目    錄

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5災害分級

2 組織指揮體系及任務

2.1 森林防火指揮部組成

2.2 任務

2.3 撲火指揮

2.4 專家組

3預警與信息報告

3.1 預警

3.2 信息報告

4應急響應

4.1 分級響應

4.2 響應措施

4.3 縣級層面應對工作

5 后期處置

5.1 火災評估

5.2 工作總結

6 綜合保障

6.1 隊伍保障

6.2 運輸保障

6.3 航空消防飛機保障

6.4 通訊與信息保障

6.5 撲火物資保障

6.6 資金保障

7 附則

7.1 預案管理與更新

7.2 預案解釋

7.3 預案實施時間

 

 

 

 

 

1 總則

1.1  指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作的重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林草原火災，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林草原資源，維護生態(tài)安全。

1.2 編制依據(jù)

《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《森林防火條例》《安徽省森林防火辦法》《安徽省森林草原火災應急預案》《池州市森林草原火災應急預案》《石臺縣突發(fā)事件總體應急預案》和《石臺縣森林防滅火指揮部工作規(guī)則》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于本鄉(xiāng)境內(nèi)發(fā)生的森林火災應急處置工作。

1.4 工作原則

森林火災應對工作堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。實行地方人民政府行政首長負責制，森林火災發(fā)生后，人民政府、有關部門立即按照任務分工和相關預案開展處置工作。鄉(xiāng)政府是應對本鄉(xiāng)一般森林火災的主體，根據(jù)森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

   1.5 災害分級

按照受害森林面積、傷亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失，森林火災分為一般、較大、重大和特別重大4個等級，具體分級標準按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

一般森林火災：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；

較大森林火災：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；

重大森林火災：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；

特別重大森林火災：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。

（本預案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)）

2、組織指揮體系及任務

2.1鄉(xiāng)森林防火指揮部組成

政委：鄉(xiāng)黨委書記；

指揮長：鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長

常務副指揮長：鄉(xiāng)政府分管領導；

指揮部成員單位：財政分局、公安派出所、衛(wèi)生院、農(nóng)技站、中心學校、鄉(xiāng)文化和廣播站、鄉(xiāng)司法所、鄉(xiāng)民政所、林業(yè)站

鄉(xiāng)森林防火指揮部辦公室設在林業(yè)站。

2.2 任務

2.2.1鄉(xiāng)森林防火指揮部任務

(1)貫徹落實國家森林防火工作的法律、法規(guī)和省森林防滅火指揮部、縣森林防滅火指揮部的指示、決定和工作部署；

(2)編制、修訂和實施鄉(xiāng)森林火災應急預案；

(3)研究建立監(jiān)測預警系統(tǒng)、應急保障體系；

(4)研究、協(xié)調(diào)、解決撲火救災中的重大問題，根據(jù)撲火前線指揮部的請求和撲火需要，調(diào)配增援撲火人員、物資和裝備，指導協(xié)調(diào)各村撲火救災；

(5)負責與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部在處置森林火災中的協(xié)調(diào)與聯(lián)系；

(6)承擔縣森林防滅火指揮部安排的其他應急工作。

2.2.2 鄉(xiāng)森林防火指揮部成員單位任務

財政分局：

負責組織安排鄉(xiāng)級森林防滅火經(jīng)費預算并監(jiān)督使用，落實物資儲備、基礎設施建設、隊伍建設、森林火災應急準備和撲救工作所需資金。

公安派出所：

   組織開展火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破等工作，查處森林領域其他違法犯罪行為；協(xié)同開展防火宣傳、火災隱患排查、重點區(qū)域巡護、違規(guī)用火處罰等工作。

鄉(xiāng)衛(wèi)生院：

組織開展森林火災有關醫(yī)療救護、災區(qū)衛(wèi)生防疫等工作。

農(nóng)技站：

配合有關部門做好農(nóng)事用火管理等森林防滅火工作。

中心學校：

加強在校學生森林防滅火知識宣傳教育，指導在校師生及時開展應急避險工作。

林業(yè)站：

履行森林防火行業(yè)管理責任，組織開展宣傳教育、火源管理、日常巡護、隱患排查、檢查指導、專業(yè)隊伍建設管理、防火設施建設、火情早期處置等工作；督促指導林區(qū)涉林單位落實森林防火責任并按規(guī)定開展森林防滅火工作。

