為貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全方位推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展超越，積極營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，根據(jù)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》以及有關(guān)調(diào)解工作會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政調(diào)解工作的重要意義

行政調(diào)解是法治政府建設(shè)、平安建設(shè)的重要內(nèi)容，是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織依法對(duì)有關(guān)行政爭(zhēng)議和民事糾紛，通過(guò)勸導(dǎo)、說(shuō)服、教育等方式，促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議或者形成共識(shí)，從而化解爭(zhēng)議和糾紛的活動(dòng)。加強(qiáng)行政調(diào)解工作，及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議和民事糾紛，實(shí)現(xiàn)矛盾不上交，對(duì)推動(dòng)建設(shè)法治政府，提升國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重大的意義。

二、成立行政調(diào)解組織的形式及人員構(gòu)成

按照“各級(jí)政府負(fù)總責(zé)、司法行政機(jī)關(guān)具體指導(dǎo)、各職能部門為設(shè)立主體”的總要求，各單位在成立矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)整治活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，要規(guī)范成立行政調(diào)解組織。

（一）組織形式。主要有以下兩種形式：一是各行政機(jī)關(guān)根據(jù)職能要求并結(jié)合實(shí)際工作在本單位內(nèi)依托法制股室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)立行政調(diào)解組織。名稱原則上統(tǒng)一為“行政單位名稱（全稱）+行政調(diào)解委員會(huì)”。二是政府主導(dǎo)成立或相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的調(diào)解中心或者多元化糾紛解決中心。名稱原則上為“區(qū)域+糾紛名稱+多元調(diào)處中心”。

（二）人員構(gòu)成。行政部門設(shè)立行政調(diào)解委員會(huì)的，主任原則上由單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副主任由單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員主要由單位相關(guān)業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人或業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任；政府主導(dǎo)成立或相關(guān)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合成立的調(diào)解中心或者多元化糾紛解決中心，人員主要由行政機(jī)關(guān)公職人員組成，可以聘請(qǐng)律師、退休干部、“兩代表一委員”等熱心調(diào)解事業(yè)的有關(guān)人員擔(dān)任專兼職調(diào)解員，協(xié)助參與化解矛盾糾紛。

三、行政調(diào)解的范圍、原則和程序

（一）范圍

主要有兩類：一是公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)（或法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織）之間的行政爭(zhēng)議。二是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以由行政機(jī)關(guān)調(diào)解的公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的與行政管理有關(guān)的民商事糾紛。

行政部門要依照各自職能，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)以下糾紛進(jìn)行調(diào)解：

1.治安糾紛、交通事故損害賠償糾紛； 

2.消費(fèi)者權(quán)益糾紛； 

3.醫(yī)療糾紛； 

4.農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)、土地權(quán)屬、礦業(yè)權(quán)糾紛，林權(quán)、水事糾紛； 

5.環(huán)境污染糾紛； 

6.知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛； 

7.勞動(dòng)人事和社會(huì)保障權(quán)益糾紛； 

8.計(jì)量糾紛； 

9.物業(yè)權(quán)益糾紛； 

10.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以適用行政調(diào)解的行政爭(zhēng)議或其他糾紛。 

行政部門對(duì)具有以下情形的糾紛不予受理：

1.一方當(dāng)事人不愿調(diào)解的；

2.已申請(qǐng)行政復(fù)議，并已作出復(fù)議決定的；

3.已向人民法院起訴，已經(jīng)裁判并生效的；

4.已選擇仲裁機(jī)構(gòu)仲裁，仲裁決定并已生效的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不適用行政調(diào)解的。

（二）原則

1.自愿原則。應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意愿，不得強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或調(diào)解結(jié)果，調(diào)解不得收費(fèi)。

2.合法原則。應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，不得損害國(guó)家利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

3.平等原則。應(yīng)當(dāng)尊重爭(zhēng)議各方表達(dá)意愿和訴求的權(quán)利，公正、平等地協(xié)商解決糾紛。行政機(jī)關(guān)作為當(dāng)事人一方時(shí)，與行政管理相對(duì)人的地位平等。

4.公正原則。在調(diào)解時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持中立和公道。

5.便捷原則。應(yīng)當(dāng)以簡(jiǎn)便、快捷、高效，采取靈活多樣而又誠(chéng)信、規(guī)范的方式方法，化解矛盾糾紛。

6.注重效果原則。注重實(shí)際效果，對(duì)調(diào)解不成的，及時(shí)引導(dǎo)納入其他法治軌道妥善解決。

7.主動(dòng)原則。對(duì)職權(quán)管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)的糾紛，適宜調(diào)解的，應(yīng)積極主動(dòng)進(jìn)行調(diào)解。

（三）程序

行政部門要規(guī)范行政調(diào)解程序，原則上按照受理、調(diào)查、調(diào)解、制作調(diào)解協(xié)議書、履行等五個(gè)程序組織開(kāi)展行政調(diào)解工作。

