案例一

石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣A商店行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

銷售非法經(jīng)營煙花爆竹、行政處罰、責(zé)令停止違法行為

【要旨】

《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020年版）的《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表》（附件1）中表4（煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項）。

【基本案情】

2023年1月16日，我局執(zhí)法人員會同縣消防救援大隊對該店開展執(zhí)法檢查，在店鋪內(nèi)發(fā)現(xiàn)“14個全能特制精品炮（2000響）、10個全能特制精品炮（5000響）、4個全能特制精品炮（10000響）、1個全能特制精品炮（20000響）”的煙花爆竹制品均貼有“東至縣天虹煙花爆竹有限公司、東至縣應(yīng)急局監(jiān)制”字樣，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場與石臺縣宏運煙花爆竹批發(fā)有限公司工作人員確認(rèn)，以上爆竹均不是石臺縣宏運煙花爆竹批發(fā)有限公司配送。該店涉嫌銷售非法經(jīng)營煙花爆竹的行為。

【查處理由及結(jié)果】

石臺縣A商店銷售非法經(jīng)營煙花爆竹行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）第二十二條第一款和第三款的規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）第三十四條第一項、《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）的規(guī)定，決定給予罰款人民幣貳仟元的行政處罰。

【案例評析】

石臺縣A商店銷售非法經(jīng)營煙花爆竹，該案當(dāng)事人明知煙花爆竹制品屬危險物品，應(yīng)向煙花爆竹批發(fā)企業(yè)采購，并接受煙花爆竹批發(fā)企業(yè)配送，但當(dāng)事人私自從其他途徑購進(jìn)煙花爆竹制品用于銷售。不但逃避了國家有關(guān)稅收，更是未經(jīng)有關(guān)部門檢驗、審查、批準(zhǔn)等手續(xù)直接進(jìn)入市場，其經(jīng)營成本極為低廉，缺乏嚴(yán)格的管理，質(zhì)量根本無法得到保證，對正規(guī)合法的煙花爆竹企業(yè)造成損害，擾亂了正常的公共安全和市場經(jīng)營秩序。因此國家規(guī)定，從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，必須向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹，而不得向其他零售者或者個人采購。依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）第三十四條第一項、《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（2020年版）的規(guī)定，罰款金額確定為2000元人民幣。

 

案例二

石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣B店行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

銷售非法經(jīng)營煙花爆竹、行政處罰、自由裁量

【要旨】

《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊》（2020年版）的《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點事項表》（附件1）中表4（煙花爆竹企業(yè)監(jiān)督檢查重點事項）。

【基本案情】

2023年1月17日，我局執(zhí)法人員對石臺縣B店開展煙花爆竹安全執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該店經(jīng)營場所內(nèi)存有“動感小海獅（噴花類）1箱（箱含量16個、單個含藥量15g）、富翁垂釣（升級版）（產(chǎn)品類別：噴花類、單個含藥量5g、產(chǎn)品級別：D級）15個、黑老大（產(chǎn)品類別：玩具類、產(chǎn)品級別：C級、箱含量：600g）29個”，經(jīng)我局執(zhí)法人員現(xiàn)場與石臺縣宏運煙花爆竹批發(fā)有限公司工作人員確認(rèn)，以上煙花均不是石臺縣宏運煙花爆竹批發(fā)有限公司配送。該店涉嫌銷售非法經(jīng)營煙花爆竹的行為。

【查處理由及結(jié)果】

石臺縣B店銷售非法經(jīng)營煙花爆竹行為違反了《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）第二十二條第一款和第三款規(guī)定，依據(jù)《煙花爆竹經(jīng)營許可實施辦法》（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第65號）第三十四條第一項，決定給予罰款人民幣貳仟元的行政處罰。

【案例評析】

從行政管理角度上看：我局執(zhí)法人員對石臺縣B店依法依規(guī)開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者采購并銷售非法生產(chǎn)的煙花爆竹或者來源不明的煙花爆竹，不但逃避了國家有關(guān)稅收，更是未經(jīng)有關(guān)部門檢驗、審查、批準(zhǔn)等手續(xù)直接進(jìn)入市場，其經(jīng)營成本極為低廉，缺乏嚴(yán)格的管理，質(zhì)量根本無法得到保證，對正規(guī)合法的煙花爆竹企業(yè)造成損害，擾亂了正常的公共安全和市場經(jīng)營秩序。因此國家規(guī)定，從事煙花爆竹零售的經(jīng)營者，必須向從事煙花爆竹批發(fā)的企業(yè)采購煙花爆竹，而不得向其他零售者或者個人采購。

 

案例三

石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣C公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

特種作業(yè)人員、無證上崗、行政處罰

【要旨】

《安全生產(chǎn)法》第三十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員的范圍由國務(wù)院應(yīng)急管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門確定。

【基本案情】

2023年5月17日，石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣C公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司兩名從事電焊作業(yè)的特種作業(yè)人員（王某、王某某）未持有焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證，但從事焊接與熱切割作業(yè)?，F(xiàn)場執(zhí)法人員就該問題隱患向該公司下達(dá)了《現(xiàn)場處理措施決定書》（石應(yīng)急現(xiàn)決〔2023〕302號），責(zé)令該公司兩名員工（王某、王某某）停止電氣焊作業(yè)并同時對該公司特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為進(jìn)行立案調(diào)查。

