（2017年6月26日  國統(tǒng)字〔2017〕99號(hào)）

 

各省、自治區(qū)、直轄市統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)統(tǒng)計(jì)局，國家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)，國家統(tǒng)計(jì)局各司級(jí)行政單位、在京直屬事業(yè)單位、出版社:

為全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》和關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的有關(guān)要求，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)，加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性，現(xiàn)就統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)提出如下意見。

一、重要意義

統(tǒng)計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要綜合性基礎(chǔ)性工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是宏觀調(diào)控和科學(xué)決策的重要依據(jù)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)改革”的管理體制機(jī)制，需要真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作支撐。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視統(tǒng)計(jì)工作，多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)改革創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供扎實(shí)的統(tǒng)計(jì)保障。近年來，統(tǒng)計(jì)部門積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于統(tǒng)計(jì)工作的戰(zhàn)略部署，統(tǒng)計(jì)事業(yè)有了較大發(fā)展，在黨和國家各項(xiàng)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是在一些地方仍然存在著統(tǒng)計(jì)違法現(xiàn)象，統(tǒng)計(jì)失信行為時(shí)有發(fā)生，不僅影響政府統(tǒng)計(jì)公信力，而且影響到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的重要舉措，是加強(qiáng)國家社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，是深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革的重要內(nèi)容，對(duì)于推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)，營造良好統(tǒng)計(jì)生態(tài)環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平具有重要意義。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，認(rèn)真落實(shí)國家社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)要求，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)誠信文化建設(shè)，建立健全統(tǒng)計(jì)信用制度，建立健全統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制，建立健全統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)，建立健全統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)公示系統(tǒng)，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德和職業(yè)操守教育，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象和統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員失信行為的聯(lián)合懲戒，推動(dòng)開展統(tǒng)計(jì)誠信承諾活動(dòng)，積極營造“誠信統(tǒng)計(jì)光榮、虛假統(tǒng)計(jì)可恥”的良好社會(huì)氛圍，為提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平提供扎實(shí)的道德保障。

（二）基本原則。

1.落實(shí)責(zé)任，規(guī)范實(shí)施。建立落實(shí)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、具體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持“誰認(rèn)定、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，規(guī)范統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)活動(dòng)，審慎認(rèn)定統(tǒng)計(jì)失信主體和行為，嚴(yán)格管理統(tǒng)計(jì)信用信息。

2.全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。以建立統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)和統(tǒng)計(jì)失信懲戒機(jī)制為突破口，全面推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用制度、機(jī)制和文化建設(shè)，健全統(tǒng)計(jì)信用采集、歸集、認(rèn)定、共享和應(yīng)用系統(tǒng)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)和人員的懲戒，不斷提高統(tǒng)計(jì)失信成本。

3.多管齊下，獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)信用宣傳教育，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用信息公開和共享，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合懲戒和激勵(lì)機(jī)制，形成政府相關(guān)部門聯(lián)合懲戒、各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)共同推動(dòng)、各專業(yè)各領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)人員共同參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的工作格局。

4.注重應(yīng)用，信息共享。積極推動(dòng)統(tǒng)計(jì)信用信息在統(tǒng)計(jì)工作中的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息在各部門各地區(qū)間的共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)與國家信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，不斷擴(kuò)大對(duì)失信行為的懲戒力度。

三、工作任務(wù)

（一）建立實(shí)施企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理制度。

認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用管理的規(guī)定，嚴(yán)格管理企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用活動(dòng)，真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地反映企業(yè)守信和失信狀況，嚴(yán)格依照條件認(rèn)定統(tǒng)計(jì)守信企業(yè)、統(tǒng)計(jì)信用異常企業(yè)、統(tǒng)計(jì)一般失信企業(yè)、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)，嚴(yán)格按照規(guī)定向統(tǒng)計(jì)信用異常、統(tǒng)計(jì)一般失信、統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)告知信用情況，嚴(yán)格按要求在統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站建立統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)信息公示專欄并與同級(jí)“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)聯(lián)通，嚴(yán)格按要求向社會(huì)公示統(tǒng)計(jì)一般失信和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息。以企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用信息管理為基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)信用信息覆蓋所有統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。

