各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:
       現(xiàn)將《石臺(tái)縣黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                                      石臺(tái)縣民政局   中共石臺(tái)縣委組織部

                                                                                                                                                    2024年4月15日

為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，奮力在強(qiáng)化基層治理和民生保障上走在前，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作，不斷提升全縣社會(huì)救助高質(zhì)量發(fā)展水平，積極探索搭建一張網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化一支隊(duì)伍、探索一種模式、優(yōu)化一項(xiàng)機(jī)制、開展一批項(xiàng)目的五個(gè)一“石時(shí)救”黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作新格局，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾民生底線，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)深化黨建引領(lǐng)基層治理“雙引雙融”路徑，加強(qiáng)黨對社會(huì)救助工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持改革創(chuàng)新、先行先試，積極探索完善救助制度、優(yōu)化管理服務(wù)的有效路徑和政策措施；推動(dòng)社會(huì)救助與基層黨組織建設(shè)、基層治理有機(jī)結(jié)合，健全黨員干部結(jié)對幫扶制度；積極發(fā)展“物質(zhì)＋服務(wù)”綜合救助，運(yùn)用社會(huì)力量為特殊困難群體提供個(gè)性化、專業(yè)化服務(wù)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有石臺(tái)特色的“石時(shí)救”黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)做法。

二、基本原則

（一）突出統(tǒng)籌融合，協(xié)同發(fā)力。堅(jiān)持黨建工作同社會(huì)救助工作同謀劃、同部署，在推動(dòng)社會(huì)救助工作過程中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和黨建引領(lǐng)作用。落實(shí)基層黨組織社會(huì)救助責(zé)任，找準(zhǔn)基層黨建與社會(huì)救助業(yè)務(wù)深度融合的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，強(qiáng)化黨建資源與社會(huì)救助資源整合聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)救助工作活力。
    （二）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，整體推進(jìn)。貫徹落實(shí)黨中央在全黨大興調(diào)查研究的重大部署，深入基層、深入群眾，找準(zhǔn)問題所在。針對傳統(tǒng)救助方式固化單一、經(jīng)辦服務(wù)能力薄弱等瓶頸問題，創(chuàng)新載體抓手，積極探索破解辦法。堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，著重由點(diǎn)帶面推動(dòng)工作，以典型示范帶動(dòng)全面推廣，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體提升，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)上有突破、面上有起色、整體有成果，不斷提升救助效益。

（三）堅(jiān)持因地制宜，改革創(chuàng)新。以滿足困難群眾需求、
助力共同富裕為導(dǎo)向，以黨建引領(lǐng)、黨員帶頭、黨群共建為重點(diǎn)，結(jié)合基層實(shí)際，構(gòu)建符合民情、滿足民需的黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作模式，發(fā)掘優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)效，真正做到資源融合、分類施策、精準(zhǔn)高效、暖心惠民。
    三、目標(biāo)任務(wù)
    以強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、統(tǒng)籌幫扶資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮各級(jí)黨組織統(tǒng)籌帶動(dòng)和黨員先鋒模范作用，整合聯(lián)動(dòng)部門政策和社會(huì)資源，組織廣大黨員投身社會(huì)救助工作，引導(dǎo)社會(huì)力量、動(dòng)員廣大群眾積極參與社會(huì)救助工作，推動(dòng)黨組織建設(shè)與社會(huì)救助工作相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)弱有強(qiáng)扶、溫情救助的目標(biāo)。
    （一）搭建一張救助先鋒網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建幫扶新格局
    以黨建搭橋，匯聚各方力量，打造資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的救助聚合體，定期研究解決困難家庭的實(shí)際問題，拓寬黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作思路，不斷增強(qiáng)黨組織對困難群眾的服務(wù)力、凝聚力和影響力，形成貫穿上下、覆蓋全面的“石時(shí)救”先鋒網(wǎng)絡(luò)?？h級(jí)層面，縣委組織部、縣民政局牽頭，以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織為主體，鏈接慈善、社會(huì)組織等多方力量，定期協(xié)商、互通信息、資源共享、政策互補(bǔ)，建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的分層分類社會(huì)救助體系，有效推動(dòng)社會(huì)救助工作落實(shí)。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織以幫扶結(jié)對村（社區(qū)）為重點(diǎn)，幫助解決村（社區(qū)）內(nèi)困難群眾的多元化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，規(guī)范社會(huì)救助事項(xiàng)審核審批，組織開展好“七一”、“春節(jié)”等重要節(jié)點(diǎn)的困難群眾慰問工作，依托區(qū)域化黨建共建格局，統(tǒng)籌駐地機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織提供的困難群眾幫扶服務(wù)，規(guī)劃和配置資源，精準(zhǔn)實(shí)施社會(huì)救助項(xiàng)目。村（社區(qū)）層面，村（社區(qū)）黨組織全面落實(shí)社會(huì)救助責(zé)任，黨組織書記對轄區(qū)內(nèi)困難家庭每年入戶不少于一次，吸納熱心黨員、群眾組建志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)，常態(tài)化、動(dòng)態(tài)式入戶走訪困難家庭，及時(shí)全面掌握社會(huì)救助民情，讓困難群眾感受到黨組織的關(guān)愛。

