石臺(tái)縣行政執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

第一條  為了規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和減少違法行政執(zhí)法與行政不作為的發(fā)生，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，保證行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《安徽省行政執(zhí)法責(zé)任追究暫行辦法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作?？h政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法和依法接受委托執(zhí)法的組織，下同）及其行政執(zhí)法人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

縣政府對(duì)設(shè)立在本縣行政區(qū)域內(nèi)不屬于本級(jí)人民政府管理的行政機(jī)關(guān)和組織執(zhí)行法律、法規(guī)情況依法進(jìn)行監(jiān)督。

上述組織及其工作人員違法行使行政執(zhí)法職權(quán)或者不履行行政執(zhí)法職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益以及公共利益受到損害的，依照本辦法的規(guī)定追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

  第三條  本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督及過錯(cuò)責(zé)任追究，是縣人民政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府所屬行政執(zhí)法部門（含所在地的實(shí)行垂直管理和雙重管理的同級(jí)行政執(zhí)法部門，下同）及其行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行的監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究。

  第四條  縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)并組織實(shí)施本行政區(qū)域的行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作，縣司法局負(fù)責(zé)全縣行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作，縣政府所屬部門法制機(jī)構(gòu)，在本部門的領(lǐng)導(dǎo)和縣司法局的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。

監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門的專門監(jiān)督依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和縣司法局按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和各自職責(zé)負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任追究的具體工作。

  第五條  行政執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、公正、公開、有錯(cuò)必糾、過錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)的原則，實(shí)行指導(dǎo)與監(jiān)督相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合。

  第六條  行政執(zhí)法監(jiān)督工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

第七條  行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：

  （一）法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件的實(shí)施情況；

  （二）行政執(zhí)法部門是否具有主體資格、委托行政執(zhí)法是否合法；

  （三）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的合法性以及持證上崗、亮證執(zhí)法情況；

  （四）規(guī)范性文件的制定和備案工作情況以及規(guī)范性文件實(shí)施后的跟蹤執(zhí)行和實(shí)施效果評(píng)估和清理情況；

  （五）實(shí)施行政處罰、行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政裁決、行政強(qiáng)制、非許可類行政審批等具體行政行為的合法性、適當(dāng)性；

  （六）行政執(zhí)法人員配備和行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障的情況；

  （七）罰繳分離、收支兩條線的執(zhí)行情況以及罰沒財(cái)物的管理、處置情況；

  （八）行政復(fù)議決定的履行情況；

  （九）行政執(zhí)法部門之間行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)的執(zhí)行情況；

  （十）行政執(zhí)法投訴、舉報(bào)案件、媒體報(bào)道違法執(zhí)法事項(xiàng)的處理情況；

  （十一）行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究情況；

  （十二）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定需要監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

  第八條  行政執(zhí)法監(jiān)督可以通過下列方式進(jìn)行：

  （一）審查、確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格；

  （二）開展依法行政考評(píng)和行政執(zhí)法檢查；

  （三）開展行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施情況的評(píng)議考核；

  （四）聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法工作報(bào)告；

  （五）備案審查重大行政處罰、重大行政強(qiáng)制案件；

  （六）對(duì)行政執(zhí)法部門實(shí)施行政許可的許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、費(fèi)用等有關(guān)內(nèi)容實(shí)施備案；

  （七）受理和審理行政復(fù)議案件；

  （八）實(shí)施行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究；

  （九）調(diào)查處理行政管理相對(duì)人投訴、舉報(bào)的案件；

  （十）對(duì)行政執(zhí)法證件和行政執(zhí)法監(jiān)督證件的使用進(jìn)行監(jiān)督管理；

  （十一）對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律知識(shí)測試；

  （十二）協(xié)調(diào)處理行政執(zhí)法爭議；

  （十三）監(jiān)督檢查行政調(diào)解工作；

  （十四）備案審查規(guī)范性文件以及監(jiān)督檢查規(guī)范性文件備案情況。

  第九條  縣司法局或者部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員的違法執(zhí)法行為，有權(quán)作出以下處理：

  （一）責(zé)令立即糾正或者限期改正；

  （二）責(zé)令履行法定職責(zé)；

  （三）確認(rèn)違法；

  （四）通報(bào)批評(píng)；

  （五）暫扣行政執(zhí)法證件并通知持證人員所在單位；

  （六）提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷執(zhí)法證件；

（七）提請(qǐng)縣人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)撤銷違法執(zhí)法行為；

  （八）建議有行政處分權(quán)的機(jī)關(guān)給予相關(guān)責(zé)任人員行政處分；

  （九）涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任；

  （十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他處理措施。

  第十條  縣司法局在履行行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)時(shí)，可以向有關(guān)行政執(zhí)法部門發(fā)出《行政執(zhí)法督查書》。

