各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為推進社會救助改革創(chuàng)新，進一步做好申請能力不足困難群眾救助工作，根據(jù)《民政部辦公廳關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制的通知》（民辦發(fā)〔2022〕18號）、安徽省民政廳《關(guān)于建立以“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板+優(yōu)服務(wù)”為依托的“望聞問切”社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制的通知》（皖民社救函〔2022〕235號）、池州市民政局《關(guān)于建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制的通知》（池民社救〔2023〕56號）精神，結(jié)合我縣實際，就進一步建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制有關(guān)事項通知如下：

一、加強社會救助主動發(fā)現(xiàn)工作隊伍建設(shè)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要依托基層組織、發(fā)動基層力量，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村（社區(qū)）具體實施的社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制。在村（社區(qū)）建立由黨組織書記、社會救助協(xié)理員、網(wǎng)格員（村民組長）、志愿者等組成的困難群眾信息采集組，負責(zé)社會救助政策法規(guī)宣傳、入戶走訪、困難信息收集、情況上報、協(xié)助申請等日常工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由分管民政負責(zé)同志為組長、社會救助經(jīng)辦人員和村（社區(qū)）黨組織書記為成員的主動發(fā)現(xiàn)工作小組，負責(zé)受理、核查、處理村（社區(qū)）上報的遇困人員信息?？h民政局每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動發(fā)現(xiàn)工作開展情況進行指導(dǎo)檢查，切實發(fā)揮主動發(fā)現(xiàn)作用。

二、聚焦特殊對象和群體

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點聚焦有求助意愿但申請能力不足、對申請流程不知曉的特殊困難群眾，密切關(guān)注低保邊緣人口、支出型困難群眾等低收入人口，尤其是年老、殘疾、生活不能自理、患有重大疾病等群眾；因?qū)W、因殘、因突發(fā)嚴重困難等導(dǎo)致基本生活陷入困難的群眾；收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險較高的脫貧不穩(wěn)定人口；曾經(jīng)申請過社會救助、暫時不符合救助條件但存在一定困難的人員或家庭；通過社會救助熱線等信訪渠道反映救助訴求的群眾；受疫情災(zāi)情影響比較嚴重地區(qū)的困難群眾，以及已經(jīng)納入城鄉(xiāng)最低生活保障但生活仍存在較大困難且自身發(fā)展能力不足的困難群眾等。

三、暢通困難群眾救助渠道

按照《池州市推行社會救助“全程網(wǎng)辦”和“市內(nèi)通辦”工作方案》要求，大力推廣線上申請方式，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心統(tǒng)一受理社會救助申請，暢通多樣化、高效率的社會救助申請渠道，做到讓數(shù)據(jù)多跑腿、群眾少跑路。同時，利用公共服務(wù)大廳、公示欄、網(wǎng)站、微信、微博、宣傳手冊、明白紙等方式，主動為困難群眾提供救助政策傳導(dǎo)服務(wù)。依托“12345”社會救助政務(wù)服務(wù)熱線和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級社會救助聯(lián)系電話，建立社會救助“第一響應(yīng)”熱線，為困難群眾提供便捷的救助服務(wù)。

四、優(yōu)化主動發(fā)現(xiàn)救助工作流程

（一）組織摸底排查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織村（社區(qū)）主動發(fā)現(xiàn)隊伍，每月定期對轄區(qū)群眾進行摸排走訪，重點排查社會救助各項制度暫時無法覆蓋的困難家庭，了解掌握他們的生活狀況，采集遇困人員信息，建立花名冊上報給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。同時，各地依托“社會救助大數(shù)據(jù)平臺”實時開展數(shù)據(jù)比對和動態(tài)監(jiān)測，及時將監(jiān)測預(yù)警信息反饋給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全面掌握主動發(fā)現(xiàn)救助需求。

