各有關(guān)單位：

《進(jìn)一步深化安徽省財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案》已經(jīng)省委省政府會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。本方案由省科技廳、省財政廳負(fù)責(zé)解釋，試點(diǎn)期限為3年，自印發(fā)之日起施行。

  

安徽省科學(xué)技術(shù)廳     安徽省財廳                                

                  ??????????????? 2023年12月29日

進(jìn)一步深化安徽省財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“包干制”改革試點(diǎn)方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和安徽省委、省政府關(guān)于深化財政科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)改革精神，進(jìn)一步探索更加符合科研規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善中央財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見》（國辦發(fā)〔2021〕32號）《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于以高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)為旗幟性抓手在國家創(chuàng)新格局中勇?lián)谝环疥囀姑闹笇?dǎo)意見》（皖發(fā)〔2023〕9號）等文件精神，充分借鑒中國科技大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理“大包干”工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技部門機(jī)構(gòu)改革工作實(shí)際，制定本試點(diǎn)方案。

  一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步深化科研領(lǐng)域“放管服”改革，推動建立符合科技創(chuàng)新規(guī)律的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，賦予科研單位和創(chuàng)新團(tuán)隊更大的科研經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)，建立更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律的經(jīng)費(fèi)管理制度，切實(shí)減輕科研人員負(fù)擔(dān)，調(diào)動科研人員積極性，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，提升財政資金的使用效益，為建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份提供有力支撐。

  二、基本原則

（一）充分放權(quán)。以有利于開展科研工作為目標(biāo)，以尊重和信任科研人員為前提，本著“能放則放、該簡則簡”的原則為科研經(jīng)費(fèi)使用“松綁”，最大限度賦予科研人員項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán), 增強(qiáng)廣大科研人員的獲得感。

  （二）放管結(jié)合。構(gòu)建“規(guī)矩在先、責(zé)任自負(fù)、科學(xué)抽查、違規(guī)必究”的管理模式，明確權(quán)責(zé)邊界，加強(qiáng)信息公開，接受社會監(jiān)督，確保改革紅利真正有利于優(yōu)化科研環(huán)境。

   （三）協(xié)同推進(jìn)。項(xiàng)目單位承擔(dān)主體責(zé)任，要把改革精神理解透徹、執(zhí)行到位，強(qiáng)化工作職責(zé)，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方法，健全規(guī)章制度，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)真正放下去、放到位。

  （四）分類實(shí)施。根據(jù)不同項(xiàng)目類型、不同創(chuàng)新主體的特點(diǎn)和科技創(chuàng)新工作規(guī)律組織實(shí)施，確保“包干制”發(fā)揮實(shí)效。

       （五）績效導(dǎo)向。探索建立科研經(jīng)費(fèi)管理、績效管理與誠信體系建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的制度體系，強(qiáng)化績效目標(biāo)管理，完善科研經(jīng)費(fèi)績效評價機(jī)制，發(fā)揮績效評價對財政科研經(jīng)費(fèi)使用的導(dǎo)向作用。

  三、實(shí)施范圍

（一）省自然科學(xué)基金類項(xiàng)目。在杰青、優(yōu)青、青年、面上等4類項(xiàng)目實(shí)施。

（二）科技人才類項(xiàng)目。在新當(dāng)選院士獎勵、院士后備人才培養(yǎng)、入選國家有關(guān)人才計劃人員配套獎勵、獲國家杰青優(yōu)青項(xiàng)目資助人員配套獎勵、戰(zhàn)略帥才支持、省級外國專家項(xiàng)目、省院士工作站建站資助和績效評價獎勵等7類項(xiàng)目實(shí)施。

（三）科技決策咨詢類項(xiàng)目。在省科技戰(zhàn)略決策咨詢項(xiàng)目的一般項(xiàng)目實(shí)施。

（四）創(chuàng)新平臺類項(xiàng)目。在全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院（技術(shù)創(chuàng)新中心）、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等4類創(chuàng)新平臺的績效后補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)施。

（五）科技攻關(guān)類項(xiàng)目。在省重點(diǎn)研究與開發(fā)計劃的“揭榜掛帥”項(xiàng)目實(shí)施。  

四、包干內(nèi)容

執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)包干制的項(xiàng)目申報時不需要編制預(yù)算，只需明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總金額。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在以下范圍內(nèi)包干：設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)用、績效支出和其他支出等。

五、相關(guān)制度

  （一）經(jīng)費(fèi)用途負(fù)面清單制

   項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用按照《關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費(fèi)管理的若干措施》（皖財教〔2022〕134號）執(zhí)行，嚴(yán)禁用于違反法律法規(guī)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為的支出。

