一、決策背景和依據(jù)

近年來，國家、省、市政府對儲備糧管理工作高度重視，相繼出臺了《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《安徽省糧食儲備管理辦法》、《池州市市級儲備糧管理辦法》等一系列政策文件和實施意見措施，糧食儲備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石，保障了主糧市場的平穩(wěn)運行。糧食以儲備的形式，通過有效的供給來保障應(yīng)急的需求，合理的儲備同時也能平抑市場，在危機中滿足居民的口糧需求。為加強對縣級儲備糧的管理，確?？h級儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好和儲存安全維護糧食市場穩(wěn)定，保護農(nóng)民利益，有效發(fā)揮縣級儲備糧在宏觀調(diào)控的作用，增強應(yīng)對自然災(zāi)害和調(diào)控市場的能力，維護糧食市場穩(wěn)定，石臺縣人民政府于2015年印發(fā)了《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》，多年來在規(guī)范糧食儲備管理、完善糧食儲備體系、推進依法治糧、保障糧食安全等方面發(fā)揮了重要作用，為了更好、更科學(xué)的管理縣級儲備糧，有必要制定新政策，完善石臺縣縣級儲備糧管理辦法。

二、制定意義和總體考慮

（一）貫徹落實省市政府決策部署的重要舉措。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》（中辦發(fā)〔2019〕48號）及安徽省委辦公廳、安徽省政府辦公廳《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的實施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕4號）都明確要求制定地方政府糧食儲備管理規(guī)章制度。修訂《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》，貫徹落實了中央關(guān)于糧食工作黨政同責(zé)精神以及省市政府有關(guān)加強糧食儲備安全管理的決策部署，制定地方政府糧食儲備管理辦法，推動我縣糧食儲備管理體制機制改革完善，構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有力度、更可持續(xù)的糧食儲備管理體系。

（二）規(guī)范我縣政府儲備糧管理工作的現(xiàn)實需要。2020年12月份新修訂的《池州市市級儲備糧管理辦法》和2021年9月份新修訂的《安徽省糧食儲備管理辦法》頒布實施，對《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》修訂工作提供了基本遵循。隨著糧食流通體制改革的深入推進，以及國家對食品安全的嚴格要求，《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》需要進一步修訂完善縣級儲備糧體制機制加強糧食儲備安全。

三、研判和起草過程

根據(jù)《安徽省糧食儲備管理辦法》（2021年9月27日發(fā)布）文件精神，結(jié)合我縣實際，在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，我委于4月中旬對《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》（石政〔2015〕29號文印發(fā)）進行了修訂；4月30日-5月29日，面向公眾進行征集，在限定的時間內(nèi)，未收到公眾反饋意見。同時，5月13日，召開相關(guān)部門征求意見會；5月17日-20日，通過政務(wù)平臺廣泛征求意見，均未收到反饋意見?？h發(fā)改委結(jié)合實際，進一步修改完善，并與縣司法局溝通對接，于2022年6月6日通過司法局合法性審查，形成了《石臺縣縣級儲備糧管理辦法（送審稿）》。2022年6月9日縣政府第9次常務(wù)會議審議通過了《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》。文件定稿后，于2022年6月30日印發(fā)正式文件。2015年10月12日印發(fā)實施的《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》（石政辦〔2015〕29號）同時廢止。

四、工作目標(biāo)

《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》主要對縣級儲備糧的計劃、儲存、動用、監(jiān)督檢查以及相關(guān)法律責(zé)任等方面做出規(guī)定，力求進一步完善我縣縣級儲備糧管理體制與運行機制，壓實承儲單位主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，筑牢糧食儲備安全屏障，保障政府儲備安全，提升儲備調(diào)控效能。真正達到兩個“確保”，即“確保儲備糧數(shù)量真實、質(zhì)量良好；確保國家急需時調(diào)得動、用得上?！?

