關于開展石臺縣房屋市政工程安全生產(chǎn)治本

攻堅三年行動的通知

 

各建設、監(jiān)理、施工單位：

為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述和批示指示精神，根據(jù)市住房城鄉(xiāng)建設局《關于開展池州市房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動的通知》、縣安委會《關于印發(fā)〈石臺縣安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024—2026 年）〉的通知》要求，結合我縣房屋市政工程安全生產(chǎn)工作實際，決定開展石臺縣房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，通過開展三年治本攻堅，著力在施工安全事前預防機制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場有效聯(lián)動機制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設等六

個方面補短板、強弱項，提高風險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作目標

到2024年底前，堅持問題導向，聚焦短板弱項，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年底前，堅持目標導向，做到靶向發(fā)力，從解決“一個隱患”向解決“一類隱患”延伸，有效遏制重大事故隱患增量，防范遏制較大及以上事故發(fā)生；2026年底前，堅持結果導向，做到系統(tǒng)施治，為解決重大事故隱患提出更全面、更有效、更長久的解決之策，形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機制，生產(chǎn)安全事故總量、相對指標顯著下降。推動重大事故隱患動態(tài)清零，加快推進安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制。

三、主要任務

（一）健全施工安全事前預防機制

1、建立隱患排查和責任倒查機制?！爸鹌髽I(yè)、逐項目、逐設備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，嚴格按照“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，將排查整改責任落實到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴肅追責問責。2025年底前，建立完善的隱患排查和責任倒查機制。

2、推動重大事故隱患動態(tài)清零。將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。及時分析研究多發(fā)隱患和共性問題，開展專項排查，實現(xiàn)“精準拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；2026年底前，基本實現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

3、提升危大工程安全管控水平。按照住房城鄉(xiāng)建設部、省住建廳和市住建局的安排部署，逐步建立危大工程清單、施工方案論證專家和論證結論數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危大工程管控業(yè)務流程標準化、關鍵環(huán)節(jié)可視化。強化危大工程專項施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實論證責任，提高專項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。

4、構建施工安全科技保障體系。以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領域新質(zhì)生產(chǎn)力，及時關注房屋市政工程危及安全生產(chǎn)施工工藝、設備和材料淘汰目錄，積極推廣房屋市政工程安全生產(chǎn)先進施工工藝和技術裝備，利用科技手段加強工程技術資料數(shù)字化管理。

（二）構建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系

1、全面實行施工安全領域電子證照制度。構建施工安全監(jiān)督機構、建筑施工企業(yè)和工程項目、從業(yè)人員、機械設備全量，全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機制，形成房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實現(xiàn)人崗匹配、責清事明，將安全生產(chǎn)責任落實到最小單元，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。

2、加強施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能。推廣應用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務號，實現(xiàn)市場主體掃碼亮證、刷臉驗真和監(jiān)管人員移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管。構建施工安全數(shù)字化預警體系，實現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預警信息全覆蓋及時精準推送。全面推進智慧工地建設，實現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管業(yè)務流程標準化、安全條件可視化、關鍵數(shù)據(jù)結構化。

3、持續(xù)抓好建筑施工揚塵防治。嚴格落實“六個百分百”防控措施，開展建筑工地揚塵污染防治和預拌混凝土攪拌站環(huán)境綜合整治。持續(xù)推動全縣規(guī)模以上建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺，2025年底達到70%以上。

（三）完善市場現(xiàn)場有效聯(lián)動機制

1、嚴厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴查建設單位肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設、任意壓縮合理工期和造價等問題。嚴厲打擊出借資質(zhì)、圍標串標、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等不法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

2、開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。對不能滿足人員配備要求、未設置安全生產(chǎn)管理機構、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項目開展動態(tài)核查、重點監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。2025年底前，構建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動態(tài)核查機制，基本健全失信懲戒制度。

3、嚴查關鍵崗位人員履行法定職責行為。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務平臺和建筑工人管理服務信息平臺，對安全生產(chǎn)關鍵崗位人員履職行為精準分析、實時預警、動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，企業(yè)負責人、項目負責人依法依規(guī)開展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

（四）提升安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

1、堅持嚴管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機制，堅決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛的現(xiàn)象，嚴肅查處遲報、漏報、謊報、瞞報事故的單位和個人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的部門開展約談、通報和掛牌督辦，建立房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。

2、實施聯(lián)合懲戒。強化建筑施工安全生產(chǎn)事故懲戒，加強審批、市場、現(xiàn)場工作聯(lián)動，形成工作合力。建立聯(lián)動機制，通過限制招投標等手段強化對建筑施工安全事故責任企業(yè)懲戒，形成高壓威懾態(tài)勢。

3、提升一線監(jiān)管人員水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實行網(wǎng)格化監(jiān)管，實現(xiàn)安全檢查責任到崗到人，精準分析、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”、“查而不改”等問題的部門和人員進行約談通報，對監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的部門開展重點督導幫扶。

