（一）重污染天氣概念

重污染天氣是大氣污染物排放、氣象條件和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果，但大氣污染物排放是主因和內(nèi)因。包括我省在內(nèi)京津冀及周邊地區(qū)能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不合理，鋼鐵、焦炭、玻璃、原料藥等產(chǎn)量均占全國40%以上，單位國土面積煤炭消費(fèi)量是全國平均水平的4倍，大宗物料80%依靠柴油貨車運(yùn)輸，大氣污染物排放強(qiáng)度大。雖然近年來我省大氣污染治理工作不斷提升，空氣質(zhì)量逐年改善，但大氣污染物排放強(qiáng)度仍處于高位，空氣質(zhì)量處于氣象影響性階段，受氣象條件影響十分明顯。由于大氣混合層高度差異、風(fēng)速濕度的不同，空氣中PM_2.5濃度差異很大。通常情況下，大氣混合層的高度為2000米左右，在不利氣象條件下，大氣混合層高度一般低于500米，并疊加低風(fēng)速、高濕度、逆溫等不利因素，在大氣污染物排放相當(dāng)?shù)那闆r下，PM_2.5濃度可升高5倍，由平常的30多微克/立方米上升到150微克/立方米以上。二次轉(zhuǎn)化是污染累積過程中顆粒物爆發(fā)式增長的動力和催化劑，二次轉(zhuǎn)化加劇會導(dǎo)致PM_2.5進(jìn)一步升高。所以氣象條件好的情況下，人們感到的是優(yōu)良天氣，但氣象條件差（靜穩(wěn)天氣）的情況下，我們感到的是霧霾天氣。因此，只有大幅減少人為大氣污染物排放，才能抵消不利氣象條件造成的重污染天氣影響和危害。

（二）編制應(yīng)急預(yù)案原因

重污染天氣應(yīng)急是保護(hù)人體健康的需要。出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，首要污染物一般為細(xì)顆粒物（PM_2.5），其濃度達(dá)到150微克/立方米以上，不僅對人們正常生活造成不便，有害物質(zhì)富集在細(xì)顆粒物（PM_2.5）上，還可以通過呼吸道進(jìn)入機(jī)體，顆粒物沉積在肺泡，被肺泡吸收經(jīng)血液輸送到全身，容易導(dǎo)致急性中毒、心血管疾病、肺心病等，顆粒物還可引起機(jī)體免疫功能下降，對人體健康造成危害。在2019年世界環(huán)境日全球主場活動上，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《中國空氣質(zhì)量改善報(bào)告（2013-2018年）》首次披露，空氣污染與健康的存在關(guān)聯(lián)，局地PM_2.5濃度下降13%，呼吸系統(tǒng)疾病病例減少25%。因此，重污染天氣應(yīng)急主要目的，就是通過對工業(yè)源、移動源和揚(yáng)塵源大氣污染物排放采取強(qiáng)制性減排措施，從而降低空氣重污染程度和危害，保障群眾身體健康和正常生活。

重污染天氣應(yīng)急是法律賦予的責(zé)任和義務(wù)?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》《安徽省大氣污染防治條例》對重污染天氣應(yīng)急有明確規(guī)定，其中規(guī)定省、設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)重污染天氣預(yù)測預(yù)報(bào)信息，確定重污染天氣預(yù)警等級，適時(shí)發(fā)出預(yù)警。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣預(yù)警等級，及時(shí)啟動應(yīng)急預(yù)案，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的要求編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，并按照規(guī)定執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急措施。

重污染天氣應(yīng)急是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的必要舉措。黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年京津冀及周邊地區(qū)重度及以上污染天數(shù)占全年天數(shù)的4.9%，但對PM_2.5年均濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)到16.1%。根據(jù)國家氣候中心監(jiān)測，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動少，強(qiáng)度偏弱，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長、覆蓋范圍廣等風(fēng)險(xiǎn)。面對區(qū)域擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，即將出現(xiàn)長時(shí)間、大范圍重污染過程的情況下，只有提前發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)格采取并落實(shí)應(yīng)急減排措施，才能最大程度減少重污染期間污染物排放量，才能促進(jìn)環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。

（三）應(yīng)對重污染天氣的相關(guān)政策

①2013年12月30日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施方案》（皖政〔2013〕89號）；

②2015年1月31日，《安徽省大氣污染防治條例》經(jīng)安徽省第十二屆人民代表大會第四次會議通過；

③2018年9月27日，安徽省人民政府印發(fā)《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計(jì)劃實(shí)施方案》；

④2019年11月13日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長三角地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》；

⑤2019年12月2日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《池州市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》（修訂）

⑥2020年4月6日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《安徽省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》；

⑦2020年10月30日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《長三角地區(qū)2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》；

⑧2021年6月29日，池州市大氣辦印發(fā)《池州市2021年應(yīng)對氣候變化和大氣污染防治重點(diǎn)工作計(jì)劃》的通知；

⑨2021年12月6日，安徽省大氣辦印發(fā)《安徽省2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動方案》（皖大氣辦〔2021〕7號）。

（四）應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容、起草過程

《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》總共分7章。主要內(nèi)容是要求成立縣重污染天氣應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)全縣重污染天氣應(yīng)對工作，對處置相關(guān)重大應(yīng)急事項(xiàng)進(jìn)行決策，發(fā)布、解除縣級預(yù)警，督導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)重污染天氣應(yīng)急管理和信息公開等工作。組長由分管生態(tài)環(huán)境工作的副縣長擔(dān)任；副組長由縣政府辦主任、縣生態(tài)環(huán)境分局局長擔(dān)任；成員包括縣委宣傳部、縣應(yīng)急管理局、縣發(fā)改委、縣科技經(jīng)信局、縣教體局、縣公安局、縣財(cái)政局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣生態(tài)環(huán)境分局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣行政執(zhí)法局、縣交通運(yùn)輸局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣水利局、縣衛(wèi)生健康委員會、縣融媒體中心、縣氣象局、縣供電公司等單位負(fù)責(zé)同志?！额A(yù)案》根據(jù)大氣重污染可能造成的危害程度，分為3級預(yù)警(黃色、橙色、紅色），全縣總體空氣質(zhì)量指數(shù)日均值大于200時(shí)，縣生態(tài)環(huán)境分局、縣氣象局立即會商，結(jié)合氣象數(shù)據(jù)，預(yù)測污染持續(xù)時(shí)間和強(qiáng)度，當(dāng)轄區(qū)內(nèi)大氣中重污染達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時(shí)，由縣應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警，工作組根據(jù)職責(zé)分工開展應(yīng)急響應(yīng)?？h級預(yù)警解除時(shí)，同時(shí)終止縣級應(yīng)急響應(yīng)。