各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:
       現(xiàn)將《石臺縣黨建引領社會救助工作實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

                                                                                                                                      石臺縣民政局   中共石臺縣委組織部

                                                                                                                                                    2024年4月15日

為深入貫徹落實黨的二十大精神，奮力在強化基層治理和民生保障上走在前，強化黨建引領社會救助工作，不斷提升全縣社會救助高質(zhì)量發(fā)展水平，積極探索搭建一張網(wǎng)絡、強化一支隊伍、探索一種模式、優(yōu)化一項機制、開展一批項目的五個一“石時救”黨建引領社會救助工作新格局，切實兜住兜準兜好困難群眾民生底線，特制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，持續(xù)深化黨建引領基層治理“雙引雙融”路徑，加強黨對社會救助工作的全面領導。堅持改革創(chuàng)新、先行先試，積極探索完善救助制度、優(yōu)化管理服務的有效路徑和政策措施；推動社會救助與基層黨組織建設、基層治理有機結合，健全黨員干部結對幫扶制度；積極發(fā)展“物質(zhì)＋服務”綜合救助，運用社會力量為特殊困難群體提供個性化、專業(yè)化服務，不斷增強困難群眾的獲得感、幸福感、安全感，形成具有石臺特色的“石時救”黨建引領社會救助工作經(jīng)驗做法。

二、基本原則

（一）突出統(tǒng)籌融合，協(xié)同發(fā)力。堅持黨建工作同社會救助工作同謀劃、同部署，在推動社會救助工作過程中充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢和黨建引領作用。落實基層黨組織社會救助責任，找準基層黨建與社會救助業(yè)務深度融合的結合點、切入點和著力點，強化黨建資源與社會救助資源整合聯(lián)動，進一步激發(fā)社會救助工作活力。
    （二）強化問題導向，整體推進。貫徹落實黨中央在全黨大興調(diào)查研究的重大部署，深入基層、深入群眾，找準問題所在。針對傳統(tǒng)救助方式固化單一、經(jīng)辦服務能力薄弱等瓶頸問題，創(chuàng)新載體抓手，積極探索破解辦法。堅持上下聯(lián)動，著重由點帶面推動工作，以典型示范帶動全面推廣，以重點突破帶動整體提升，實現(xiàn)點上有突破、面上有起色、整體有成果，不斷提升救助效益。

（三）堅持因地制宜，改革創(chuàng)新。以滿足困難群眾需求、
助力共同富裕為導向，以黨建引領、黨員帶頭、黨群共建為重點，結合基層實際，構建符合民情、滿足民需的黨建引領社會救助工作模式，發(fā)掘優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)效，真正做到資源融合、分類施策、精準高效、暖心惠民。
    三、目標任務
    以強化黨建引領、統(tǒng)籌幫扶資源、增強兜底功能、提升服務能力為重點，充分發(fā)揮各級黨組織統(tǒng)籌帶動和黨員先鋒模范作用，整合聯(lián)動部門政策和社會資源，組織廣大黨員投身社會救助工作，引導社會力量、動員廣大群眾積極參與社會救助工作，推動黨組織建設與社會救助工作相互促進，實現(xiàn)弱有強扶、溫情救助的目標。
    （一）搭建一張救助先鋒網(wǎng)絡，構建幫扶新格局
    以黨建搭橋，匯聚各方力量，打造資源共享、優(yōu)勢互補的救助聚合體，定期研究解決困難家庭的實際問題，拓寬黨建引領社會救助工作思路，不斷增強黨組織對困難群眾的服務力、凝聚力和影響力，形成貫穿上下、覆蓋全面的“石時救”先鋒網(wǎng)絡。縣級層面，縣委組織部、縣民政局牽頭，以機關企事業(yè)單位黨組織為主體，鏈接慈善、社會組織等多方力量，定期協(xié)商、互通信息、資源共享、政策互補，建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充的分層分類社會救助體系，有效推動社會救助工作落實。機關企事業(yè)單位黨組織以幫扶結對村（社區(qū)）為重點，幫助解決村（社區(qū)）內(nèi)困難群眾的多元化需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，規(guī)范社會救助事項審核審批，組織開展好“七一”、“春節(jié)”等重要節(jié)點的困難群眾慰問工作，依托區(qū)域化黨建共建格局，統(tǒng)籌駐地機關企事業(yè)單位、社會組織提供的困難群眾幫扶服務，規(guī)劃和配置資源，精準實施社會救助項目。村（社區(qū)）層面，村（社區(qū)）黨組織全面落實社會救助責任，黨組織書記對轄區(qū)內(nèi)困難家庭每年入戶不少于一次，吸納熱心黨員、群眾組建志愿服務團隊，常態(tài)化、動態(tài)式入戶走訪困難家庭，及時全面掌握社會救助民情，讓困難群眾感受到黨組織的關愛。