【查處理由及結(jié)果】

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員從事的工作危險性大，一旦發(fā)生事故不僅給自己的生命造成威脅，還可能給他人的生命和財產(chǎn)帶來重大損失！

石臺縣C公司特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項的規(guī)定，決定給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

【案例評析】

當(dāng)前正處于全國重大事故隱患專項排查整治2023行動，應(yīng)急部安全執(zhí)法和工貿(mào)監(jiān)管局要求各級應(yīng)急管理部門將“電氣焊作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并考核資格，是否取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證后進(jìn)行作業(yè)”列入執(zhí)法檢查重點內(nèi)容，前期縣應(yīng)急管理局也要求該企業(yè)組織特種作業(yè)人員去有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)考核，但該企業(yè)使用無特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行焊接與熱切割作業(yè)，應(yīng)當(dāng)受到法律的懲罰。

 

案例四

石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣D公司行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

特種作業(yè)人員、無證上崗、行政處罰

【要旨】

《安全生產(chǎn)法》第三十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。

【基本案情】

2023年7月4日，縣應(yīng)急局執(zhí)法人員對石臺縣D公司開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該公司車間有氧氣瓶、液化氣瓶、焊槍和電焊機(jī)，存在熔化焊接與熱切割作業(yè)現(xiàn)象，但該公司員工中無人持有熔化焊接與熱切割作業(yè)的特種作業(yè)操作證。經(jīng)調(diào)查了解，該公司原有1名員工(王某）從事熔化焊接與熱切割作業(yè)，后王某于2023年初離職。2023年年初至案發(fā)時止，該公司車間內(nèi)熔化焊接與熱切割作業(yè)由吳某（外部聘請）和彭某（該公司員工）負(fù)責(zé)完成（該公司車間內(nèi)熔化焊接與熱切割作業(yè)主要由吳某完成，彭某作業(yè)次數(shù)較少）。經(jīng)檢查該公司廠長舒某提供的吳某焊工證件照片和查詢《特種作業(yè)操作證及安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格信息查詢平臺》吳某、彭某兩人信息，顯示吳某、彭某兩人未持有應(yīng)急管理部門核發(fā)的《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》，屬于無證上崗作業(yè)。

【查處理由及結(jié)果】

特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員從事的工作危險性大，一旦發(fā)生事故不僅給自己的生命造成威脅，還可能給他人的生命和財產(chǎn)帶來重大損失！

石臺縣D公司特種作業(yè)人員未取得相應(yīng)資格上崗作業(yè)的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十七條第（七）項的規(guī)定，決定給予罰款人民幣壹萬元的行政處罰。

【案例評析】

特種作業(yè)人員依法持證上崗是《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)的強(qiáng)制性要求。加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗管理，是消除事故隱患、防范生產(chǎn)安全事故的重要舉措，也是督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。根據(jù)最新發(fā)布的《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，工貿(mào)企業(yè)特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的應(yīng)當(dāng)判定為重大安全隱患。為把特種作業(yè)領(lǐng)域的安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，有效遏制相關(guān)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，石臺縣應(yīng)急管理局將特種作業(yè)人員培訓(xùn)持證情況納入日常執(zhí)法檢查工作中，對特種作業(yè)人員無證上崗、證件過期等違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

案例五

石臺縣應(yīng)急管理局對石臺縣E站行政處罰案

【關(guān)鍵詞】

未采取措施消除事故隱患、行政處罰、自由裁量

【基本案情】

2023年10月12日，縣應(yīng)急管理局兩名行政執(zhí)法人員對石臺縣E站執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)該站92#加油島一側(cè) 2 個防撞柱損壞（其中1個缺失、另1個銹蝕斷裂），95#加油島一側(cè)1個防撞柱損壞（底部多處螺栓脫落）。經(jīng)詢問該站站長劉某得知，上述隱患在今年7、8月份左右就存在，但該站未引起足夠重視，未及時消除上述事故隱患。

【查處理由及結(jié)果】

石臺縣E站未采取措施消除事故隱患的行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零二條之規(guī)定，給予石臺縣E站伍仟元罰款的行政處罰。（新版的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一百零二條對于“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患”的行為由以前的“責(zé)令立即消除或者限期消除”改為“責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款”，但是上級未出臺最新版本的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，因此該案件未參照《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（2020版）執(zhí)行。）

【案例評析】

該案當(dāng)事人（石臺縣E站）在近3個月時間內(nèi)未整改消除事故隱患，應(yīng)當(dāng)受到行政處罰。在自由裁量方面，考慮到新版的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》一百零二條對于“生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患”的行為由以前的“責(zé)令立即消除或者限期消除”改為“責(zé)令立即消除或者限期消除，處五萬元以下的罰款”，但是上級未出臺最新版本的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，因此該案件未參照《安徽省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》（2020版）執(zhí)行。