今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作的重要論述，全面貫徹落實中央和省委、市委、縣委關(guān)于信訪工作的決策部署，扎實推進(jìn)信訪形勢大研判、信訪矛盾大起底、積案難案大化解等工作，全面推行“四項”工作機(jī)制，促進(jìn)信訪工作不斷走深走實，全力推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。2022年我縣信訪態(tài)勢平穩(wěn)，為黨的二十大勝利召開營造和諧穩(wěn)定社會環(huán)境，現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)報告如下：

一、   2022年度推進(jìn)法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）完善法治機(jī)制，切實推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是落實主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立我局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是高度重視法治機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)法律服務(wù)隊伍建設(shè)，積極發(fā)展人民信訪調(diào)解員隊伍，完善法律顧問工作機(jī)制，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大合同簽訂、重大行政執(zhí)法以及制度建設(shè)等工作中的積極作用。三是與司法局聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接的意見》，建立行政復(fù)議、信訪合力化解行政爭議制度。

（二）強(qiáng)化法治教育培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識。今年以來，我局通過電子顯示屏、發(fā)放宣傳資料等形式向群眾廣泛宣傳《信訪工作條例》和《安徽省信訪條例》，對群眾進(jìn)行法治宣傳教育，引導(dǎo)群眾依法、理性、有序反映訴求。局黨組成員帶頭學(xué)法用法，努力提高法律意識和法治觀念，時刻做到依法行政、勤政廉潔。組織全局干部職工學(xué)習(xí)《憲法》、《民法典》、《信訪工作條例》、黨紀(jì)黨規(guī)等活動，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工依法行政、依法履職的意識和自覺性。

（三）強(qiáng)化行政權(quán)力制約和監(jiān)督。為了進(jìn)一步提高科學(xué)民主決策的能力和水平，我局完善了重大事項議事決策制度，在作出重大行政決策前，嚴(yán)格執(zhí)行公開聽取意見、合法性審查、集體討論決定等程序。一是嚴(yán)格落實規(guī)范性文件報備制度，在規(guī)范性文件起草、制定、審核、上報等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。二是嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策集體決定制度，重大行政決策一律由黨組會議討論決定。

（四）堅持人民至上，以“尊重民意”為出發(fā)點(diǎn)，踐行以人民為中心的發(fā)展思想。今年以來，縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)閱批群眾來信393件，閱批率達(dá)到100%，已辦結(jié)387件，辦結(jié)率98.5%，領(lǐng)導(dǎo)閱批來信真正做到應(yīng)批盡批，“寫信真管用”。信訪事項及時受理率100%；按期辦結(jié)率100%；責(zé)任單位群眾滿意率94.96%，群眾參評率92.67%；致省級以上來信及網(wǎng)上投訴一次性化解率97.44%。做好信訪工作，必須堅持以“人民為中心”的理念，將解決群眾合法的利益訴求作為解決信訪問題的關(guān)鍵，信訪工作的成效要由群眾評判，把群眾是否滿意作為檢驗工作的標(biāo)尺，切實把信訪工作做到群眾心坎上。

（五）強(qiáng)化問題導(dǎo)向，以“事要解決”為關(guān)鍵點(diǎn)，扎實開展化解信訪積案專項工作。一是開展信訪積案難案化解“融冰”行動。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜包案、責(zé)任單位專班推進(jìn)、分類施策，推動信訪事項一次性化解，確保矛盾不上交、信訪不上行。二是開展信訪積案難案化解“四色”分類管理行動。建立信訪積案難案化解紅榜、黃榜、藍(lán)榜、綠榜四色分類管理機(jī)制，每半個月對包案工作專班化解信訪積難案情況進(jìn)行分析研判并提出分級意見，采取專項調(diào)度、約談函詢、組織處理、評議考核等方式，倒逼責(zé)任落實。

（六）提升能力水平，以“三個抓手”為落腳點(diǎn)，不斷夯實信訪基層基礎(chǔ)。一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議制度為抓手。全面建立實施《鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議制度》，充分發(fā)揮聯(lián)席會議在加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、組織推動、督導(dǎo)落實等職能作用，提升基層社會治理水平。二是以信訪工作例會制度為抓手，定期召開由縣信訪局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位分管負(fù)責(zé)人、信訪業(yè)務(wù)人員等參加的工作例會，通過分析研判形勢、集體會商研究，進(jìn)一步找準(zhǔn)問題癥結(jié)、厘清工作思路、明確工作重點(diǎn)，積極推動信訪工作各項任務(wù)落地見效。三是以“人民滿意窗口” 單位創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化硬件保障，完善縣信訪接待中心硬件配套、制度建設(shè)等，不斷優(yōu)化群眾來訪接待中心的服務(wù)環(huán)境、服務(wù)流程、服務(wù)效能，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)示范窗口；為群眾提供規(guī)范、高效、溫馨的接待服務(wù)。