  《行政執(zhí)法督查書》應(yīng)當(dāng)加蓋縣人民政府印章。

  第十一條  收到《行政執(zhí)法督查書》的行政執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照督查書的內(nèi)容執(zhí)行，并在規(guī)定的期限內(nèi)向縣人民政府書面報(bào)告結(jié)果。

  第十二條  縣司法局和行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，可以采取下列措施：

  （一）調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷、文件或者資料；

  （二）詢問行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員或者相關(guān)工作人員；

  （三）詢問有關(guān)公民、法人或者其他組織；

  （四）依法采取委托鑒定、評(píng)估、檢測、勘驗(yàn)，組織有關(guān)機(jī)關(guān)、專家論證和咨詢，組織聽證等措施；

  （五）可以依法采取的其他監(jiān)督措施。

  第十三條  行政執(zhí)法監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)依法取得行政執(zhí)法監(jiān)督資格，履行職責(zé)時(shí)，不得少于兩人并出示執(zhí)法監(jiān)督證件。行政執(zhí)法監(jiān)督人員有權(quán)制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，提出建議和意見。

  第十四條  行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)配合行政執(zhí)法監(jiān)督工作，接受監(jiān)督檢查，并應(yīng)按照要求糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

  第十五條  有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)組織聽證：

  （一）行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為監(jiān)督事項(xiàng)需要聽證的；

  （二）行政管理相對(duì)人或者利害關(guān)系人要求聽證并書面提出申請(qǐng)，且行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的。

  第十六條  行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)中，行政執(zhí)法監(jiān)督人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

  （一）系當(dāng)事人或者當(dāng)事人的近親屬；

  （二）與本人或者本人近親屬有利害關(guān)系；

  （三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正監(jiān)督的。

  行政執(zhí)法監(jiān)督人員的回避，由行使行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)的縣司法局或部門負(fù)責(zé)人決定。

  第四章 法律責(zé)任

第十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員被追究行政執(zhí)法責(zé)任時(shí)，有權(quán)陳述和申辯；對(duì)責(zé)任追究處理決定不服的，有權(quán)依據(jù)本辦法的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。

第十八條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政處罰時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）沒有法律或者事實(shí)依據(jù)實(shí)施行政處罰的；

（二）未按法定程序?qū)嵤┬姓幜P的；

（三）指派不具備法定行政執(zhí)法資格的人員實(shí)施行政處罰的；

（四）擅自設(shè)立處罰種類或者改變處罰幅度、范圍的；

（五）違反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；

（六）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行罰款、沒收財(cái)物等行政處罰不使用法定單據(jù)的；

（七）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送的；

（八）其他違法實(shí)施行政處罰的。

第十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；

（二）未依法說明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可理由的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)公開行政許可事項(xiàng)和申請(qǐng)所需材料而不公開的；

（四）無法定依據(jù)實(shí)施行政許可或者超越法定權(quán)限作出行政許可決定的；

（五）超過法定期限或者違反法定程序?qū)嵤┬姓S可

的；

（六）違法收取費(fèi)用的；

（七）行政許可后續(xù)監(jiān)管不到位，造成嚴(yán)重后果的；

（八）其他違法實(shí)施行政許可的。

第二十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施征收或者征用時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)征收或者征用的；

（二）擅自設(shè)立或者增加征收、征用項(xiàng)目，擅自改變征收、征用范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）違反法定程序?qū)嵭姓魇铡⒄饔玫模?

（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；

（五）其他違法實(shí)施征收、征用的。

第二十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政強(qiáng)制時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實(shí)施行政強(qiáng)制的；

（二）違反法定程序?qū)嵤┬姓?qiáng)制的；

（三）非法定主體實(shí)施行政強(qiáng)制的；

（四）使用、丟失或損毀扣押的財(cái)物，給行政相對(duì)人造成損失的；

 （五）其他違法實(shí)施行政強(qiáng)制的。

第二十二條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政檢查時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）無法定依據(jù)或者超越法定權(quán)限實(shí)施檢查的；

（二）無具體理由、事項(xiàng)、內(nèi)容實(shí)施檢查或者不出示法定行政執(zhí)法證件實(shí)施檢查的；

（三）違反法定程序?qū)嵤z查的；

（四）放棄、推諉、拖延、拒絕履行檢查職責(zé)的；

（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為不制止、不糾正的；

（六）其他違法實(shí)施行政檢查的。

第二十三條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在履行行政復(fù)議職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理的；

（二）不依法轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的；

（三）不在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的；

（四）作出違法或者不當(dāng)?shù)男姓?fù)議決定的。

第二十四條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員履行其他行政職責(zé)時(shí)，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）違法設(shè)定公民、法人或者其他組織義務(wù)的；