（二）建立實(shí)施統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理制度。

認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理的規(guī)定，建立健全本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案管理制度和信用信息公示系統(tǒng)，認(rèn)真采集、整理、加工、保存、使用政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)中的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、調(diào)查單位中的統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用信息，嚴(yán)格管理統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用活動(dòng)，真實(shí)準(zhǔn)確、客觀公正地反映統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員誠信和失信狀況，嚴(yán)格依照條件認(rèn)定、歸集統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)守信行為信息、統(tǒng)計(jì)警示行為信息和統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信行為信息，嚴(yán)格按規(guī)定向統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員告知其警示和嚴(yán)重失信行為信息并抄送其所在單位，嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公示統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)重失信行為信息。

（三）健全統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)和有關(guān)人員聯(lián)合懲戒機(jī)制。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家統(tǒng)計(jì)局等部門聯(lián)合簽署的《對(duì)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，加強(qiáng)與同級(jí)開展聯(lián)合懲戒部門的溝通協(xié)調(diào)，形成懲戒合力，依法對(duì)統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員實(shí)施聯(lián)合懲戒。省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在本級(jí)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示專欄公示嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員信息的同時(shí)，應(yīng)將嚴(yán)重失信企業(yè)及其有關(guān)人員的信息推送到國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示專欄，由國家統(tǒng)計(jì)局將嚴(yán)重失信企業(yè)信息推送至聯(lián)合懲戒部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。逐步實(shí)現(xiàn)由各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)將統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信企業(yè)信息直接推送到“信用中國”網(wǎng)站和全國信用信息共享平臺(tái)，由聯(lián)合懲戒部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步完善部門聯(lián)合懲戒機(jī)制，增加懲戒措施，擴(kuò)大懲戒范圍，逐步將聯(lián)合懲戒機(jī)制擴(kuò)大到企業(yè)以外的統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象。

（四）建立統(tǒng)計(jì)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理制度。

按照國家有關(guān)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象名單管理制度的規(guī)定，在確定統(tǒng)計(jì)守信激勵(lì)對(duì)象和統(tǒng)計(jì)失信懲戒對(duì)象前，先將聯(lián)合獎(jiǎng)懲對(duì)象初步名單與全國信用信息共享平臺(tái)各領(lǐng)域守信名單和失信名單進(jìn)行交叉比對(duì)，并履行告知或公示程序。規(guī)范名單信息的共享和發(fā)布，按照要求將認(rèn)定的聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單逐級(jí)報(bào)送上級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和同級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門，并將有關(guān)信息推送至全國信用信息共享平臺(tái)。對(duì)聯(lián)合獎(jiǎng)懲名單應(yīng)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，確保名單信息的發(fā)布時(shí)限與名單的有效期保持一致。要加強(qiáng)個(gè)人隱私和信息安全保護(hù)，明確個(gè)人信息查詢使用權(quán)限和程序，建立健全保障信息安全的規(guī)章制度，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，加大對(duì)信用信息系統(tǒng)和平臺(tái)的監(jiān)管力度，保障信息主體合法權(quán)益，確保國家信息安全。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠信建設(shè)。

加快推動(dòng)《民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查條例》的出臺(tái)，認(rèn)真落實(shí)國家關(guān)于將民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查中統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入統(tǒng)計(jì)失信聯(lián)合懲戒之中的要求，研究建立民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，抓緊研究制定相關(guān)制度，充分發(fā)揮民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查行業(yè)協(xié)會(huì)在推進(jìn)民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查誠信建設(shè)中的重要作用。

（六）加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信用信息化系統(tǒng)。

將統(tǒng)計(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)計(jì)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)作為基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作推進(jìn)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)采集整理履職過程中獲取的統(tǒng)計(jì)信用主體信息，認(rèn)定企業(yè)統(tǒng)計(jì)信用狀況，記錄統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員統(tǒng)計(jì)信用行為信息，充實(shí)到統(tǒng)計(jì)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國家統(tǒng)計(jì)局建設(shè)全國統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，依法推進(jìn)統(tǒng)計(jì)信用信息系統(tǒng)與其他部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享，為加快推進(jìn)分步實(shí)施各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合懲戒部門實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通的軟硬件建設(shè)，提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。