（二）強(qiáng)化一支救助先鋒隊(duì)伍，提升救助服務(wù)力

整合為困難群眾辦實(shí)事力量，以村（社區(qū)）為單元，建立“1名村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員＋N名結(jié)對幫扶黨員＋N名專職網(wǎng)格員”組成的“石時(shí)救”先鋒隊(duì)伍，以聯(lián)動(dòng)服務(wù)方式，找準(zhǔn)群眾的“急難愁盼”，確保政策不漏人、群眾少跑腿。強(qiáng)化社會(huì)救助隊(duì)伍經(jīng)辦能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會(huì)救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務(wù)窗口，設(shè)置社會(huì)救助黨員先鋒崗；鼓勵(lì)由黨員干部擔(dān)任社會(huì)救助協(xié)理員，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理社會(huì)救助工作事項(xiàng)，有效提升社會(huì)救助工作能力水平。

（三）探索一種智慧救助模式，暢通幫扶快車道

依托數(shù)據(jù)聯(lián)通便捷省力，縣民政局發(fā)揮救助資源樞紐作用，依托池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集部門救助數(shù)據(jù)和政策，實(shí)現(xiàn)救助事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。困難群眾通過“池州民政”微信公眾號(hào)、“皖救一點(diǎn)通”等渠道開展線上申請。推進(jìn)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)救助，池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)以“可統(tǒng)計(jì)、可分析、可關(guān)聯(lián)”的救助數(shù)據(jù)資源為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，形成困難群眾動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)，專職網(wǎng)格員用好基層網(wǎng)格化管理中的困難群眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)功能，實(shí)現(xiàn)基層治理與智慧救助“同頻共振”，推動(dòng)“人找政策”向“政策找人”轉(zhuǎn)變，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時(shí)響應(yīng)救助訴求。
    （四）優(yōu)化一項(xiàng)精準(zhǔn)對接機(jī)制，點(diǎn)亮群眾微心愿
    建立雙向清單，一份是黨員服務(wù)困難群眾的服務(wù)清單，發(fā)揮各級(jí)黨組織作用，深入挖掘各條線資源，列出生活照料、幫辦代辦、便民服務(wù)、就業(yè)幫扶等服務(wù)清單；一份是困難群眾需求清單，由困難群眾自主申報(bào)，也可由“石時(shí)救”先鋒隊(duì)伍通過陽光惠民結(jié)對、動(dòng)態(tài)入戶走訪、黨員干部下沉一線調(diào)查研究等方式排摸，村（社區(qū)）社會(huì)救助協(xié)理員錄入池州市社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，精準(zhǔn)對接需求，鏈接政府和社會(huì)資源，共建黨組織和黨員干部通過平臺(tái)按照“一對一、一對多、多對一”等方式積極在限定時(shí)間內(nèi)落實(shí)兌現(xiàn)；線下以“愛心超市”為載體，搜集發(fā)布困難群眾“微心愿”，對接黨員、愛心人士和企業(yè)認(rèn)領(lǐng)，鼓勵(lì)黨員積極參與愛心超市志愿活動(dòng)，“零距離”服務(wù)困難群眾。各共建黨組織每季度認(rèn)領(lǐng)不少于1個(gè)困難群眾“微心愿”，每名黨員每年領(lǐng)辦“微心愿”或開展慈善救助志愿服務(wù)活動(dòng)不少于1次。
    （五）開展一批品牌服務(wù)項(xiàng)目，探索共富新路徑
    實(shí)施社會(huì)救助關(guān)愛項(xiàng)目，統(tǒng)籌配置共建黨組織服務(wù)項(xiàng)目資源，推動(dòng)“物質(zhì)＋服務(wù)”“輸血＋造血”相結(jié)合，整合形成綜合服務(wù)、志愿服務(wù)、個(gè)案服務(wù)等多維度社會(huì)救助關(guān)愛項(xiàng)目庫。建立困難家庭精準(zhǔn)畫像，按照一戶一策的原則，根據(jù)不同致困原因分類制定幫扶措施，推進(jìn)一批精神關(guān)愛、環(huán)境改善、能力支持、健康促進(jìn)社會(huì)救助關(guān)愛項(xiàng)目，打造困難群眾持續(xù)增收和防止返貧的服務(wù)體系。提升專業(yè)化服務(wù)水平，積極培育社會(huì)救助領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社會(huì)工作人才，加快形成社會(huì)救助服務(wù)多元供給格局，聚焦困難群眾的心理需求、發(fā)展需求，發(fā)揮社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”的機(jī)制優(yōu)勢，為困難群眾提供專業(yè)化服務(wù)，彰顯社會(huì)救助溫度。
    四、組織保障
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨組織要全面落實(shí)黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作要求，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，求真務(wù)實(shí)開展調(diào)查研究，轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，積極對接困難群眾需求，探索出臺(tái)惠民的助困政策，實(shí)施精準(zhǔn)的幫扶項(xiàng)目，動(dòng)員發(fā)動(dòng)廣大黨員為群眾辦實(shí)事，形成黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作長效機(jī)制。
    （二）落實(shí)資金保障。多渠道籌集善款，立足公益幫扶，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用，聚焦低收入人口、空巢獨(dú)居老年人、困境兒童、生活困難殘疾人等特殊困難群體，解決物質(zhì)救助、幫扶服務(wù)等最迫切的民生訴求，圓夢困難群眾“微心愿”。
    （三）廣泛宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用多種途徑宣傳解讀救助政策，及時(shí)總結(jié)黨建引領(lǐng)社會(huì)救助工作的經(jīng)驗(yàn)做法和典型事跡，遴選一批“石時(shí)救”先鋒團(tuán)隊(duì)和先鋒個(gè)人，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)社會(huì)各界參與熱情，營造全社會(huì)共同關(guān)心關(guān)愛困難群眾的良好氛圍。