二、當(dāng)前存在的突出問題

在肯定成績的同時，我們也要認(rèn)識到，法治政府建設(shè)是一項長期性、艱巨性的任務(wù)，人民群眾對一個廉潔、高效的法治政府的期待和渴望與現(xiàn)實還有很多的差距，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象在一些部門和工作中仍不同程度存在。

（一）法治意識和法治行政能力有待提升。一些部門對深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要性認(rèn)識還不足、緊迫感不強(qiáng)。部分職工包括一些領(lǐng)導(dǎo)干部，依法行政的觀念比較淡薄，常表現(xiàn)出個人意志大于法治精神，在安排具體工作、協(xié)調(diào)問題、處理糾紛時，常靠主觀、靠經(jīng)驗作決斷，沒有完全樹立遇事找法、辦事依法、解決問題靠法的法治觀念。信訪工作法治化是新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是全面推行依法治縣的重要組成部分，用法治的精神、法治的思維、法治的方式、法治的力量來解決發(fā)展中的突出問題，規(guī)范信訪秩序，依法維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。解決信訪問題，依法是原則，化解是途徑，法治的保障。

（二）涉法涉訴信訪問題分流難度大，群眾“信訪不信法”現(xiàn)象依然突出。部分群眾信訪不信司法權(quán)威，只信黨政機(jī)關(guān)權(quán)威，不相信司法救濟(jì)程序，只信任信訪救濟(jì)途徑；上訪群眾信得是找到有權(quán)人，用不受法定程序限制的非常手段一次性解決問題，以鬧得方式，在公共場所聚焦，在黨政機(jī)關(guān)辦公場所滯留，在領(lǐng)導(dǎo)開會會場滯留堵截等，一破壞社會穩(wěn)定，施加輿論壓力和政治壓力的方式，達(dá)到解決訴求目的。

（三）信訪手段不斷翻新。信訪事群眾表達(dá)利益訴求最常用的方法，為盡快解決訴求，其手段不斷翻新。一是熱衷于找上級、找大領(lǐng)導(dǎo)或者到北京，錯誤的認(rèn)為這樣做會促使解決問題的力度大些，動作快些。二是抱團(tuán)維權(quán)嚴(yán)重，利用一些重大會議、重要節(jié)日等敏感節(jié)點(diǎn)進(jìn)行有規(guī)模的集訪，提高關(guān)注度，認(rèn)為“大鬧大解決”。三是充分利用抖音、微信、互聯(lián)網(wǎng)的隱蔽性、互動性、爆發(fā)性、破壞性等特點(diǎn)，發(fā)布訴求，以期通過煽動不明真相的網(wǎng)絡(luò)人群產(chǎn)生巨大的輿論壓力，給地方政府施壓。

（四）矛盾糾紛排查化解還不徹底，一部分信訪問題都是因基層排查化解不到位導(dǎo)致上行。一是基層矛盾調(diào)節(jié)機(jī)制還不夠健全，雖然縣、鎮(zhèn)、村三級調(diào)節(jié)組織已經(jīng)建立，橫到邊、縱到底覆蓋全縣的調(diào)節(jié)組織網(wǎng)絡(luò)已初步形成，但由于矛盾糾紛涉及的當(dāng)事人多、部門多，往往靠一個部門、一個單位難以解決。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然已建立調(diào)解委員會，但大多流于形式，不開會、不考核、不管理、不培訓(xùn)，無相應(yīng)的規(guī)章制度，作用發(fā)揮受限，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的第一道防線薄弱，導(dǎo)致許多矛盾糾紛由小變大、積少成多。二是重點(diǎn)疑難信訪案件化解成效還不明顯，“案結(jié)事了”比例不高。群體性信訪問題穩(wěn)控難度大，責(zé)任部門和信訪部門壓力較大，要充分發(fā)揮信訪聯(lián)合調(diào)解的實質(zhì)性作用，建立健全信訪矛盾糾紛化解的制度化渠道，全面推行訴訪分離、依法分離、多元化解等改革措施。

三、2023年法治政府工作安排

接下來，我局將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實法治政府建設(shè)的部署和要求，牢固樹立“人民信訪為人民”的工作理念，進(jìn)一步強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，履行好為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，補(bǔ)齊工作短板，探索化解矛盾糾紛新途徑，持續(xù)在源頭治理上創(chuàng)新工作機(jī)制，認(rèn)真謀劃和部署2023年的法治政府工作。

