為及時(shí)處置我鄉(xiāng)社會(huì)安全類事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、規(guī)范有序、科學(xué)高效的應(yīng)急處置體系，提高我鎮(zhèn)處置社會(huì)安全突出問題及群體性事件的能力和水平，根據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的要求，特制定本預(yù)案。

一、應(yīng)急工作原則

（1）預(yù)防為主，防患未然。對各類可能引發(fā)群體性事件的情況要及時(shí)進(jìn)行分析、預(yù)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決，及時(shí)消除誘發(fā)群體性上訪事件的各種因素。

（2）屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則。屬于哪個(gè)村、哪個(gè)單位部門的問題，就由哪個(gè)村、單位部門負(fù)責(zé)解決，不得推諉責(zé)任，努力把各種矛盾化解在本地，解決在萌芽狀態(tài)。村、各單位一把手是本轄區(qū)信訪突出問題及較大規(guī)模群體性上訪事件應(yīng)急處置工作的第一負(fù)責(zé)人。

（3）快速反應(yīng)、注重實(shí)效的原則。群體性上訪事件一旦發(fā)生，事發(fā)地應(yīng)迅速啟動(dòng)處置預(yù)案，按照預(yù)案分工開展工作，有關(guān)負(fù)責(zé)人和涉訪單位負(fù)責(zé)人要迅速趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。

（4）依法處置、防止矛盾激化的原則。要針對群體性上訪事件的性質(zhì)、原因、規(guī)模、危害程度和事態(tài)發(fā)展，采取相應(yīng)的措施，堅(jiān)持依法處置。對因人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，要帶著深厚的感情做工作，宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)和現(xiàn)行政策，堅(jiān)持以疏導(dǎo)、教育、勸離為主，做到矛盾不激化、人員不滯留、事態(tài)不失控。

（5）正確處理慎用警力與依法維護(hù)正常秩序的關(guān)系。根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響以及現(xiàn)場情勢和危害程度，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。

（6）教育多數(shù)、處理少數(shù)的原則。處置較大規(guī)模群體性上訪事件，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)。對利用人民內(nèi)部矛盾煽動(dòng)鬧事、蓄意制造事端及打砸搶分子要依法嚴(yán)肅處理。

（7）條塊結(jié)合、資源整合、信息共享的原則。充分利用各種渠道搜集信息，加強(qiáng)預(yù)測排查，超前化解矛盾。明確部門之間的職責(zé)和權(quán)限，建立健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高應(yīng)急工作水平。

二、應(yīng)急預(yù)案的適用范圍

本預(yù)案適用于我鄉(xiāng)發(fā)生的群體性上訪事件的處置應(yīng)急工作。

三、組織指揮體系與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系

在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立處置群體性事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，組織機(jī)構(gòu)主要分為指揮決策機(jī)構(gòu)、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和具體工作組。

（一）組織指揮體系

1、指揮決策機(jī)構(gòu)與職責(zé)

在鄉(xiāng)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)處置群體性上訪事件。

工作職責(zé)：研究決定應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一組織、指揮、調(diào)度和協(xié)調(diào)相關(guān)單位的人員、資金等重大事項(xiàng)；傳達(dá)貫徹主要領(lǐng)導(dǎo)對處置工作的指示；根據(jù)現(xiàn)場情況，研究處置對策并組織實(shí)施；協(xié)調(diào)涉訪單位工作組到現(xiàn)場做工作；開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)、接訪對話、勸阻勸返和后勤保障等工作。

2、綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，為綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，設(shè)在黨政辦，由黨政辦主任兼任辦公室主任。

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、整理、上報(bào)信息；提出召開協(xié)調(diào)、會(huì)辦會(huì)建議；制定處置工作的初步方案；傳達(dá)領(lǐng)導(dǎo)小組指令，通知相關(guān)單位工作組到現(xiàn)場做工作；與相關(guān)人員保持聯(lián)系，協(xié)助現(xiàn)場處置工作；處理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

3、具體工作組與職責(zé)

