為進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，按照省教育廳等九部門和市教體局等九部門印發(fā)的《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃》統(tǒng)一部署，結(jié)合實(shí)際，決定實(shí)施石臺縣“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動計劃。

一、目標(biāo)任務(wù)

——增加普惠資源供給。大力發(fā)展城區(qū)公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦園，支持和規(guī)范社會力量辦園，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園保教質(zhì)量。優(yōu)化城區(qū)學(xué)前教育布局，切實(shí)保障適齡幼兒入園。到2025年，全縣學(xué)前三年毛入園率保持在98%以上，普惠性幼兒園覆蓋率100%，公辦園在園幼兒占比保持在85%以上, 學(xué)前教育大班額基本消除，幼兒園開設(shè)小托班占比保持在30%以上 。

——完善普惠保障機(jī)制。切實(shí)落實(shí)政府發(fā)展學(xué)前教育責(zé)任，優(yōu)化完善學(xué)前教育管理體制、辦園體制，落實(shí)政府投入為主、家庭合理分擔(dān)、其他多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，健全幼兒園教師配備補(bǔ)充、工資待遇保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系進(jìn)一步健全，普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制進(jìn)一步完善。

——提升保教工作質(zhì)量。深化幼兒園教育改革，堅持以游戲?yàn)榛净顒?，全面?shí)施科學(xué)保教。推進(jìn)學(xué)前教育教研改革，健全幼兒園保教質(zhì)量評估體系，以評促建，推進(jìn)幼兒園等級評估工作，提高教師專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力，促進(jìn)幼兒園保教質(zhì)量全面提高，幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接機(jī)制基本形成。  

——爭創(chuàng)“雙普”縣。推動縣級政府履行學(xué)前教育發(fā)展職責(zé)，優(yōu)化學(xué)前教育資源配置，加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，提升學(xué)前教育質(zhì)量，全面普及學(xué)前三年教育。2022年完成縣域?qū)W前教育普及普惠創(chuàng)建目標(biāo)。

二、主要舉措

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局，推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效

1.科學(xué)規(guī)劃普惠性資源布局。推進(jìn)教育公平，增加普惠性資源供給，充分考慮出生人口變化、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和鄉(xiāng)村振興，逐年做好入園需求測算，完善幼兒園布局規(guī)劃，原則上每三年調(diào)整一次。完善農(nóng)村學(xué)前教育資源布局，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，通過依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園舉辦分園方式滿足農(nóng)村適齡兒童入園需求。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，實(shí)施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理。

2.推進(jìn)普惠性資源擴(kuò)容增效。實(shí)施教育提質(zhì)擴(kuò)容工程、教育強(qiáng)國推進(jìn)工程和學(xué)前教育促進(jìn)工程，實(shí)施幼兒園建設(shè)項(xiàng)目，補(bǔ)齊普惠性資源短板，確保城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源全覆蓋。加大扶持力度，落實(shí)財政補(bǔ)助積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心園兜底線、保普惠的重要作用。

3.加快推進(jìn)公辦托育機(jī)構(gòu)建設(shè)。實(shí)施暖民心工程---安心托幼行動方案，將普惠性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。堅持托育一體化服務(wù)，開設(shè)2--3歲托班，公辦幼兒園舉辦的托班原則上提供普惠性服務(wù)，到2025年公辦園開設(shè)普惠性托班的比例達(dá)30%，鼓勵支持有條件的民辦園開設(shè)普惠性托班。

4.開展專項(xiàng)治理。健全城鎮(zhèn)小區(qū)配套園建設(shè)管理制度，完善扶持政策和監(jiān)管機(jī)制，鞏固治理成果，堅決防止反彈。逐步化解和消除學(xué)前教育“大班額”現(xiàn)象，杜絕新增無證幼兒園。幼兒園要嚴(yán)格落實(shí)國家幼兒園玩教具配備要求和《安徽省幼兒園教育裝備規(guī)范（試行）》，配備豐富適宜的玩教具和游戲材料。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，健全學(xué)前教育投入機(jī)制

5.優(yōu)化完善財政補(bǔ)助政策。以提供普惠性服務(wù)為衡量標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)核定普惠性幼兒園辦園成本，明確分擔(dān)比例，統(tǒng)籌制定財政補(bǔ)助和收費(fèi)政策，合理確定家庭支出水平。落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助制度，逐步提高學(xué)前教育財政投入水平，保障普惠性學(xué)前教育有質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)600元/生每年，普惠性民辦幼兒園補(bǔ)助資金400元/生每年。

