2023年7月2日，石臺(tái)縣人民政府辦公室印發(fā)了《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》的通知。現(xiàn)就政策作如下解讀:

一、制定背景和依據(jù)

黨中央、國務(wù)院高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要突出抓好耕地保護(hù)和地力提升，堅(jiān)定不移抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量,真正實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，我縣將持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，進(jìn)一步保障糧食安全和提升重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。

2019年中央1號文件提出“修編全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、驗(yàn)收考核、上圖入庫”。2020年中央1號文件強(qiáng)調(diào)加快“修編建設(shè)規(guī)劃”。2021年中央1號文件要求“實(shí)施新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃”。根據(jù)《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃修編工作的通知》（皖農(nóng)建函〔2019〕310號）文件要求，編制形成了《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》。新一輪高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，將明確此后十年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重點(diǎn)方向和具體目標(biāo)任務(wù)。

二、制定意義和總體考慮

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是指在劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，建成集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）保障糧食生產(chǎn)能力。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以顯著提高水土資源利用效率，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力。據(jù)評估，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后，項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%—20%，畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤左右。

（二）促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以改善土壤質(zhì)量和環(huán)境條件，提升農(nóng)作物質(zhì)量和品牌影響力，實(shí)現(xiàn)耕地高效利用、科學(xué)管理和保障農(nóng)民增收等目的。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重土壤改良、節(jié)水灌溉、有機(jī)肥料、防風(fēng)固沙、防蟲防病等措施，有利于提升耕地質(zhì)量等級，降低資源消耗和環(huán)境污染，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的恢復(fù)和提升。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)可以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)注重信息化建設(shè)、機(jī)械化水平、規(guī)模經(jīng)營模式等方面，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)田環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測和智能管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田生產(chǎn)的精準(zhǔn)化和自動(dòng)化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益。

三、文件起草過程

一是認(rèn)真剖析形成初稿。根據(jù)國家、省、市級規(guī)劃以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則等文件要求，結(jié)合石臺(tái)縣土地總體利用、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、水利等相關(guān)規(guī)劃，在摸清已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，擬定了《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》初稿；二是集中力量商議規(guī)劃征求意見稿。組織力量開展集中修訂，通過征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)部及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見，經(jīng)多次會(huì)商修改，形成了征求意見稿；三是廣泛征求意見形成規(guī)劃送審稿。規(guī)劃文本征求意見稿形成后，于3月17日組織縣發(fā)改、縣財(cái)政、縣自然資源和規(guī)劃局、縣水利局、縣林業(yè)局、縣財(cái)政局等單位的專家和代表召開了專家評審會(huì)，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了充分吸納完善，4月3日通過政務(wù)平臺(tái)征求了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門意見，4月3日-5月3日通過政府網(wǎng)站向社會(huì)征求了意見，5月6日通過縣司法局合法性審查；四是7月2日，業(yè)經(jīng)縣政府第27次常務(wù)會(huì)議通過，印發(fā)實(shí)施。

《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》充分體現(xiàn)出“一編二審三盡”的工作思路，明確了編制方案、審核審批、項(xiàng)目實(shí)施、驗(yàn)收核定工作流程，列出了項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間計(jì)劃表。

四、主要內(nèi)容及目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。逐步推進(jìn)耕地綜合生產(chǎn)能力提升、農(nóng)民收入增加，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)。通過持續(xù)改造提升，全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和質(zhì)量進(jìn)一步提高，綠色農(nóng)田建設(shè)模式進(jìn)一步普及，支撐糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力進(jìn)一步提升，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎(chǔ)。

（二）主要目標(biāo)。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，規(guī)劃期為2021—2030年，展望到2035年。2021—2030年規(guī)劃期內(nèi)石臺(tái)縣新建和提升改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5.4萬畝（含高效節(jié)水灌溉面積0.03萬畝），其中新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，改造提升4.0萬畝。

（三）主要內(nèi)容。規(guī)劃共分八章，從建設(shè)形勢、總體要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容、空間布局和建設(shè)任務(wù)、投資估算和資金籌措、建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)、效益分析、保障措施等方面進(jìn)行了分析和闡述。

