石臺縣應(yīng)急管理局法治宣傳教育第八個  五年規(guī)劃（2021—2025年）

 

  為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治石臺和法治社會建設(shè)，服務(wù)“十四五”時期全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《安徽省委宣傳部、省司法廳關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《安徽省法治宣傳教育條例》《池州市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021-2025年）》《石臺縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》《縣委宣傳部 縣司法局關(guān)于在全縣開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》以及《全國應(yīng)急管理系統(tǒng)法治宣傳教育第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，制定本規(guī)劃。

一、以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)應(yīng)急管理法治宣傳教育

（一）指導(dǎo)思想

堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。緊緊圍繞服務(wù)“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以提高應(yīng)急管理法治化水平為目標(biāo)，以持續(xù)提升公民應(yīng)急管理法治素養(yǎng)為重點，以增強(qiáng)應(yīng)急管理普法工作針對性、實效性為著力點，突出應(yīng)急管理普法重點內(nèi)容，完善和落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，充分發(fā)揮法治宣傳教育在應(yīng)急管理法治建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，為推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展和建設(shè)新階段中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)營造良好法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

到2025年，全縣應(yīng)急管理普法工作取得新成效，普法工作長效機(jī)制更加完善，“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制全面落實，應(yīng)急管理法治宣傳教育工作的針對性實效性進(jìn)一步增強(qiáng)。大力開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的宣傳教育，著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政能力，確保執(zhí)法人員正確理解和熟練掌握使用法律法規(guī)，注重運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題。應(yīng)急管理工作相對人對法律法規(guī)的知曉度、法治精神的認(rèn)同度和法治實踐的參與度顯著提高，尊法學(xué)法守法用法的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境顯著改善。

（三）工作原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到應(yīng)急管理法治宣傳教育全過程和各方面，始終堅持正確的政治方向。

——堅持以人民為中心。樹立以人民為中心的普法理念和工作導(dǎo)向，堅持“人民至上、生命至上”的價值引領(lǐng)，始終做到應(yīng)急管理法治宣傳教育為了人民、依靠人民、服務(wù)人民，以切實保護(hù)人民生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，使人民認(rèn)識到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感，夯實全面依法治縣的社會基礎(chǔ)。

——堅持服務(wù)大局。圍繞縣委和縣政府中心工作開展法治宣傳教育，樹立法治思維，增強(qiáng)法治觀念，有針對性地組織開展普法，著力完善推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，確保應(yīng)急管理各項工作在法治軌道上運(yùn)行。

——堅持與法治實踐深度融合。堅持普法與執(zhí)法一體推進(jìn)，堅持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，注重采用貼近實際、干部群眾喜聞樂見的宣傳方式，把應(yīng)急管理普法融入自然災(zāi)害防治、安全生產(chǎn)、基層應(yīng)急能力建設(shè)、責(zé)任制落實、事故災(zāi)害應(yīng)對處置等全過程，真正把應(yīng)急管理法治宣傳教育工作落到實處，取得實效。

二、明確普法重點內(nèi)容

（一）突出學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想

把習(xí)近平法治思想作為黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點內(nèi)容,深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想的重大意義、豐富內(nèi)涵、精神實質(zhì)和實踐要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行，引導(dǎo)全社會堅定不移走中國特色社會主義法治道路。通過多種形式，發(fā)揮好基層普法陣地的作用，推動習(xí)近平法治思想入腦入心、走深走實。

（二）突出宣傳憲法

深入持久開展憲法宣傳教育活動。加強(qiáng)國旗法、國歌法等憲法相關(guān)法律學(xué)習(xí)宣傳，全面落實憲法宣誓制度。深入開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，組織好領(lǐng)導(dǎo)干部憲法法律知識測試和憲法學(xué)習(xí)宣傳活動，普及憲法知識，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識，推動應(yīng)急管理工作人員帶頭恪守憲法原則、維護(hù)憲法權(quán)威。推動憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)景區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，讓憲法走入日常生活、走近人民群眾，形成尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法的社會氛圍。

（三）突出宣傳民法典

大力開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動，帶頭學(xué)習(xí)宣傳民法典。開展民法典宣傳月活動，持續(xù)開展以“美好生活·民法典相伴”為主題的宣傳，廣泛宣傳民法典，讓民法典走到群眾身邊、走進(jìn)群眾心里。