五、主要內(nèi)容

《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》以章條格式形成規(guī)范性文件，共八章四十一條，主要框架包括總則、縣級政府儲備的計劃、縣級政府儲備的儲存、縣級政府儲備的動用、縣級政府儲備的監(jiān)督檢查、縣級政府儲備相關(guān)法律責(zé)任、企業(yè)儲備、附則。

總則：共9條，明確了出臺《辦法》的依據(jù)、縣級儲備糧的概念、相關(guān)單位的主體責(zé)任和職能職責(zé)等。

縣級政府儲備的計劃：共4條，明確了由縣發(fā)改委、財政局提出縣級儲備糧規(guī)模、品種、布局方案。縣級儲備糧的收購和銷售計劃流程。

縣級政府儲備的儲存：共10條，明確了承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件，細化承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)和不得違反有關(guān)規(guī)定。明確縣級儲備糧貸款利息、保管費和輪換價差納入年度財政預(yù)算。明確輪換程序、年限、獎懲措施。

縣級政府儲備的動用：共4條，明確了動用縣級儲備糧的條件和審批程序。

縣級政府儲備的監(jiān)督檢查：共6條，明確了監(jiān)督檢查的主體和職責(zé)范圍，縣發(fā)改委、財政、審計、農(nóng)發(fā)行等部門各司其職、各負其責(zé)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

縣級政府儲備法律責(zé)任：共4條，明確了國家機關(guān)及其工作人員和承儲企業(yè)違反儲備糧管理規(guī)定責(zé)任追究。明確了《辦法》的施行日期。

企業(yè)儲備：共3條，明確了規(guī)模以上糧食加工企業(yè)建立企業(yè)社會責(zé)任儲備要求和任務(wù)，鼓勵糧食經(jīng)營企業(yè)建立合理商業(yè)庫存和支持家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社等自主儲糧。

附則：共1條，明確《辦法》的施行日期。

六、創(chuàng)新舉措

（一）明確管理要求。合理增加調(diào)整范圍，充分體現(xiàn)政府在糧食儲備管理中的作用。將糧食加工企業(yè)社會責(zé)任儲備、糧食經(jīng)營企業(yè)商業(yè)庫存，以及家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)自主儲糧，納入調(diào)整范圍。

（二）壓實主體責(zé)任。明確承儲企業(yè)是管理地方政府儲備的責(zé)任主體。對應(yīng)機構(gòu)改革情況，將發(fā)改與糧食部門的職責(zé)進行合并，進一步完善縣級相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管方式，對縣級相關(guān)部門和承儲企業(yè)的違規(guī)情形及追責(zé)情形進行了全面細化。

（三）注重解決問題。堅持問題導(dǎo)向原則，突出儲備輪換價差虧損彌補、儲備貸款、庫存成本核定、儲備動用等重點難點問題，著力從完善機制上取得突破。

（四）加強規(guī)范管理。參照有關(guān)糧食法規(guī)規(guī)章制度查缺補漏、充實完善、促進規(guī)范，對規(guī)定不具體、不全面的內(nèi)容進行了細化明確，將零散的行政管理措施統(tǒng)一納入辦法中規(guī)范管理。進一步完善承儲資格、儲備輪換、信貸資金、補貼資金等管理要求，形成連貫統(tǒng)一的制度。

七、保障措施

一是加強宣傳解讀。認真落實普法責(zé)任制，切實加強對《石臺縣縣級儲備糧管理辦法》的宣傳解讀，全面提升《辦法》的社會知曉率和影響力，為依法、規(guī)范開展縣級儲備糧管理工作營造濃厚氛圍。

二是強化監(jiān)督檢查。嚴格履行主管部門職責(zé)，加強部門聯(lián)動協(xié)調(diào)，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、財政、公安、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行石臺支行等相關(guān)部門，根據(jù)《辦法》的規(guī)定緊盯重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，創(chuàng)新管理方式方法，確?！掇k法》各項規(guī)定落實到位，進一步提升縣級儲備糧管理水平。

八、政策咨詢服務(wù)信息

解讀單位：石臺縣發(fā)改委

解  讀  人：李奇才

咨詢電話：0566-6022923