（二）依法應(yīng)當(dāng)履行公民、法人或者其他組織申請(qǐng)保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等法定職責(zé)而拒絕或者延遲履行的；

（三）侵犯公民、法人或者其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）侵犯公民、法人或者其他組織其他合法權(quán)益的。

第二十五條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制等過程中，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證而未舉行聽證或者應(yīng)當(dāng)履行法定告知義務(wù)而未履行的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

 第二十六條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在處置突發(fā)公共事件時(shí)，不履行應(yīng)急職責(zé)，造成不良后果的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

 第二十七條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)侵害公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任而拒不承擔(dān)的，除依法賠償或者追償外，還應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

 第二十八條  涉及兩個(gè)以上行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法事項(xiàng)，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員推諉、拖延不辦，或者無正當(dāng)理由不配合、不協(xié)助其他機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)追究其行政執(zhí)法責(zé)任。

 第二十九條  行政執(zhí)法責(zé)任追究的方式分為：

（一）責(zé)令限期改正；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）暫扣行政執(zhí)法證件；

（四）取消行政執(zhí)法資格；

（五）行政處分。

第三十條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員有本辦法第十八至第二十八條規(guī)定行為之一的，責(zé)令其限期改正，并可予以通報(bào)批評(píng)。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予警告、記過或者記大過處分，并可以暫扣其行政執(zhí)法證件；情節(jié)較重的，給予降級(jí)或者撤職處分，并可以取消其行政執(zhí)法資格；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；需要給予組織處理的，依照有關(guān)規(guī)定辦理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第三十一條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成損失或者不良影響的，從輕、減輕或者免予追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第三十二條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有違法執(zhí)法或者行政不作為的行為，造成不良影響和后果的，應(yīng)當(dāng)取消當(dāng)年度評(píng)比先進(jìn)的資格。

第三十三條  本辦法規(guī)定的責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)的決定，由縣人民政府作出；行政處分的決定，由縣監(jiān)察機(jī)關(guān)作出；暫扣行政執(zhí)法證件的決定，由縣司法局作出；取消行政執(zhí)法資格的決定，提請(qǐng)發(fā)證機(jī)關(guān)作出（以下統(tǒng)稱“責(zé)任追究機(jī)關(guān)”）。

第三十四條  符合本辦法第二章規(guī)定的范圍，有下列情形之一的，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，以確定有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法責(zé)任：

（一）行政執(zhí)法行為被人民法院生效判決撤銷的；

（二）公民、法人或者其他組織檢舉、控告的；

（三）上級(jí)機(jī)關(guān)要求調(diào)查處理的；

（四）在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查中認(rèn)定并要求調(diào)查處理的。

第三十五條  公民、法人或者其他組織對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任追究的檢舉、控告，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到檢舉、控告之日起7日內(nèi)審查并決定是否立案。不予立案的，應(yīng)當(dāng)告知不予立案的理由。

 檢舉人、控告人對(duì)不予立案決定不服的，可以向作出不予立案決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核。上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核之日起15日內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并作出是否應(yīng)當(dāng)受理的決定。

第三十六條  決定進(jìn)行調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)自決定立案之日起30日內(nèi)調(diào)查處理完畢。情況復(fù)雜的，經(jīng)調(diào)查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長辦理期限,但延長期限不得超過20日。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條  責(zé)任追究機(jī)關(guān)的調(diào)查人員可以向有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)調(diào)閱、復(fù)印有關(guān)案卷，詢問相關(guān)人員。被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，不得干擾、阻礙調(diào)查工作。

調(diào)查人員與所調(diào)查案件有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避；調(diào)查人員對(duì)調(diào)查所涉及的應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)，不得泄密。

 第三十八條  行政執(zhí)法責(zé)任人對(duì)處理決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)提出申訴，責(zé)任追究機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申訴之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定；對(duì)復(fù)查決定仍不服的，可以自收到復(fù)查決定之日起30日內(nèi)向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，上一級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出復(fù)核決定。其中，對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的規(guī)定辦理。

第三十九條  行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、縣司法局在行政執(zhí)法責(zé)任追究工作中有下列情形之一的，由本級(jí)人民政府給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予相關(guān)責(zé)任人行政處分：

（一）故意隱瞞違法行為或者發(fā)現(xiàn)有違法行為而不立案追究的；

（二）故意加重或者減輕責(zé)任人員責(zé)任的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送的。

第四十條  對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)年度政府對(duì)其進(jìn)行依法行政工作考核的重要內(nèi)容之一。對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任人的責(zé)任追究情況，應(yīng)當(dāng)作為其考核、獎(jiǎng)懲、任免的依據(jù)，其中行政處分決定應(yīng)當(dāng)歸入本人檔案。

第四十一條  本辦法自發(fā)布之日起施行。