6.健全學(xué)前教育資助制度。普惠性幼兒園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先得到資助，其中原建檔立卡家庭幼兒全覆蓋、每人每年不低于800元。

7.加強(qiáng)學(xué)前教育收費(fèi)管理。加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)監(jiān)管，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾承受能力和辦園成本等因素，動態(tài)調(diào)整公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅決遏制非營利性民辦園過高收費(fèi)和過度逐利行為。

（三）強(qiáng)化師資保障，提升隊伍建設(shè)水平

8.加強(qiáng)教師配備。民辦園按照配備標(biāo)準(zhǔn)配足配齊教職工。要認(rèn)真貫徹落實(shí)省委編辦等5部門印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制加強(qiáng)公辦幼兒園教職工隊伍建設(shè)的意見》有關(guān)規(guī)定，探索創(chuàng)新公辦幼兒園教職工“管理團(tuán)隊編制保障法”，重點(diǎn)保障專任教師和管理人員用編。

9.提高培養(yǎng)培訓(xùn)質(zhì)量。積極落實(shí)國家、省、市、縣、園“五級培訓(xùn)”，加大農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)幼兒園教師培養(yǎng)力度。推進(jìn)幼兒園間的合作共建，強(qiáng)化跟崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)，發(fā)揮專家引領(lǐng)作用，注重培養(yǎng)學(xué)前教育專業(yè)學(xué)生觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實(shí)踐能力。

10.實(shí)施學(xué)前教育保教質(zhì)量整縣提升三年行動計劃。2022年，通過縣域結(jié)對幫扶和縣內(nèi)研訓(xùn)一體化平臺，提高全縣保教質(zhì)量，市一類園占比達(dá)到50%以上。

11.保障教職工合法權(quán)益。落實(shí)公辦園教師工資待遇保障政策，統(tǒng)籌工資收入政策、經(jīng)費(fèi)支出渠道，確保教師工資及時足額發(fā)放。民辦園要參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應(yīng)教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法依規(guī)納入社會保障體系，暢通繳費(fèi)渠道，中心學(xué)校附屬幼兒園由中心學(xué)校代繳。有關(guān)主管部門依法依規(guī)對幼兒園教職工繳納社保情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進(jìn)校園等活動，切實(shí)保障教職工合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)治，筑牢幼兒園安全屏障

12.壓實(shí)幼兒園安全主體責(zé)任。幼兒園要健全校舍、消防、門衛(wèi)、食品藥品、教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護(hù)和檢查制度，及時排查整治安全隱患，嚴(yán)防各類事故發(fā)生。加強(qiáng)人防、物防、技防建設(shè)，幼兒園門口設(shè)置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質(zhì)防沖撞設(shè)施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達(dá)標(biāo)。

13.加強(qiáng)警校聯(lián)防聯(lián)動。公安機(jī)關(guān)要優(yōu)化上下學(xué)時段幼兒園周邊“高峰勤務(wù)”機(jī)制，加強(qiáng)治安情況復(fù)雜區(qū)域的幼兒園及周邊安全風(fēng)險防控和警務(wù)聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)巡防，組織公安民警、警務(wù)輔助人員、學(xué)校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量，落實(shí)好幼兒園“護(hù)學(xué)崗”機(jī)制。

14. 落實(shí)部門安全監(jiān)管責(zé)任。教育行政部門要會同有關(guān)部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機(jī)制，及時通報幼兒園安全風(fēng)險，定期組織開展聯(lián)合檢查和集中整治，落實(shí)監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運(yùn)轉(zhuǎn)。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)幼兒園規(guī)范辦園

15.完善日常監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)各有關(guān)部門的監(jiān)督管理責(zé)任，提升跨部門協(xié)同治理能力，完善動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護(hù)、收費(fèi)行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務(wù)管理等方面的日常動態(tài)監(jiān)管。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園基本信息要及時納入政務(wù)信息系統(tǒng)管理，并由教育行政部門定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內(nèi)完成信息更新。加強(qiáng)民辦園財務(wù)監(jiān)管，確保收費(fèi)主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質(zhì)量。嚴(yán)禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學(xué)收益、分配或轉(zhuǎn)移辦學(xué)結(jié)余。