1.受理。接到當(dāng)事人申請(qǐng)后，行政單位要認(rèn)真進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件的，應(yīng)及時(shí)受理，并告知當(dāng)事人；不予受理的，要向當(dāng)事人說(shuō)明理由。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理復(fù)議案件后，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，要積極運(yùn)用調(diào)解手段解決行政糾紛。

2.調(diào)查。要根據(jù)雙方的爭(zhēng)議進(jìn)行必要的調(diào)查，要運(yùn)用宣傳政策法規(guī)、說(shuō)服教育、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)等方式方法，行政單位要充分利用依據(jù)職權(quán)調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等時(shí)機(jī)，積極宣講有關(guān)法律法規(guī)，分析利害關(guān)系，促使當(dāng)事人自行和解。

3.調(diào)解。要根據(jù)當(dāng)事人的訴辯主張，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，平衡當(dāng)事人之間的利益和沖突。一是要堅(jiān)持法、理、情并用；二是要多做思想疏導(dǎo)工作，循循善誘，使雙方互諒互讓；三是要注意調(diào)解的藝術(shù)和方法，體現(xiàn)調(diào)解人性化的要求。

4.制作行政調(diào)解書。行政調(diào)解協(xié)議書應(yīng)當(dāng)載明行政糾紛事由、調(diào)解事項(xiàng)、事實(shí)、調(diào)解結(jié)果、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人簽名或蓋章，要加蓋調(diào)解機(jī)構(gòu)印章。  

5.履行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，要督促各方當(dāng)事人積極履行，涉及的行政部門依照協(xié)議書內(nèi)容辦理相關(guān)事項(xiàng)。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)行政調(diào)解范圍、原則和程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

四、工作措施

 (一)明確任務(wù)。各單位要成立行政調(diào)解組織，特別是自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、教育、民政、人力資源和社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、住建、海洋與漁業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)管理、發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等單位要第一時(shí)間成立行政調(diào)解組織。要按照《石臺(tái)縣集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)整治活動(dòng)方案》（）文件要求，制定工作方案，細(xì)化工作措施，全面開(kāi)展排查“見(jiàn)底”，積極主動(dòng)運(yùn)用行政手段參與調(diào)解“清零”。

（二）建章立制。各調(diào)解組織要建立健全首問(wèn)責(zé)任、案件統(tǒng)計(jì)、考核評(píng)估、臺(tái)賬管理、信息宣傳等各項(xiàng)行政調(diào)解工作制度，制定具體的工作細(xì)則或規(guī)程，明確糾紛調(diào)解范圍，全面規(guī)范行政調(diào)解工作程序，做到有章可循、有規(guī)可依，確保行政調(diào)解工作合法、規(guī)范、有序，切實(shí)維護(hù)好當(dāng)事人合法權(quán)益。

（三）銜接聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)人民調(diào)解與行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)，行政調(diào)解組織可以邀請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)參與調(diào)解，或者委托當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)解委員會(huì)調(diào)解適宜用人民調(diào)解方式調(diào)解的涉及民事部分的糾紛。在全縣集中開(kāi)展矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)整治活動(dòng)期間，每月1日、15日?qǐng)?bào)送《矛盾糾紛排查化解情況登記表》至縣司法局，由司法局匯總報(bào)縣委政法委。切實(shí)做到“底數(shù)清、情況明”。對(duì)有可能激化、引發(fā)個(gè)人極端案（事）件的糾紛，第一時(shí)間報(bào)告屬地黨委政府及公安機(jī)關(guān)，采取防范化解措施。

（四）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。要將行政調(diào)解工作納入法治政府建設(shè)考核內(nèi)容，并列入平安建設(shè)考評(píng)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)行政調(diào)解工作責(zé)任制。對(duì)行政調(diào)解工作成績(jī)突出的單位和人員適時(shí)進(jìn)行表?yè)P(yáng)，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力，行政調(diào)解工作不落實(shí)，導(dǎo)致矛盾糾紛突出的，要予以問(wèn)責(zé)。

（五）宣傳培訓(xùn)。要采取多種方式開(kāi)展行政調(diào)解工作的宣傳活動(dòng)，提高社會(huì)知曉度，最大程度減少行政部門訴累。要定期組織開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)，提升自身行政調(diào)解工作的能力和水平。 

附件：矛盾糾紛排查化解情況登記表

     石臺(tái)縣推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2022年6月23日

 

附件：

                                   矛盾糾紛排查化解情況登記表

報(bào)送單位：       報(bào)送時(shí)間：            

序號(hào)	矛盾糾紛事件內(nèi)容	發(fā)生屬地 （具體到村）	發(fā)生時(shí)間	矛盾糾紛類型	排查單位	責(zé)任單位	責(zé)任人	整改時(shí)限	化解情況	備注

備注：1.矛盾糾紛類型按照調(diào)解方式分為人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解；

2.責(zé)任單位涉及多部門的，請(qǐng)依次填寫牽頭單位、協(xié)辦單位；

3.重點(diǎn)或苗頭性矛盾糾紛請(qǐng)予備注。