2022年 4月22日，《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景和依據(jù)

為進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，根據(jù)《池州市困難群眾救助實(shí)施》（池民辦〔2022〕60號(hào)）文件精神，制定本實(shí)施方案。   

二、總體意義和總體考慮

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，樹(shù)立“民政為民、民政愛(ài)民”理念，堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”、“兒童利益最大化”原則，對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，最大限度維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護(hù)和發(fā)展權(quán)益。

三、起草過(guò)程

2022年4月7日，池州市民政局、財(cái)政局聯(lián)合會(huì)聯(lián)合印發(fā)《池州市困難群眾救助實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》；4月中旬，我局經(jīng)認(rèn)真研究，結(jié)合我縣實(shí)際，草擬了石臺(tái)縣《東至縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案（起草稿）》；同時(shí)征求了我縣財(cái)政部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)一步修改方案內(nèi)容，形成了石臺(tái)縣《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》會(huì)簽稿，于2022年4月20日聯(lián)合石臺(tái)縣財(cái)政局正式簽發(fā)。

四、工作目標(biāo)

落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益。確保所有符合條件的困難兒童群體都能夠及時(shí)納入孤兒救助供養(yǎng)保障范圍，做到“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”。 

五、主要內(nèi)容

（一）保障對(duì)象：1.孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿(mǎn)18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿(mǎn)18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀或正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。2.事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無(wú)法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿(mǎn)18周歲的未成年人；未滿(mǎn)18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。

重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。

（二）辦理程序

1.社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請(qǐng)。由孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶(hù)籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或街道辦事處提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具的死亡證明或法院宣告死亡的法律文書(shū)；屬于父母患精神性疾病的，提供國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重度殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門(mén)相關(guān)的法律文書(shū)以及殘聯(lián)部門(mén)頒發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無(wú)能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷(xiāo)憑證；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由6個(gè)月以上的，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書(shū)；屬于失聯(lián)未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上的，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書(shū)面意見(jiàn)（或報(bào)案記錄），或村（居）委會(huì)走訪評(píng)估材料（蓋章），并有2-3名鄰里訪問(wèn)簽字記錄；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書(shū)，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供戶(hù)籍所在地市級(jí)人社部門(mén)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）。

②孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶(hù)口簿；

③孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請(qǐng)人填寫(xiě)的《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》（見(jiàn)附件1）。

⑤村干幫忙申請(qǐng)孤兒和事實(shí)無(wú)人扶養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的，簽署承諾書(shū)一式兩份。

（2）審核。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)審批；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

（3）審批?？h級(jí)民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和民政部門(mén)應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶(hù)調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童相關(guān)情況。為保護(hù)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議等方式核實(shí)了解情況。

2.社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向主管民政部門(mén)提出申請(qǐng)，由主管民政部門(mén)審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國(guó)家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶(hù)籍所在地縣級(jí)民政部門(mén)提出申請(qǐng)，并由縣級(jí)民政部門(mén)核定、審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

六、創(chuàng)新舉措

《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》較現(xiàn)文件主要變化是：進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，優(yōu)化審核審批程序。一是擴(kuò)大保障范圍，2019年5月我局出臺(tái)了《困難人員救助暨困難職工幫扶工 程實(shí)施辦法之孤兒基本生活保障》，擴(kuò)大事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)保障范圍，社會(huì)反響較好。重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上。較2019年重殘對(duì)象擴(kuò)大。二是，優(yōu)化審核審批流程，提高工作效率?？h級(jí)民政部門(mén)接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)材料的審批工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，民政部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人，并告知原因。事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童錄入全國(guó)兒童福利綜合管理系統(tǒng)，線上審核直接由縣區(qū)直接負(fù)責(zé)。三是，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，提高誠(chéng)信度。

七、保障措施

孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡保”，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)使用和保障等情況。及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)手續(xù)。

八、政策咨詢(xún)服務(wù)信息

解讀機(jī)關(guān)：石臺(tái)縣民政局

聯(lián)系電話：0566-6020272.