16.加強(qiáng)辦園行為治理。要重點(diǎn)對 “三防”不達(dá)標(biāo)等安全隱患及園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進(jìn)行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法依規(guī)進(jìn)行處罰。對出現(xiàn)虐童、體罰及變相體罰等嚴(yán)重師德失范行為的幼兒園，年檢實(shí)行一票否決，對涉事教職工、管理者和舉辦者依法追究法律責(zé)任。

17.加大執(zhí)法檢查力度。落實(shí)《安徽省進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的實(shí)施方案》，統(tǒng)籌做好面向3-6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語）培訓(xùn)。不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得在幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用幼兒園的玩教具、園服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。 

（六）深化教研改革，助推保教質(zhì)量提檔升級

18. 落實(shí)評價標(biāo)準(zhǔn)。深入貫徹落實(shí)《3—6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》，以先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為引領(lǐng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教師觀念和行為，促進(jìn)幼兒在快樂的童年生活中獲得有益身心的學(xué)習(xí)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提升教師職業(yè)成就感。落實(shí)教育部《幼兒園保教質(zhì)量評估指南》，將各類幼兒園全部納入評估范圍，樹立科學(xué)導(dǎo)向，強(qiáng)化過程評估。

19.推進(jìn)幼小銜接。落實(shí)《安徽省幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接攻堅方案》，強(qiáng)化幼兒園和小學(xué)聯(lián)合教研與深度合作，全面構(gòu)建銜接機(jī)制，切實(shí)提高入學(xué)準(zhǔn)備和入學(xué)適應(yīng)教育的科學(xué)性和有效性，堅決糾正超前學(xué)習(xí)、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。2022年秋季學(xué)期全面推行幼兒園與小學(xué)科學(xué)銜接。

20.推動教研改革。堅持教研為幼兒園教育實(shí)踐服務(wù)，為教師專業(yè)發(fā)展服務(wù)，為教育管理決策服務(wù)。加強(qiáng)學(xué)前教育教研工作，遴選優(yōu)秀園長和教師充實(shí)教研崗位，配備一名學(xué)前教育專職教研員，形成一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)專業(yè)化學(xué)前教研隊伍。完善教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實(shí)現(xiàn)各類幼兒園教研指導(dǎo)全覆蓋。教研人員要深入幼兒園保教實(shí)踐，了解教師專業(yè)成長需求，分類制定教研計劃，確定教研內(nèi)容，及時研究解決教師保教實(shí)踐中的困惑和問題。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導(dǎo)作用，推動區(qū)域保教質(zhì)量整體提升。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨對學(xué)前教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，并列入黨委政府工作重要議事日程，明確有關(guān)部門責(zé)任分工，采取有力措施，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠創(chuàng)建，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

（二）完善發(fā)展機(jī)制。推進(jìn)學(xué)前教育辦園模式改革。推進(jìn)城區(qū)公辦幼兒園一體化辦學(xué)，推行教師選聘調(diào)配、教學(xué)管理、績效考核、財務(wù)管理、后勤保障“五統(tǒng)一”管理模式，破解制約學(xué)前教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)辦學(xué)活力，逐步打造特色鮮明的學(xué)前教育模式；創(chuàng)新學(xué)前教育教師培養(yǎng)培訓(xùn)方式，打造學(xué)前教育優(yōu)秀教師團(tuán)隊。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。扎實(shí)推進(jìn)對幼兒園的督導(dǎo)評估工作，壓實(shí)責(zé)任，完善督導(dǎo)問責(zé)機(jī)制。將推進(jìn)幼兒園提升保教質(zhì)量、教職工保障政策等情況納入考核，促進(jìn)學(xué)前教育安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。發(fā)生較大社會影響的安全責(zé)任事故、重大案事件和師德師風(fēng)問題的園2年內(nèi)不得申報省、市一類園評估認(rèn)定。

（四）營造良好氛圍。常態(tài)化開展“學(xué)前教育宣傳月”等活動，廣泛宣傳學(xué)前教育相關(guān)法律法規(guī)及政策，集中展示、宣傳典型經(jīng)驗(yàn)。幼兒園要通過舉辦家長講座、親子游戲等多種活動，傳播科學(xué)育兒理念和知識，宣傳科學(xué)保教的成果經(jīng)驗(yàn)，大力營造全社會關(guān)心支持學(xué)前教育改革發(fā)展的良好氛圍。