專欄1 “美好生活-民法典相伴"主題宣傳

1.  開展民法典法治文化作品創(chuàng)作。 2.  推廣使用民法典通俗讀物，充分利用全媒體、典型案例宣傳民法典，參與民法典知識競賽。

（四）大力宣傳中國特色社會主義法律體系

繼續(xù)把宣傳中國特色社會主義法律體系作為基本任務(wù)，大力宣傳國家基本法律，強(qiáng)化“十四五”期間制定和修改的法律法規(guī)規(guī)章的宣傳教育。適應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力宣傳總體國家安全觀和刑法、國家安全法、反分裂國家法、國防法、反恐怖主義法等，重點梳理、宣傳好刑法中涉及應(yīng)急管理的法律條文。組織開展“4·15”全民國家安全教育日普法宣傳活動，推動全社會增強(qiáng)國家安全、公共安全意識和風(fēng)險防控能力。適應(yīng)建設(shè)法治石臺、平安石臺需要，加強(qiáng)傳染病防治、安全生產(chǎn)、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)急管理等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章宣傳，促進(jìn)全社會在應(yīng)急狀態(tài)下依法行動、依法行事，依法維護(hù)社會秩序。適應(yīng)依法行政、建設(shè)法治政府需要，大力學(xué)習(xí)宣傳刑法修正案（十一）、行政處罰法、行政許可法、行政強(qiáng)制法、行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法等法律法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作人員依法行政理念。

（五）深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)

以黨章、準(zhǔn)則、條例等為重點，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，重點梳理、宣傳好黨內(nèi)法規(guī)中涉及應(yīng)急管理的相關(guān)規(guī)定，尤其是《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《石臺縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，切實做好黨內(nèi)法規(guī)宣傳同國家法律宣傳的銜接協(xié)調(diào)。教育引導(dǎo)黨員尊崇、遵守、貫徹、維護(hù)黨章，把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，列入黨員教育培訓(xùn)和黨組織“三會一課”等內(nèi)容，促進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。對入黨積極分子、新發(fā)展黨員、新提拔任用的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部等開展黨內(nèi)法規(guī)專題教育，通過學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)紀(jì)律意識、規(guī)矩意識、底線意識，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（六）深入學(xué)習(xí)宣傳應(yīng)急管理法律法規(guī)規(guī)章

結(jié)合自身職能，大力學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、礦山安全法、防震減災(zāi)法、防洪法、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例、安全生產(chǎn)許可證條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、危險化學(xué)品安全管理條例、煙花爆竹安全管理條例、自然災(zāi)害救助條例、防汛條例、抗旱條例、森林防火條例等法律法規(guī)規(guī)章，把應(yīng)急管理重點工作作為法治宣傳教育的實踐載體，使重點工作的推進(jìn)過程成為深化法治宣傳教育的過程，提高廣大人民群眾和企業(yè)等主體的法律意識，形成良好的應(yīng)急管理法律文化氛圍。

三、應(yīng)急管理法治宣傳教育的重點對象

（一）加強(qiáng)應(yīng)急管理系統(tǒng)干部法治教育

堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，結(jié)合安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理法律法規(guī)開展有針對性的宣傳教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。堅持并完善行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)考核和持證上崗制度，充分利用應(yīng)急管理部干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源、案卷評查、執(zhí)法培訓(xùn)、案例分析和庭審旁聽等方式，加大對應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治教育培訓(xùn)力度，提高應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法人員的法治思維和依法行政能力。

（二）加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員法治教育

加大企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)法治教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化安全培訓(xùn)考核，促進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和經(jīng)營管理人員切實履行安全生產(chǎn)職責(zé)、落實完善企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，促進(jìn)從業(yè)人員熟悉安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握崗位安全操作技能和事故應(yīng)急處理措施，提高安全生產(chǎn)意識和自救互救能力。加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)法治文化建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格依法依規(guī)安全生產(chǎn)，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。鼓勵和引導(dǎo)從業(yè)人員舉報安全隱患和違法違規(guī)行為，形成全員參與支持安全生產(chǎn)、群防群控群治的良好局面。

（三）加強(qiáng)人民群眾的法治宣傳教育

堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，推動應(yīng)急管理法治宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，積極推進(jìn)安全風(fēng)險網(wǎng)格化管理，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）應(yīng)急管理普法力度，加強(qiáng)對農(nóng)村村民、未就業(yè)的城市居民等人群的應(yīng)急管理普法宣傳，向社會公眾普及火災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、地震等各類災(zāi)害知識和防范應(yīng)對基本技能，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

四、增強(qiáng)應(yīng)急管理法治宣傳教育的針對性實效性

（一）把普法融入執(zhí)法全過程

在執(zhí)法過程中加強(qiáng)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議等相關(guān)法律規(guī)范的普法宣傳，在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等群眾關(guān)心的熱點難點方面，加強(qiáng)對行政相對人、利害關(guān)系群體及重點人群的法律法規(guī)宣講，把普法教育貫穿在行政執(zhí)法的事前、事中、事后，實現(xiàn)行政執(zhí)法的全過程普法。堅持行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核制度。落實行政執(zhí)法人員主動釋法，充分利用典型案例向公眾進(jìn)行法律解讀，使典型案例、典型事件依法解決的過程成為全民普法的公開課。

（二）推進(jìn)應(yīng)急管理法治文化陣地建設(shè)