（二）深入調(diào)查評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)遇困人員花名冊，逐一開展入戶調(diào)查評估，做到“三個不放過”，即：走訪到戶不見人不放過，困難人員情況不調(diào)查清楚不放過，針對問題不提出對策建議不放過。經(jīng)調(diào)查評估發(fā)現(xiàn)確實有困難的，引導(dǎo)困難群眾提出救助申請。對因患病或殘疾的特殊對象，本人申請有困難的，由村（社區(qū)）社會救助協(xié)理員協(xié)助其網(wǎng)上申請，或幫助提交救助申請。對調(diào)查評估不符合救助條件，但基本生活確實存在實際困難的家庭，要主動宣講政策，分類建立臺賬，定期跟蹤回訪。

（三）分類及時救助。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)調(diào)查評估結(jié)果，開展有針對性的救助。對部分家庭成員已納入低保，但生活仍然困難的家庭，符合條件的整戶納入低保救助或?qū)嵤┡R時救助。對基本生活權(quán)益受到侵害或存有隱患的失能、半失能特困供養(yǎng)人員，要堅決納入集中供養(yǎng)；對暫不愿意集中供養(yǎng)的，要納入“物質(zhì)+服務(wù)”社會救助范圍，落實照料協(xié)議，確保其權(quán)益得到保護。對其他救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活仍困難的家庭，符合臨時救助條件的，給予臨時性救助。對調(diào)查評估符合醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助條件的家庭，運用“一門受理、協(xié)同辦理”機制，轉(zhuǎn)介給有關(guān)部門予以救助。對現(xiàn)行救助政策不能覆蓋，但符合低收入家庭條件的，要及時納入低收入人口動態(tài)監(jiān)測。

（四）分類建立臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)走訪排查情況，建立“急難”對象臺帳。按照困難人員身體狀況、勞動能力、致困原因、困難程度和自救能力等具體情況，將困難群眾分為特殊困難、一般困難、臨時困難等類別，分類分項建立臺賬，并做好回訪，隨時掌握困難群體各方面的情況變化，綜合家庭致困原因采取不同幫扶和救助措施，做到及時有效精準救助。

五、落實主動發(fā)現(xiàn)工作職責(zé)

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機制，是幫助申請能力不足困難群眾及時獲得救助幫扶的需要，也是健全分層分類社會救助體系、切實保障困難群眾基本生活的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實增強社會救助工作的政治意識、責(zé)任意識，將社會救助主動發(fā)現(xiàn)工作納入重要議事日程，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）的工作分工，確定專人負責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。

（二）明確工作職責(zé)。村（社區(qū)）困難群眾信息采集組負責(zé)對本村（社區(qū)）內(nèi)的家庭困難情況進行摸排，主動了解、核實村（居）民遭遇突發(fā)事件、意外事故、罹患重病等情況，分類登記，及時上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動發(fā)現(xiàn)工作小組負責(zé)對村（社區(qū)）上報的遇困群眾信息組織入戶調(diào)查核實，依據(jù)困難程度按規(guī)定程序給予救助。對“急難”救助對象要啟動緊急救助程序，開展“先行救助、后置審批”，簡化救助申請受理、調(diào)查核實等環(huán)節(jié)。對不符合救助條件的，要及時告知并做好政策解釋工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強社會救助相關(guān)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h民政局將履行督查檢查職責(zé)，適時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)批準享受社會救助的人員進行隨機抽查、核實，防止“漏?！?、“錯?！薄ⅰ叭饲楸！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡痊F(xiàn)象發(fā)生。

（三）加強考核評估。自2023年起，縣民政局將困難群眾主動發(fā)現(xiàn)和救助落實情況列入年度綜合評估內(nèi)容，細化考核細則，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實社會救助主體責(zé)任的考核，確保社會救助各項政策落到實處。對因思想麻痹、工作疏忽、責(zé)任心不強、工作落實不到位，導(dǎo)致困難群眾未及時發(fā)現(xiàn)和救助，造成嚴重后果、重復(fù)信訪或不良社會影響的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。             

                                                                                                                     石臺縣民政局

                                                                                                                    2023年4月24日