應(yīng)急工作由鎮(zhèn)信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)需要，現(xiàn)場具體處置工作設(shè)四個(gè)組，即現(xiàn)場協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)組、接訪對話組、勸阻勸返組、后勤保障組。具體負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)、對話和后勤保障工作。

4、現(xiàn)場協(xié)調(diào)和秩序維護(hù)組

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作的協(xié)調(diào)、秩序維護(hù)、人員調(diào)配、道路交通疏導(dǎo)管制、情報(bào)信息掌握、法制宣傳教育等工作。鄉(xiāng)黨委副書記兼任組長，綜治辦、派出所、司法所等單位負(fù)責(zé)同志為成員。

5、接訪對話組

工作職責(zé)：根據(jù)有關(guān)政策解答上訪人的問題，與上訪代表對話，耐心疏導(dǎo)，穩(wěn)定情緒。黨委秘書兼任組長，黨政辦、綜治辦、國土所、涉訪村（單位）負(fù)責(zé)人為成員。根據(jù)上訪規(guī)模和處置難度等確定接談對話規(guī)格。

6、勸阻勸返組

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)上訪人員的勸阻、勸返，防止上訪人進(jìn)京赴省上訪滋事，并負(fù)責(zé)對已發(fā)生的赴省、進(jìn)京集訪人員的勸返、教育工作。紀(jì)委書記兼任組長，綜治辦、黨政辦、涉訪村（單位）負(fù)責(zé)人為成員。

7、后勤保障組

工作職責(zé)：負(fù)責(zé)聯(lián)系接訪場地和交通車輛，為上訪人提供必要的食物、飲水、醫(yī)療救護(hù)等服務(wù)。黨委秘書兼任組長，黨政辦、財(cái)政分局、民政辦、衛(wèi)生院、財(cái)務(wù)室同志為成員。

（二）應(yīng)急處置

1、應(yīng)急成員單位及其職責(zé)

派出所：掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)，及時(shí)搜集并通報(bào)相關(guān)信息；負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會(huì)治安，做好接談人員安全保護(hù)，負(fù)責(zé)交通管制和人員疏散工作，負(fù)責(zé)監(jiān)控，搜集證據(jù)，對違法犯罪分子依法予以打擊。

綜治辦：組織接談，安排接談時(shí)間和地點(diǎn)，通知涉訪人員所在村（單位）到現(xiàn)場接待處理，及時(shí)上報(bào)信息。

司法所：負(fù)責(zé)涉法涉訴類群體性上訪事件的組織接談工作，對違法犯罪行為依法處置。

財(cái)政分局：負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的經(jīng)費(fèi)保障。

衛(wèi)生院：負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫和現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)工作。

民政辦：負(fù)責(zé)涉及志愿兵及傷殘軍人的群體性上訪事件的組織接談工作，并為特殊上訪人員提供相關(guān)救助。

勞動(dòng)保障事務(wù)所：負(fù)責(zé)涉及勞動(dòng)保障問題及民工工資等問題的群體性上訪事件的組織接談工作。

國土所：負(fù)責(zé)涉及土地征用問題的群體性上訪事件的組織接談工作。

涉訪村（單位）：負(fù)責(zé)上訪群眾的勸阻、送返工作及相關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)政策咨詢、解答工作。

四、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

各成員單位平時(shí)要加強(qiáng)聯(lián)系。應(yīng)急時(shí)，根據(jù)通知要求，要迅速行動(dòng)，30分鐘到位。

五、責(zé)任追究

發(fā)生下列情形之一的，將視情節(jié)和造成的后果輕重，對有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人采用通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、紀(jì)律處分等形式予以追究。

（1）因工作失職、處置不及時(shí)或處置不當(dāng)，激化矛盾，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，引發(fā)較大規(guī)模越級(jí)訪的；

（2）接到黨政辦的通知后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)無特殊原由拒不到場的；

（3）遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)重大信訪情況，造成處理問題貽誤時(shí)機(jī)的。