依托廣播、電視、報紙、雜志和縣政府信息公開網(wǎng)站等普法宣傳平臺，通過“線上線下”多種形式進(jìn)行普法宣傳，在有條件的社區(qū)公園、廣場、鄉(xiāng)村服務(wù)場所等因地制宜設(shè)置專題展板、墻畫、掛圖等，定期制作推送安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等應(yīng)急管理方面的法律法規(guī)知識。增強(qiáng)受眾參與感、體驗感、獲得感，使應(yīng)急管理普法更接地氣，更為群眾喜聞樂見。

五、開展應(yīng)急管理法治宣傳教育系列活動

（一）結(jié)合重要時間節(jié)點開展主題普法活動

每年結(jié)合“國家憲法日”“憲法宣傳周”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等重要時間節(jié)點，在廣場、公園、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、公共場所等地設(shè)置咨詢臺，采取張貼海報標(biāo)語、發(fā)放應(yīng)急管理法律法規(guī)普及讀物等方式，向社會公眾宣傳普及應(yīng)急管理法律法規(guī)。結(jié)合司法行政部門部署的“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”、“江淮普法行”等主題活動，突出應(yīng)急管理領(lǐng)域特點，因地制宜地組織開展形式多樣、豐富多彩的應(yīng)急管理普法宣傳活動，切實調(diào)動全社會學(xué)法守法用法的積極性和主動性，為防范化解各類安全風(fēng)險，推進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好的法治氛圍。

（二）參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽

繼續(xù)參加全國應(yīng)急管理普法知識競賽，廣泛動員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會公眾積極參與，把線上網(wǎng)絡(luò)答題和線下實操比拼相結(jié)合，充分運(yùn)用“報、網(wǎng)、端、微、屏”等媒體平臺開展聯(lián)動普法，把應(yīng)急管理普法工作融入到群眾喜聞樂見的各種形式之中，多渠道、全方位塑造普法“應(yīng)急管理”品牌。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理領(lǐng)域典型法治案例普法

圍繞社會公眾關(guān)心關(guān)注的應(yīng)急管理領(lǐng)域法律問題，聚焦各地有代表性、有影響力、有震懾力的典型執(zhí)法案例，加強(qiáng)以案釋法，充分發(fā)揮典型執(zhí)法案例的引導(dǎo)、規(guī)范、預(yù)防與教育功能。宣傳推廣典型經(jīng)驗做法，提高行政執(zhí)法水平，對應(yīng)急管理領(lǐng)域違法違規(guī)行為形成有力震懾。適時轉(zhuǎn)發(fā)生產(chǎn)安全事故典型案例，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門各企業(yè)深刻吸取有關(guān)事故教訓(xùn)，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全法治意識，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，壓緊壓實安全責(zé)任。

六、加強(qiáng)組織實施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立由局長任組長、副局長任副組長，各股室負(fù)責(zé)人為成員的“八五”普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室。主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格按照推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的要求，認(rèn)真履行普法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，列入年終述職內(nèi)容，建立健全縣應(yīng)急管理局法律顧問制度。把法治宣傳教育列入年度工作計劃，落實法治宣傳教育責(zé)任，確保“八五”普法工作扎實開展。

（二）全面落實普法責(zé)任制

根據(jù)法律法規(guī)的立改廢情況，及時調(diào)整完善普法責(zé)任清單，通過縣政府信息公開網(wǎng)站等方式向社會公布。落實完善普法責(zé)任清單制度、年度履職報告評議制度，逐步形成清單管理、跟蹤提示、督促指導(dǎo)、評估反饋的管理模式。強(qiáng)化“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推行“誰管理誰普法”、“誰服務(wù)誰普法”，促進(jìn)應(yīng)急管理工作人員學(xué)法守法用法，加大對管理服務(wù)對象普法力度，落實普法責(zé)任。

（三）加強(qiáng)評估檢查

要從全面貫徹落實習(xí)近平法治思想出發(fā)，充分認(rèn)識加強(qiáng)法治宣傳教育工作的重要性，增強(qiáng)做好普法工作的自覺性和使命感。健全普法工作評估指標(biāo)體系，認(rèn)真開展“八五”普法中期檢查和總結(jié)驗收，做到有部署、有檢查、有總結(jié)。支持人大、政協(xié)對應(yīng)急管理普法工作監(jiān)督檢查、調(diào)研指導(dǎo)。

(四)夯實基礎(chǔ)，加強(qiáng)保障

加強(qiáng)縣應(yīng)急管理局普法工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實解決人員配備、基本待遇、工作條件等方面的實際問題。加強(qiáng)普法骨干培訓(xùn)，不斷提高普法工作人員政治素養(yǎng)、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將普法工作經(jīng)費列入預(yù)算，統(tǒng)籌利用好現(xiàn)有經(jīng)費渠道，配備必要的普法設(shè)施，保證應(yīng)急管理普法工作順利開展。