關(guān)于《石臺縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急預(yù)案》起草說明

 

現(xiàn)將《石臺縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)情況說明如下：

一、預(yù)案制定的必要性和依據(jù)

（一）制定的必要性

進(jìn)一步加強(qiáng)全縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置工作，對接《石臺縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》，健全我縣非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作機(jī)制，規(guī)范非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效實(shí)施非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

（二）起草依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《安徽省安全生產(chǎn)條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)<礦山生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理辦法>的通知》《石臺縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《石臺縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，編制本預(yù)案。

二、 預(yù)案制定過程

（一）承辦部門起草情況。根據(jù)工作安排，縣應(yīng)急局于2023年6月30日組建起草組，著手進(jìn)行起草；7月13日，完成《預(yù)案（征求意見稿）》起草工作。

（二）征求意見情況。7月13日至7月20日，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安委會各有關(guān)成員單位發(fā)函征求意見，截止7月24日，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安委會各有關(guān)成員單位均無意見反饋。

（三）合法性審查情況。2023年7月24日，通過本部門法制審核，8月10日通過縣司法局合法性審查。

8月26日經(jīng)縣政府第31 次常務(wù)會議審議通過

三、預(yù)案主要內(nèi)容

（一）總則。包含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、風(fēng)險評估、生產(chǎn)安全事故（ 含涉險事故）分級6項內(nèi)容。預(yù)案范圍適用于縣域內(nèi)非煤礦山生產(chǎn)安全事故（含涉險事故）應(yīng)急工作。強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作堅持生命至上、安全第一，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級應(yīng)對，屬地為主、條塊結(jié)合，依法規(guī)范、科學(xué)處置的原則。

（二）組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)。包含縣級組織指揮機(jī)構(gòu)、縣級以下組織指揮機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組4項內(nèi)容。明確了非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對的縣級行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、縣級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其辦公室和成員單位的職責(zé)；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村（居）民委員會、非煤礦山企業(yè)的職責(zé)；明確了現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)的組成及有關(guān)應(yīng)對工作事項；明確了縣負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)應(yīng)根據(jù)事故情況聘請國家或省市級非煤礦山專家、相關(guān)專業(yè)的技術(shù)專家等人員參與事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理等工作，為非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提供技術(shù)支持。

（三）預(yù)防、監(jiān)測與預(yù)警。包括預(yù)防、信息監(jiān)測與報告預(yù)警3項內(nèi)容。明確了非煤礦山企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣負(fù)有非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門開展安全生產(chǎn)風(fēng)險管控的相關(guān)職責(zé)。當(dāng)研判可能發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故時，各層級實(shí)施安全生產(chǎn)預(yù)警的情形；預(yù)警的級別、預(yù)警信息的發(fā)布方式、內(nèi)容及部門；預(yù)警信息發(fā)布后，應(yīng)采取的預(yù)警行動；預(yù)警級別的調(diào)整及警報的解除。

（四）應(yīng)急響應(yīng)。包括事故信息報告、事故單位應(yīng)急處置、分層級響應(yīng)與響應(yīng)分級、生產(chǎn)安全事故響應(yīng)、信息發(fā)布、  應(yīng)急暫停與結(jié)束6項內(nèi)容。對事故信息報告，事故單位應(yīng)采取的應(yīng)急救援措施，各層級啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別，組織實(shí)施事故應(yīng)對的相應(yīng)工作舉措、應(yīng)急救援信息發(fā)布、應(yīng)急處置現(xiàn)場指揮、應(yīng)急暫停與結(jié)束等工作作出了具體規(guī)定。

（五）后期處置。包括善后處置、保險、調(diào)查與評估3項內(nèi)容。對非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的政府組織善后處置、保險機(jī)構(gòu)履行保險責(zé)任、事故應(yīng)對處置情況進(jìn)行分析評估作出規(guī)定。

（六）保障措施。包括隊伍和物資保障、經(jīng)費(fèi)保障、避難場所保障、技術(shù)保障、治安和交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、氣象水文信息保障、社會動員保障8項內(nèi)容。明確了應(yīng)對非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急，政府、部門、非煤礦山企業(yè)履行的相關(guān)保障措施。

（七）附則。包括宣傳、預(yù)案啟動格式框架、新聞發(fā)布內(nèi)容框架、應(yīng)急結(jié)束宣布格式、預(yù)案管理、預(yù)案實(shí)施6項內(nèi)容。明確了日常宣傳工作、預(yù)案啟動的格式框架、新聞發(fā)布的主要內(nèi)容、應(yīng)急結(jié)束的宣布內(nèi)容和本預(yù)案的管理單位。

（八）附件。包括縣非煤礦山應(yīng)急指揮部成員單位及其職責(zé)1項內(nèi)容。

四、關(guān)于施行日期的說明

自印發(fā)之日起施行。

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