石臺縣市場監(jiān)督管理局行政處罰決定書

石市監(jiān)處罰〔2023〕82號

當事人：襄陽沃土農(nóng)業(yè)科技有限公司；                                            

主體資格證照名稱：營業(yè)執(zhí)照；                                      

統(tǒng)一社會信用代碼：914206847220091709；                                      

住所：宜城市孔灣鎮(zhèn)太山廟村；                                           

法定代表人：易兵；                                           

2023年6月13日，我局根據(jù)舉報線索對石臺縣某農(nóng)資公司開展檢查，發(fā)現(xiàn)一款由當事人生產(chǎn)的“襄大®生物有機肥”在產(chǎn)品包裝上有“南京國環(huán)OFDC有機認證/中國民營500強企業(yè)/農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)/茶葉適用肥/提高茶葉光澤/延遲茶葉嫩性/提高茶葉品質(zhì)”等宣傳用語。經(jīng)初步核查，當事人未獲得上述榮譽，因當事人涉嫌作虛假的商業(yè)宣傳，我局于同日立案調(diào)查。

為調(diào)查上述宣傳內(nèi)容的真實性合法性，我局向當事人送達了詢問通知書、限期提供材料通知書，對石臺縣某農(nóng)資公司法定代表人以及當事人的委托代理人進行了詢問調(diào)查，收集、提取了與案件相關的證據(jù)材料，現(xiàn)查明當事人存在以下違法行為：

一、超肥料登記證批準的適用范圍虛假宣傳“茶樹適用肥”

當事人生產(chǎn)的生物有機肥于2021年2月4日取得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《肥料登記證》，登記證號為：微生物肥（2021）準字（9399）號，該證書明確載明了只適用于“菜心”一種作物。而在襄大®生物有機肥包裝上，當事人宣傳“茶樹適用肥”，在包裝正面，除了有大號字體的“茶”字外，還配有茶園圖片，以及“提高茶葉光澤 延遲茶葉嫩性 提高茶葉品質(zhì)”宣傳用語。在該肥料包裝背面的產(chǎn)品主要功能、施用方法的詳細介紹中，也突出宣傳了該肥料對于茶葉的功效。當事人通過外包裝設計、圖文宣傳將一款批準適用于“菜心”的生物有機肥包裝成“茶葉適用肥”，該行為直接影響了茶農(nóng)在選擇肥料時的判斷，對購買產(chǎn)生了實質(zhì)性影響。該行為同樣也損害了同業(yè)競爭者的利益，擾亂了市場正常秩序，構(gòu)成了法律禁止的虛假的商業(yè)宣傳。

二、虛假宣傳“中國民營500強企業(yè)”

在“襄大®生物有機肥”包裝上涉及兩家企業(yè)名稱，分別是湖北襄大實業(yè)集團（有限公司）以及襄陽沃土農(nóng)業(yè)科技有限公司。根據(jù)當事人提供的關于民營500強企業(yè)的佐證材料，實際上榜2015年、2016年中國民營企業(yè)500強榜單的是宜城市襄大農(nóng)牧有限公司（后更名為湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司）。相關企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司是湖北襄大實業(yè)集團有限公司的控股公司，當事人實際上是利用了湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司曾經(jīng)獲得的榮譽做商業(yè)宣傳，故上述宣傳構(gòu)成了虛假的商業(yè)宣傳。

三、虛假宣傳“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”

在“襄大®生物有機肥”包裝上，當事人宣傳是“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”。根據(jù)當事人提供的資料，實際上獲得該榮譽的同樣是湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部－鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司網(wǎng)站發(fā)布的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)名單”中也未查詢到當事人上榜，故上述宣傳同樣屬于虛假的商業(yè)宣傳。

上述事實，主要有以下證據(jù)證明：

1.  2023年6月13日，對石臺縣某農(nóng)資公司法定代表人《詢問筆錄》一份，證明了涉案襄大®生物有機肥在我縣銷售以及銷售數(shù)量等情況，因違法行為發(fā)生地在我縣，我局擁有管轄權(quán)；

2.  當事人營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、委托代理人身份證復印件各一份以及授權(quán)委托書一份，證明了當事人合法的主體資格、有效身份以及有效的委托關系；

3.  2023年6月26日，對委托代理人程某*《詢問筆錄》一份，證明了當事人生產(chǎn)、銷售的襄大®生物有機肥包裝上含有虛假的商業(yè)宣傳的事實；

4. 襄大®生物有機肥包裝正面、反面照片打印件一頁，證明了當事人生產(chǎn)、銷售的襄大®生物有機肥包裝上含有虛假的商業(yè)宣傳的事實；

5. 當事人提供的說明一份（7頁），證明了獲得民營企業(yè)500強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)的是湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司而非當事人的事實；

6. 網(wǎng)絡查詢?nèi)珖ど搪?lián)發(fā)布的“2022中國民營企業(yè)500強榜單”一份，證明了當事人不屬于民營企業(yè)500強的事實；

