為充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議的主渠道作用，有效維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，根據(jù)《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》、《信訪工作條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接提出如下意見：

一、充分認(rèn)識銜接工作重要意義

當(dāng)前，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要機遇期，同時也是社會矛盾的多發(fā)期。加強行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作銜接，是國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設(shè)提出的明確要求，也是實踐證明了的化解社會矛盾的有效舉措，有利于引導(dǎo)人民群眾通過法定途徑合法理性地表達(dá)利益訴求，在行政程序中及時化解行政爭議，將絕大部分行政糾紛化解在初始階段、化解在基層、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部，避免和減少集體上訪、重復(fù)上訪、越級上訪，保障經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會新局面提供堅實保障。

二、建立健全銜接工作機制

1.建立行政復(fù)議和信訪聯(lián)席會議制度。縣級行政復(fù)議工作機構(gòu)與信訪工作機構(gòu)要建立行政復(fù)議與信訪聯(lián)席會議制度，相互通報行政復(fù)議和信訪工作方面的信息和資料，及時掌握全縣行政爭議的動向和趨勢，研究行政復(fù)議與信訪工作中適用法律法規(guī)有關(guān)問題以及矛盾排查中出現(xiàn)的新情況、新問題，分析引發(fā)行政爭議的原因、協(xié)調(diào)處理重大行政爭議案件，推動行政復(fù)議與信訪工作進(jìn)一步配合和銜接。

2.建立行政復(fù)議、信訪合力化解行政爭議制度。信訪工作機構(gòu)在處理來信來訪、復(fù)查復(fù)核信訪事項時，涉及行政爭議需要行政復(fù)議工作機構(gòu)配合的，行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)積極協(xié)助，并對案件處理提出法律意見和建議。對疑難復(fù)雜、問題突出的行政爭議，信訪工作機構(gòu)與行政復(fù)議工作機構(gòu)可聯(lián)合督辦，確保問題妥善處理、矛盾有效化解。對群體性、敏感性的行政復(fù)議案件，行政復(fù)議工作機構(gòu)應(yīng)及時通報信訪工作機構(gòu)，信訪工作機構(gòu)積極配合。

3.建立考核評估機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門發(fā)生的重大行政糾紛，要跟蹤銜接工作進(jìn)展情況，及時妥善化解。同時，將銜接工作開展情況，納入我縣年度依法行政考核。

三、規(guī)范優(yōu)化銜接工作流程

（一）信訪工作機構(gòu)處理流程。

1.受理審查。信訪工作機構(gòu)在接收信訪材料后，應(yīng)依據(jù)《信訪工作條例》、《行政復(fù)議法》及其實施條例等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查，并充分征詢法律顧問意見，對是否屬于行政復(fù)議受案范圍、是否符合受理條件以及應(yīng)向哪個復(fù)議機關(guān)提交申請作出判斷。情況復(fù)雜特殊一時難以作出判斷的，應(yīng)主動與同級行政復(fù)議工作機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，根據(jù)協(xié)商結(jié)果及時予以答復(fù)。

2.分流處理。信訪工作機構(gòu)對屬于行政復(fù)議受案范圍并符合行政復(fù)議受理條件的，應(yīng)在接收信訪材料后15個工作日內(nèi)作出不予受理決定，同時告知信訪人申請行政復(fù)議的權(quán)利及行政復(fù)議管轄機關(guān)等。

3.后續(xù)反饋。行政復(fù)議工作機構(gòu)對經(jīng)信訪審查分流的案件，應(yīng)自接收行政復(fù)議申請之日起5個工作日內(nèi)進(jìn)行審查決定，并及時將審查處理結(jié)果反饋原信訪工作機構(gòu)。

（二）復(fù)議工作機構(gòu)處理流程。

1.受理審查。行政復(fù)議工作機構(gòu)在接收行政復(fù)議申請后，應(yīng)依據(jù)《行政復(fù)議法》及其實施條例、《信訪工作條例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查。對不符合行政復(fù)議受案范圍、受理條件的行政復(fù)議申請，應(yīng)征求信訪工作機構(gòu)意見，對是否屬于信訪受理范圍作出判斷。

2.分流處理。行政復(fù)議工作機構(gòu)在接收行政復(fù)議申請后，對不符合行政復(fù)議也不符合訴訟、仲裁等法定渠道受理條件，但屬于《信訪工作條例》第十四條第一款規(guī)定、可通過信訪途徑解決的事項，應(yīng)在5個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并告知申請人向相關(guān)信訪工作機構(gòu)提出訴求。

3.后續(xù)反饋。信訪工作機構(gòu)按照信訪程序受理后，應(yīng)及時向原辦理的行政復(fù)議工作機構(gòu)反饋辦理情況。

（三）加強行政調(diào)解工作。

信訪工作機構(gòu)對信訪轉(zhuǎn)辦案件，應(yīng)充分考慮信訪事項背后的歷史成因，根據(jù)法律、法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)解；對重大疑難的矛盾糾紛，積極參與協(xié)同調(diào)解，跟蹤掌握調(diào)解進(jìn)展動態(tài)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面支持配合。行政復(fù)議工作機構(gòu)對事實清楚、案情簡單的爭議案件，在立案之前應(yīng)征求申請人意見先行調(diào)解；對較為復(fù)雜的案件，應(yīng)通過召開調(diào)解會、聽證會、單方溝通等方式查清事實調(diào)解；對復(fù)議案件中涉及復(fù)議申請人和復(fù)議第三人之間的民事糾紛，應(yīng)主動作為，居中調(diào)解，統(tǒng)籌解決。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要充分認(rèn)識銜接工作的重要意義，充分發(fā)揮行政復(fù)議、行政調(diào)解與信訪工作的綜合優(yōu)勢，形成協(xié)調(diào)一致、互動有序的行政爭議處理機制。行政復(fù)議工作機構(gòu)和信訪工作機構(gòu)要加強配合、主動作為，周密部署、規(guī)范操作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和人員分工負(fù)責(zé)，確保銜接工作落到實處?？h信訪局、縣司法局應(yīng)加強指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）密切日常聯(lián)系。行政復(fù)議工作機構(gòu)、信訪工作機構(gòu)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作銜接的日常聯(lián)系。對信訪人、復(fù)議申請人提出的問題，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)認(rèn)真登記并及時解釋、答復(fù)。聯(lián)絡(luò)員之間應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)，及時準(zhǔn)確地甄別、判定信訪復(fù)議事項，避免發(fā)生當(dāng)事人來回跑行政機關(guān)等現(xiàn)象。

（三）強化法律培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加大對信訪、行政復(fù)議、調(diào)解工作人員的培訓(xùn)力度，促其熟練掌握《行政復(fù)議法》、《信訪工作條例》等法律法規(guī)以及行政調(diào)解相關(guān)政策知識，不斷提高對行政爭議糾紛的化解能力、對重大行政爭議糾紛的管控能力、對突發(fā)行政爭議糾紛的應(yīng)急能力，全面提升銜接工作水平。

（四）營造濃厚氛圍。行政復(fù)議工作機構(gòu)要加強行政復(fù)議法律法規(guī)宣傳，接受信訪轉(zhuǎn)送案件的部門要及時向上訪群眾宣傳行政復(fù)議制度，引導(dǎo)信訪人通過行政復(fù)議解決行政糾紛。要充分利用各類媒體、各種渠道，廣泛宣傳銜接工作成效，營造全民遵法守法的良好氛圍，推動銜接工作順利開展。