（二）強化一支救助先鋒隊伍，提升救助服務力

整合為困難群眾辦實事力量，以村（社區(qū)）為單元，建立“1名村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員＋N名結對幫扶黨員＋N名專職網(wǎng)格員”組成的“石時救”先鋒隊伍，以聯(lián)動服務方式，找準群眾的“急難愁盼”，確保政策不漏人、群眾少跑腿。強化社會救助隊伍經(jīng)辦能力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”綜合服務窗口，設置社會救助黨員先鋒崗；鼓勵由黨員干部擔任社會救助協(xié)理員，負責協(xié)調(diào)處理社會救助工作事項，有效提升社會救助工作能力水平。

（三）探索一種智慧救助模式，暢通幫扶快車道

依托數(shù)據(jù)聯(lián)通便捷省力，縣民政局發(fā)揮救助資源樞紐作用，依托池州市社會救助大數(shù)據(jù)平臺匯集部門救助數(shù)據(jù)和政策，實現(xiàn)救助事項“一網(wǎng)通辦”。困難群眾通過“池州民政”微信公眾號、“皖救一點通”等渠道開展線上申請。推進主動發(fā)現(xiàn)及時救助，池州市社會救助大數(shù)據(jù)平臺以“可統(tǒng)計、可分析、可關聯(lián)”的救助數(shù)據(jù)資源為基礎，科學設置預警指標，形成困難群眾動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)網(wǎng)，專職網(wǎng)格員用好基層網(wǎng)格化管理中的困難群眾主動發(fā)現(xiàn)功能，實現(xiàn)基層治理與智慧救助“同頻共振”，推動“人找政策”向“政策找人”轉變，主動發(fā)現(xiàn)困難群眾，及時響應救助訴求。
    （四）優(yōu)化一項精準對接機制，點亮群眾微心愿
    建立雙向清單，一份是黨員服務困難群眾的服務清單，發(fā)揮各級黨組織作用，深入挖掘各條線資源，列出生活照料、幫辦代辦、便民服務、就業(yè)幫扶等服務清單；一份是困難群眾需求清單，由困難群眾自主申報，也可由“石時救”先鋒隊伍通過陽光惠民結對、動態(tài)入戶走訪、黨員干部下沉一線調(diào)查研究等方式排摸，村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員錄入池州市社會救助大數(shù)據(jù)平臺，精準對接需求，鏈接政府和社會資源，共建黨組織和黨員干部通過平臺按照“一對一、一對多、多對一”等方式積極在限定時間內(nèi)落實兌現(xiàn)；線下以“愛心超市”為載體，搜集發(fā)布困難群眾“微心愿”，對接黨員、愛心人士和企業(yè)認領，鼓勵黨員積極參與愛心超市志愿活動，“零距離”服務困難群眾。各共建黨組織每季度認領不少于1個困難群眾“微心愿”，每名黨員每年領辦“微心愿”或開展慈善救助志愿服務活動不少于1次。
    （五）開展一批品牌服務項目，探索共富新路徑
    實施社會救助關愛項目，統(tǒng)籌配置共建黨組織服務項目資源，推動“物質(zhì)＋服務”“輸血＋造血”相結合，整合形成綜合服務、志愿服務、個案服務等多維度社會救助關愛項目庫。建立困難家庭精準畫像，按照一戶一策的原則，根據(jù)不同致困原因分類制定幫扶措施，推進一批精神關愛、環(huán)境改善、能力支持、健康促進社會救助關愛項目，打造困難群眾持續(xù)增收和防止返貧的服務體系。提升專業(yè)化服務水平，積極培育社會救助領域社會工作服務機構和專業(yè)社會工作人才，加快形成社會救助服務多元供給格局，聚焦困難群眾的心理需求、發(fā)展需求，發(fā)揮社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”的機制優(yōu)勢，為困難群眾提供專業(yè)化服務，彰顯社會救助溫度。
    四、組織保障
    （一）加強組織領導。各級黨組織要全面落實黨建引領社會救助工作要求，強化責任擔當，求真務實開展調(diào)查研究，轉化調(diào)研成果，積極對接困難群眾需求，探索出臺惠民的助困政策，實施精準的幫扶項目，動員發(fā)動廣大黨員為群眾辦實事，形成黨建引領社會救助工作長效機制。
    （二）落實資金保障。多渠道籌集善款，立足公益幫扶，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“救急難”互助社作用，聚焦低收入人口、空巢獨居老年人、困境兒童、生活困難殘疾人等特殊困難群體，解決物質(zhì)救助、幫扶服務等最迫切的民生訴求，圓夢困難群眾“微心愿”。
    （三）廣泛宣傳引導。充分發(fā)揮新聞媒體作用，利用多種途徑宣傳解讀救助政策，及時總結黨建引領社會救助工作的經(jīng)驗做法和典型事跡，遴選一批“石時救”先鋒團隊和先鋒個人，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，激發(fā)社會各界參與熱情，營造全社會共同關心關愛困難群眾的良好氛圍。