（七）推動(dòng)開展統(tǒng)計(jì)誠信承諾活動(dòng)。

在政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門中組織開展遵守統(tǒng)計(jì)法、執(zhí)行統(tǒng)計(jì)法、維護(hù)統(tǒng)計(jì)法守信踐諾活動(dòng)，廣大政府統(tǒng)計(jì)人員就嚴(yán)格依法獨(dú)立行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)報(bào)告、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職權(quán)作出書面承諾，并在履職崗位顯著位置予以標(biāo)示。在企業(yè)事業(yè)單位和其他組織中開展獨(dú)立真實(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料守信踐諾活動(dòng)，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員就依法真實(shí)準(zhǔn)確、完整及時(shí)提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需資料作出書面承諾，并在履職崗位顯著位置予以標(biāo)示。違背承諾的，應(yīng)當(dāng)接受懲戒，并承擔(dān)相應(yīng)的違約和法律責(zé)任。建立健全守信踐諾機(jī)制，準(zhǔn)確記錄并客觀評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員對(duì)承諾的履行情況。通過統(tǒng)計(jì)守信踐諾活動(dòng)，使統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)一步明確統(tǒng)計(jì)失信帶來的嚴(yán)重后果，努力形成不敢統(tǒng)計(jì)失信、不能統(tǒng)計(jì)失信、不想統(tǒng)計(jì)失信的工作環(huán)境。

（八）加強(qiáng)誠信統(tǒng)計(jì)文化建設(shè)。

結(jié)合國家憲法日、《統(tǒng)計(jì)法》頒布紀(jì)念日、統(tǒng)計(jì)開放日、各項(xiàng)普查宣傳動(dòng)員活動(dòng)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，采取多種形式集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。在政府統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站和統(tǒng)計(jì)微信、統(tǒng)計(jì)微博等新媒體開設(shè)統(tǒng)計(jì)誠信專欄，組織編寫統(tǒng)計(jì)信用知識(shí)宣傳冊，向統(tǒng)計(jì)信用主體普及統(tǒng)計(jì)信用知識(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)失信案例警示教育，提升統(tǒng)計(jì)誠信宣傳水平。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)道德教育，弘揚(yáng)統(tǒng)計(jì)職業(yè)操守，將統(tǒng)計(jì)誠信教育貫穿到統(tǒng)計(jì)工作全過程，營造“統(tǒng)計(jì)守信者榮、統(tǒng)計(jì)失信者恥、統(tǒng)計(jì)無信者憂”的良好統(tǒng)計(jì)工作氛圍。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌規(guī)劃，部署實(shí)施統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作，主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，分管負(fù)責(zé)人要靠前指揮。建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，對(duì)本地區(qū)、本系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)工作定期進(jìn)行督促、指導(dǎo)和檢查。

（二）提供條件保障。

各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要為加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)提供必要的組織、人員、經(jīng)費(fèi)和工作條件保障，明確承擔(dān)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、工作崗位、承辦人員，對(duì)統(tǒng)計(jì)信用體系建設(shè)組織工作、管理工作積極予以支持，為統(tǒng)計(jì)信用信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)、統(tǒng)計(jì)信用應(yīng)用建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)等各方面提供資金保障。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督促。

要把統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職責(zé)任范圍，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自協(xié)調(diào)解決信用建設(shè)中出現(xiàn)的各種重大問題。確保在2017年底前，實(shí)現(xiàn)對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查和“雙隨機(jī)”抽查中認(rèn)定的統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重失信主體和失信行為進(jìn)行公示；2018年底前，對(duì)全部有效期內(nèi)的統(tǒng)計(jì)失信主體和失信行為信息進(jìn)行公示。要把完成各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信用建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)重大督辦事項(xiàng)，定期進(jìn)行督辦，確保按期完成。