第一章“建設(shè)形勢”。分析了我縣自然地理?xiàng)l件、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等基本情況，剖析我縣“十二五”以來農(nóng)田建設(shè)取得成效、存在問題、有利條件。第二章“總體要求”。明確了指導(dǎo)思想、基本原則，堅(jiān)持新增建設(shè)和改造提升并重。確定了到2025年全縣新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.4萬畝，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.5萬畝，到2030年全縣累計(jì)建成4.99萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)上，改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4萬畝的總體目標(biāo)。第三章“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容”。堅(jiān)持建設(shè)數(shù)量和建成質(zhì)量并重。統(tǒng)一組織實(shí)施與分區(qū)分類施策相結(jié)合實(shí)施方式，突出重點(diǎn)區(qū)域，按照“田土水路林電技管”八個(gè)方面內(nèi)容，明確了具體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和具體建設(shè)內(nèi)容。第四章“空間布局和建設(shè)任務(wù)”。緊緊圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標(biāo)，以永久基本農(nóng)田、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。明確了分區(qū)建設(shè)重點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)任務(wù)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，并細(xì)化分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，統(tǒng)籌安排建設(shè)時(shí)序。第五章“投資估算和資金籌措”。依據(jù)石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)目前投入水平和現(xiàn)實(shí)投入，綜合考慮工程設(shè)施建設(shè)與耕地質(zhì)量提升同步推進(jìn)的要求以及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)難度加大、成本上升等多種因素，估算全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均財(cái)政投資按照2021年—2022年不低于2250元，2023年—2025年逐步提升到不低于3000元標(biāo)準(zhǔn)。第六章“建設(shè)監(jiān)管和建后管護(hù)”。從“質(zhì)量管理、上圖入庫、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)、保護(hù)利用”5個(gè)方面，明確具體內(nèi)容和要求，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建成一處、收益一處。第七章“效益分析”。從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)方面，對我縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的效益進(jìn)行了具體分析。第八章“保障措施”。從“加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)、強(qiáng)化資金投入、加大科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)督考核、創(chuàng)新建管模式”6個(gè)方面著手，保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)妥實(shí)施。

五、創(chuàng)新舉措

《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》圍繞“十四五”“十五五”兩個(gè)階段性目標(biāo)，一是突出規(guī)劃的延續(xù)性。從2023年起，采取“新增建設(shè)和改造提升并重”的實(shí)施方式，確定年度目標(biāo)任務(wù)。二是突出規(guī)劃的創(chuàng)新性。將田塊整治、耕地質(zhì)量建設(shè)納入范疇，采取項(xiàng)目帶動(dòng)改造等模式，明確到2025年，田塊整治覆蓋面積達(dá)到2.4萬畝以上，到2030年，田塊整治覆蓋面積達(dá)到3.9萬畝以上。三是突出示范引領(lǐng)性。按照省委省政府“兩強(qiáng)一增”行動(dòng)計(jì)劃，突出小河鎮(zhèn)整體集中連片重點(diǎn)建設(shè)。四是突出管護(hù)和保護(hù)重要性。按照“誰受益、誰管護(hù)”的原則，明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)機(jī)制和管護(hù)資金，進(jìn)一步強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和利用，明確用途管控和良田良用措施。

六、下一步工作考慮及保障措施

充分發(fā)揮石臺(tái)縣農(nóng)田建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督辦職責(zé)，按照《石臺(tái)縣高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》明確的目標(biāo)任務(wù)、操作流程、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，將工作任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)業(yè)務(wù)部門，壓實(shí)責(zé)任，形成合力，確保按時(shí)按量優(yōu)質(zhì)完成任務(wù)。逐級落實(shí)好建設(shè)任務(wù)和工作責(zé)任，相關(guān)部門明確職責(zé)分工，主動(dòng)協(xié)作配合, 從組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、科技支撐、監(jiān)督考核及隊(duì)伍建設(shè)等方面保障各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。同時(shí)在工作推進(jìn)中注意收集新問題、研究好辦法，不斷修改完善制度，為高質(zhì)量建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田夯實(shí)基礎(chǔ)。

七、解讀單位和咨詢電話

解讀人：縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)田建設(shè)股 金曉龍；

咨詢電話：0566-6023134