7. 證號為：微生物肥（2021）準字（9399）號的中華人民共和國肥料登記證復印件一份，證明了襄大®生物有機肥僅適用于菜心一種作物以及虛假宣傳的事實；

8.《詢問通知書》一份、《限期提供材料通知書》一份、《檢驗報告》一份等其它與案件相關的材料。

2023年7月26日，我局向當事人送達了《行政處罰告知書（石市監(jiān)罰告〔2023〕82號）》，告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，并告知當事人依法享有的陳述、申辯、聽證等權(quán)利。當事人收到行政處罰告知書后，向我局提出了聽證申請。2023年8月23日，我局舉行了聽證會，當事人在聽證中提出的主要意見：1.辦理包裝物廣告案件應當報省局備案,未備案的屬于程序違法；2.擅自改變登記證登記范圍，應當由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局管轄；3.標注集團公司所獲榮譽系管理人員不懂法造成，主觀故意不明顯，首次違法，違法情節(jié)輕微，危害后果不嚴重，且積極改正，在當前優(yōu)化營商環(huán)境前提下申請免罰。我局聽證意見為：1.《中華人民共和國廣告法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)，商品經(jīng)營者或者服務提供者通過一定媒介和形式直接或者間接地介紹自己所推銷的商品或者服務的商業(yè)廣告活動，適用本法”，這里的媒介和形式通常包括廣播、電視、報紙、期刊、印刷品戶外廣告設施等,顯然在包裝物上的文字并不屬于上述廣告的典型特征，故應當按照商業(yè)宣傳定性，以《中華人民共和國反不正當競爭法》處理更為準確。在《中華人民共和國反不正當競爭法》《市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等法律、法規(guī)和部門規(guī)章中并未要求辦理此類案件須報省局備案，故我局不存在程序違法；2.依據(jù)《肥料登記管理辦法》的規(guī)定，肥料產(chǎn)品包裝上推薦適用作物、區(qū)域應與登記批準的一致，本案中當事人將核準適用于“菜心”的生物有機肥，在包裝上通過圖文的形式進行包裝裝潢設計，讓消費者誤認為該產(chǎn)品是針對茶葉而研發(fā)的產(chǎn)品，且只字未提適用于“菜心”，該行為構(gòu)成了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條規(guī)定的作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者的行為，依據(jù)該法第四條“縣級以上人民政府履行工商行政管理職責的部門對不正當競爭行為進行查處”的規(guī)定，我局對此類違法行為具有管轄權(quán)；3.當事人宣傳的“中國民營企業(yè)500強、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)”并非湖北襄大實業(yè)集團有限公司和襄陽沃土農(nóng)業(yè)科技有限公司所獲榮譽，而是跟上述兩公司有一定關聯(lián)關系的另一市場主體湖北襄大農(nóng)牧集團股份有限公司所獲榮譽，與當事人毫無關系。當事人的上述行為擾亂了正常市場競爭秩序，損害了市場同業(yè)競爭者的利益，侵犯了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)，不符合《中華人民共和國行政處罰法》第三十三條不予行政處罰或可以不予行政處罰的規(guī)定，但我局在擬定行政處罰時會綜合考慮當事人違法情節(jié)，在自由裁量幅度內(nèi)給予從輕或減輕處罰。

本局認為：當事人的上述行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第八條第一款：“經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導消費者”的規(guī)定，構(gòu)成了經(jīng)營者對其商品作虛假的商業(yè)宣傳的違法行為，應當依據(jù)《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十條第一款：“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的，由監(jiān)督檢查部門責令停止違法行為，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款…”的規(guī)定給予行政處罰。

鑒于當事人系初次違法，且能積極配合市場監(jiān)管部門調(diào)查，符合相關自由裁量規(guī)定中關于減輕行政處罰的規(guī)定。經(jīng)我局研究決定，現(xiàn)責令當事人立即停止違法行為，并給予以下減輕行政處罰：罰款人民幣50000元整，上繳國庫。

當事人應在收到本行政處罰決定書之日起15日內(nèi)到我局綜合行政執(zhí)法中隊辦公室（石臺縣仁里鎮(zhèn)和平北路24號原質(zhì)監(jiān)局大樓4樓）辦理繳款手續(xù)并通過安徽省統(tǒng)一公共支付平臺繳納罰款，或持繳款通知單到工行、農(nóng)行、郵政銀行、農(nóng)商行各營業(yè)網(wǎng)點進行現(xiàn)金繳納。逾期不繳納罰款的，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第七十二條之規(guī)定，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，并將依法申請人民法院強制執(zhí)行。

如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向石臺縣人民政府申請行政復議，也可以于6個月內(nèi)依法向石臺縣人民法院提起行政訴訟。

石臺縣市場監(jiān)督管理局     

2023年9月15日