實(shí)施違法行為，屢教不改的；

（三）違法情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；

（四）逃避、妨礙或者暴力阻礙執(zhí)法人員檢查的；

（五）故意提供虛假證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀證據(jù)或者有關(guān)材料的；

（六）威迫、教唆、誘騙他人實(shí)施違法行為情節(jié)嚴(yán)重的；

（七）不聽勸告或者拒不改正，繼續(xù)實(shí)施違法行為的；

（八）對(duì)舉報(bào)人、證人或者執(zhí)法人員實(shí)施打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；

（九）在發(fā)生自然災(zāi)害、突發(fā)公共事件情況下實(shí)施違法行為的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的其他情形。

第十一條  當(dāng)事人的違法行為沒有從輕、減輕、從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其予以一般處罰。但法律法規(guī)有規(guī)定必須先責(zé)令限期改正的，應(yīng)當(dāng)先責(zé)令限期改正，逾期不改正的再進(jìn)行一般處罰。

第十二條  同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從重情節(jié)、且不具有從輕或減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最重行政處罰種類和最高行政處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有兩個(gè)或兩個(gè)以上從輕或減輕情節(jié)、且不具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按最輕行政處罰種類和最低行政處罰幅度實(shí)施處罰；同時(shí)具有從重、從輕或者減輕情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)實(shí)施處罰。

當(dāng)事人的違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)。

 

第三章  保障與監(jiān)督

第十三條  行政處罰決定應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說明。行使行政處罰自由裁量權(quán)擬不予處罰、減輕、從輕、從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰告知書中告知擬不予處罰或者減輕、從輕、從重處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)并送達(dá)當(dāng)事人。公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

第十四條  全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門作出的重大、復(fù)雜、疑難，或者可能會(huì)產(chǎn)生重大社會(huì)影響的行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第十五條  行政管理相對(duì)人對(duì)全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門實(shí)施行政管理、作出行政處罰決定的行為有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因處罰行為受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

第十六條  全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也可以申請(qǐng)回避：

（一）是本案的當(dāng)事人或者是當(dāng)事人的近親屬的；

（二）本人或其近親屬與本案有利害關(guān)系的；

（三）與本案當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

執(zhí)法人員的回避，由執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。

第十七條  全省各級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化部門執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權(quán)行使不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正；在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，存在執(zhí)法過錯(cuò)且情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法依紀(jì)予以追究；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

第四章  附   則

第十八條  本辦法和行政處罰裁量基準(zhǔn)向社會(huì)公開，行政處罰案件向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督。

第十九條  本辦法由安徽省經(jīng)濟(jì)和信息化廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。