（一）  持續(xù)在信訪隱患排查化解上下功夫，不斷鞏固信訪積案化解“融冰”行動成果。一是開展信訪隱患摸排，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對各類社會矛盾風(fēng)險隱患開展拉網(wǎng)式大排查、大起底、大化解，確保不漏掉一個問題，不放過一個隱患，不留存一個盲點(diǎn)，逐一落實包案化解和人員穩(wěn)定責(zé)任，堅持滾動梳理、動態(tài)交辦，全面實行清單化、閉環(huán)式管理。二是防反彈防上行。對已經(jīng)化解的信訪積案難案，要全面開展“回頭看”，堅持解決事、穩(wěn)住人、防風(fēng)險相統(tǒng)一；對近年來進(jìn)京赴省訪、到市重復(fù)訪，以及反復(fù)多次來信、網(wǎng)上投訴事項，要認(rèn)真復(fù)盤倒查，查找不息訪原因，因案因人施策，全力消除潛在信訪安全隱患。三是著力做好重點(diǎn)人員疏導(dǎo)穩(wěn)控。對化解未到位、上行隱患大、滋事風(fēng)險高的重點(diǎn)群體、重點(diǎn)人員，要落實領(lǐng)導(dǎo)包案、成立工作專班，堅決把人員吸附穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀_保不發(fā)生人員漏管失控。

（二）持續(xù)在領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪上下功夫，著力構(gòu)建“走訪下行”的信訪格局。一要繼續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、約訪活動，讓信訪群眾找得對人、說得上話、辦得了事，打通服務(wù)群眾的最后一公里。二要繼續(xù)開展領(lǐng)導(dǎo)干部“四下基層”， 變?nèi)罕姟吧显L”為干部“下訪”，增進(jìn)干群交流、消融群眾心中不滿、疏導(dǎo)過激情緒，主動把過高要求降到合情合理的范圍內(nèi)，從而加速信訪事項的解決進(jìn)程。三要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案。對突出的信訪問題實行領(lǐng)導(dǎo)包案制度，將責(zé)任明確落實到包案領(lǐng)導(dǎo)。

（三）持續(xù)在“責(zé)任落實”上下功夫，著力健全“倒查+問責(zé)”工作機(jī)制。一是按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門管理責(zé)任，最大限度減少矛盾積累，防止問題上交、信訪上行。二是進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)，壓實信訪工作機(jī)構(gòu)責(zé)任。對信訪事項轉(zhuǎn)交不準(zhǔn)確、應(yīng)受理未受理等不規(guī)范問題，及時發(fā)現(xiàn)予以糾正；對推進(jìn)化解進(jìn)展緩慢、處理意見不落實等問題，要在一定范圍內(nèi)通報，并進(jìn)一步抓好協(xié)調(diào)調(diào)度和回訪核實，推動有權(quán)處理部門真正壓實責(zé)任，將問題解決到位。三是嚴(yán)格實行“倒查+問責(zé)”工作機(jī)制。按照《信訪工作責(zé)任制實施細(xì)則》規(guī)定，將信訪工作列入縣委、縣政府年度督查工作計劃和目標(biāo)考核，每季度開展一次信訪專項工作督查；對信訪工作不重視、開展工作不力的單位領(lǐng)導(dǎo)，采取約談、責(zé)任倒查和追究問責(zé)等措施，推動各級干部正視短板，積極整改并解決問題。

（四）持續(xù)在規(guī)范信訪秩序上下功夫，著力營造“少訪無訪”的信訪生態(tài)。一要圍繞維護(hù)信訪秩序，依法打擊違法信訪行為。對違反法律規(guī)定，纏訪、鬧訪等嚴(yán)重擾亂國家機(jī)關(guān)正常工作秩序或進(jìn)京非訪的，堅決依法予以打擊；杜絕少數(shù)人通過越級上訪施壓達(dá)到以訪謀利的目的，樹立正確的依法信訪、違法必究的導(dǎo)向。二是加強(qiáng)信訪法治宣傳。充分利用政府網(wǎng)站、公眾號、宣傳欄、LED等媒介，全方位宣傳《信訪工作條例》和省市《關(guān)于依法處理信訪活動中違法犯罪行為的指導(dǎo)意見》等，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法逐級走訪。三是積極推行聽證評議。常態(tài)化實行律師參與領(lǐng)導(dǎo)接訪和疑難信訪事項的化解，引導(dǎo)信訪人在法律的軌道內(nèi)提出訴求；組織縣信訪評議團(tuán)對復(fù)雜信訪、辦結(jié)不滿意等信訪事項，實行公開評議、聽證，確保群眾合理合法訴求通過合法途徑得到解決。四是繼續(xù)加強(qiáng)信訪問題綜合分析研判，不斷增強(qiáng)信訪工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性，有效防范化解重大風(fēng)險隱患；提高初信初訪辦理效率和質(zhì)量，加大重復(fù)訪問題治理力度，有效減存量控增量防變量。五是督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位按照上級要求理順體制機(jī)制、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子、配足人員編制，確保基層信訪隊伍建設(shè)與新時代法治信訪工作任務(wù)相適應(yīng)。