  （二）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承諾制

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人代表研究團(tuán)隊簽署科研誠信承諾書，承諾內(nèi)容主要包括：遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項(xiàng)目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不得截留、挪用、侵占和虛假套取，不得用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出。違反科研誠信承諾的，將按照有關(guān)規(guī)定處理。

（三）經(jīng)費(fèi)管理法人負(fù)責(zé)制

  項(xiàng)目單位是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的直接責(zé)任主體，應(yīng)建立與項(xiàng)目相適應(yīng)的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)“放得開、管得住”。切實(shí)履行管理主體責(zé)任，規(guī)范項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理，對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對經(jīng)費(fèi)決算報告內(nèi)容的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，并協(xié)助有關(guān)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查及績效管理等工作。在不違反負(fù)面清單制度前提下，經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際需要自主決定，統(tǒng)籌用于與科研項(xiàng)目相關(guān)支出。項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)實(shí)際使用情況編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。

  六、保障措施

  （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省科技廳會同省財政廳加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立動態(tài)調(diào)整工作機(jī)制，克服實(shí)施過程中遇到的困難問題，持續(xù)優(yōu)化“包干制”經(jīng)費(fèi)管理。各相關(guān)單位在實(shí)施過程中對出現(xiàn)的問題及時反饋省科技廳和省財政廳。

  （二）加強(qiáng)監(jiān)督管理。省科技廳對項(xiàng)目信息按規(guī)定進(jìn)行公開，接受社會監(jiān)督。項(xiàng)目單位應(yīng)在單位內(nèi)部公開項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算和項(xiàng)目結(jié)題/成果報告，接受單位內(nèi)部監(jiān)督。對違規(guī)違法行為將按照規(guī)定作出處理。

   （三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)對“包干制”實(shí)施工作的政策宣傳，營造良好社會環(huán)境。各項(xiàng)目單位要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳和培訓(xùn)，精心組織并推動“包干制”工作高效開展。

附件：1.安徽省科研經(jīng)費(fèi)包干制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單

       2.安徽省科研經(jīng)費(fèi)包干制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用承諾書 

附件1

安徽省科研經(jīng)費(fèi)包干制項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)使用負(fù)面清單

 

   項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)嚴(yán)禁用于違反法律法規(guī)、違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、違背科學(xué)共同體公認(rèn)道德等行為，除此之外，設(shè)立包干經(jīng)費(fèi)使用“負(fù)面清單”，列入清單的相關(guān)行為禁止：

  1.在設(shè)備費(fèi)中列支通用辦公設(shè)備。

  2.在業(yè)務(wù)費(fèi)中列支普通辦公耗材、通用操作系統(tǒng)及辦公軟件；委托不具備相關(guān)資質(zhì)或經(jīng)營范圍不符的單位開展測試化驗(yàn)加工任務(wù)等違規(guī)轉(zhuǎn)包；超標(biāo)準(zhǔn)列支會議費(fèi)或列支與會議無關(guān)的其他費(fèi)用。

  3.以假借參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及臨時聘用的研究人員、科研輔助人員、科研財務(wù)助理名義或虛構(gòu)人員名單等方式冒領(lǐng)套取勞務(wù)費(fèi)；超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專家咨詢費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)等；以勞務(wù)費(fèi)形式發(fā)放應(yīng)由單位承擔(dān)的其他人員工資等。

  4.項(xiàng)目資金未按規(guī)定進(jìn)行單獨(dú)核算，無故隨意調(diào)整外撥資金，列支與項(xiàng)目無關(guān)的設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、專利年費(fèi)、版面費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等費(fèi)用。

  5.以材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等名義向存在利益輸送關(guān)系的關(guān)聯(lián)單位或特定關(guān)系人等變相轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

  6.其他法律、法規(guī)以及政策文件或依托單位明確不得開支的內(nèi)容。

 

附件2

安徽省科研經(jīng)費(fèi)包干制項(xiàng)目

經(jīng)費(fèi)使用承諾書

 

   本人作為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)安徽省____項(xiàng)目，項(xiàng)目名稱：____，項(xiàng)目編號：____，項(xiàng)目執(zhí)行期：____，省財政支持經(jīng)費(fèi)：____。現(xiàn)代表研究團(tuán)隊承諾：遵守科研倫理道德和科研誠信要求，按照科研項(xiàng)目績效目標(biāo)和任務(wù)書開展科學(xué)研究工作；項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)全部用于與本項(xiàng)目研究工作相關(guān)的支出，不截留、挪用、侵占和虛假套取，不用于列入負(fù)面清單禁止的相關(guān)行為支出，不用于與科學(xué)研究無關(guān)的支出；如違反承諾，自愿接受有關(guān)規(guī)定處理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

 

                            項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簽字）：

                                    年  月  日