4、壓實全鏈條監(jiān)管責任。嚴格貫徹落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”、“只管事前審批 不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關系安全的取消、下放事項，開展動態(tài)評估，堅決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項。

5、解決安全監(jiān)管難點痛點。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責不清、邊界交叉問題，切實消除監(jiān)管盲區(qū)。重點整治園區(qū)工程、市政工程、招商引資項目等不履行基本建設程序的行為，嚴厲打擊違法建設、不依法申領施工許可就擅自開工、工程技術資料歸檔不及時或不真實等現(xiàn)象。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，綜合運用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準實施短頻快的專項檢查。

6、完善事故警示通報制度。定期印發(fā)房屋市政工程生產(chǎn)安全事故通報，對發(fā)生安全事故、市場行為不規(guī)范的企業(yè)進行安全生產(chǎn)工作約談，督促落實安全生產(chǎn)責任。完善安全生產(chǎn)事故典型案例警示通報制度，以案為鑒、以案為戒，總結事故教訓。

（五）提高企業(yè)本質(zhì)安全水平

1、建立健全企業(yè)安全管理機制。嚴格落實全員安全生產(chǎn)責任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標準，嚴格落實“施工安全日志”制度，實行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，規(guī)范關鍵崗位人員的履職行為。

2、提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。加強全縣房屋市政工程安全生產(chǎn)關鍵崗位人員培訓信息數(shù)據(jù)庫與全國平臺對接，強化對建筑施工安全領域考核機構、培訓機構監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓流程，提升考核培訓質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)關鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。

3、提升企業(yè)安全生產(chǎn)標準化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費用足額提取、支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)一部署，建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責任保險信息數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)責任保險事故預防工作機制。探索房屋市政工程領域安全生產(chǎn)標準化企業(yè)定級制度，督促建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化工地，提升施工現(xiàn)場科學化、標準化管理水平。

4、深推“四個工地”建設。持續(xù)深入推進“紅色工地、綠色工地、智慧工地、安心工地”建設，積極引導企業(yè)開展試點，引導、培育、扶持試點項目，多形式、多渠道加強宣傳推廣。編制智慧工地、綠色工地建設標準，以工地轉(zhuǎn)型引領建設工程質(zhì)量安全水平提升。

（六）加強安全生產(chǎn)文化建設

1、樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報渠道，健全投訴舉報機制，推動由“要我安全”向“我要安全、我會安全”的轉(zhuǎn)變。

2、加強安全生產(chǎn)培訓。督促企業(yè)嚴格落實安全培訓主體責任，保障培訓經(jīng)費需求，健全企業(yè)全員培訓制度，提升應急防范意識和安全防護技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進行至少32學時的安全培訓，每年進行至少20學時的再培訓。完善和落實師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實習至少3個月后方可獨立上崗，鼓勵應用特種作業(yè)模擬仿真實訓系統(tǒng)。

3、強化安全生產(chǎn)宣傳。指導企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運用事故分析、警示教育、專題培訓、模擬事故體驗等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險因素和預防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒樱扇【幹剖┕ぐ踩珗D集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設。

四、工作要求

（一）強化組織領導。企業(yè)主要負責人要強化領導，精心安排，認真部署，建立完善工作機制，壓實工作責任，明確治本攻堅責任分工和工作目標。細化治本攻堅重點任務，明確時間路線圖，及時解決企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保治本攻堅三年行動取得實效。

（二）加強調(diào)度督導。我局成立了房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動工作專班，定期對各項目工作情況進行調(diào)度。將運用通報、督促、暗訪等手段，對重大事故隱患排查整治不力的企業(yè)及時約談、通報、曝光，推動房屋市政工程治本攻堅三年行動見行見效。

（三）強化技財保障。各單位要充分總結治本攻堅行動的工作經(jīng)驗，深刻剖析工作中的短板、弱項，創(chuàng)新應用數(shù)字化監(jiān)管手段，結合地域特點、季節(jié)特點、施工特點和企業(yè)管理水平開展綜合風險評估，對重點領域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預防轉(zhuǎn)型。加強安全生產(chǎn)資金投入，鼓勵通過購買第三方服務強化監(jiān)督力量支撐，科學合理安排預算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障。

（四）強化宣傳引導。加大安全生產(chǎn)宣傳力度，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅三年行動進展和成效，總結推廣治本攻堅三年行動過程中的先進做法與典型經(jīng)驗，曝光典型案例。建立安全生產(chǎn)舉報渠道和獎勵機制，落實獎勵資金、鼓勵匿名舉報，充分發(fā)動從業(yè)人員和社會群眾舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，營造全行業(yè)、全社會參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。

 

 

 

 2024年5月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

報送：市住房和城鄉(xiāng)建設局、縣安委會