鄉(xiāng)民政所：負責撲火傷亡人員的撫恤事宜；負責森林防火區(qū)內(nèi)流浪人員的收容管理工作；推進殯葬改革，倡導文明祭掃。

鄉(xiāng)司法所：協(xié)助有關部門做好森林防滅火法律法規(guī)宣傳工作，為森林火災善后處理提供必要的法律援助和相關矛盾調(diào)處等工作。

鄉(xiāng)文化和廣播站：督促涉林景區(qū)建立健全森林防滅火規(guī)章制度、落實責任、制定應急預案、合理設置森林防火標識、開展防火宣傳、落實防控措施；指導受火災影響景區(qū)游客的安全疏散與撤離。開展森林防火宣傳報道，通過應急廣播系統(tǒng)及時播發(fā)森林火險預警、提醒受火災威脅人員做好防范轉移等工作。

2.2.3 鄉(xiāng)森林防火指揮部辦公室任務

負責鄉(xiāng)森林防火指揮部日常工作，在處置森林火災時，搭建應急指揮平臺，擔負應急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)工作。

2.3 撲火指揮

森林火災撲救工作由鄉(xiāng)森林防火指揮機構負責指揮。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)界的上森林火災撲救工作，由當?shù)厣址阑鹬笓]機構分別指揮，縣森林防火指揮機構負責協(xié)調(diào)、指導?？缈h的森林火災撲救工作由市森林防火指揮部報省森林防火指揮部指定、協(xié)調(diào)?？缡〉纳只馂膿渚裙ぷ饔墒∩址阑鹬笓]部報國家森林防火指揮部指定、協(xié)調(diào)。

鄉(xiāng)森林防火指揮機構根據(jù)需要，在森林火災現(xiàn)場成立前線指揮部，全權指揮火場撲救工作。撲火前線指揮部總指揮、副總總指揮由地方森林防火指揮部臨時任命。參加撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。

3、預警與信息報告

3.1 預警

3.1.1 預警分級

根據(jù)縣森林防火指揮部所發(fā)布的森林火險等級，森林火險預警級別由低到高劃分為四個等級，依次為紅色、橙色、黃色和藍色。具體分級標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

3.1.2 預警發(fā)布

預警發(fā)布由縣森林防滅火指揮部發(fā)布。

   3.1.3預警響應

當縣森林防火指揮部辦公室發(fā)出森林火險藍色、黃色、橙色、紅色預警信息時，鄉(xiāng)森林防火指揮部將立即啟動藍色、黃色、橙色、紅色預警響應，同時對外發(fā)布相應級別的預警響應信息，開始實施相應的防范措施。

注：森林火險預警和響應執(zhí)行《磯灘鄉(xiāng)森林火險預警與響應實施方案》

3.2 信息報告

    森林火災信息實行歸口管理，統(tǒng)一上報制度。

鄉(xiāng)人民政府發(fā)生森林火災應立即報告縣森林防滅火指揮部辦公室并通報受威脅地區(qū)有關單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構。

4、應急響應

   4.1 分級響應

根據(jù)森林火災發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構和力量?；馂陌l(fā)生后，村級森林防火指揮機構第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。

4.2 響應措施

森林火災發(fā)生后，鄉(xiāng)人民政府和有關部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：

4.2.1 撲救火災

立即就近組織專業(yè)、兼職森林消防隊和村義務急隊伍趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災撲滅在初發(fā)階段。鄉(xiāng)政府森林防火指揮機構統(tǒng)一組織和指揮森林火災撲救工作，并根據(jù)火場態(tài)勢，啟動相應撲火應急預案。撲火前線指揮部是撲火現(xiàn)場的最高指揮機構，參加撲火的所有單位和個人必須服從前指的統(tǒng)一指揮。

森林火災撲救應堅持“以專為主、專群結合”， 必要時，組織協(xié)調(diào)鄉(xiāng)直部門各單位等救援力量參與撲救，不得動員老、弱、病、殘、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災撲救的人員參加撲救工作。

撲救森林火災時應當優(yōu)先保護人民生命安全，時刻注意觀察天氣和火勢變化，落實撲火人員安全保障措施，確保撲火人員的安全。

4.2.2 轉移安置人員

當居民點、人員聚集區(qū)受到森林火災威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。

4.2.3 救治傷員

迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應急隊伍趕赴火災發(fā)生地，實施現(xiàn)場救治。

4.2.4 善后處置

做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災負傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

4.2.5 保護重要目標

 當軍事設施、核設施、危險化學品生產(chǎn)儲存設備、輸油氣管道等重要目標物和重大危險源受到火災威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標安全。

4.2.6 維護社會治安

 加強火災受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。

4.2.7 案件查處

公安機關應及時開展森林火災案件查處工作。

4.2.8 上報信息

  通過電話匯報、文件上報等方式、途徑，及時、準確、客觀、全面向上級部門森林火災和應對工作信息。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責任追究情況等。

4.2.9 火場清理

 森林火災撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。

4.2.10 應急結束

 在森林火災全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災害后果基本消除后，由啟動應急響應的原機構決定終止應急響應。

4.3 鄉(xiāng)級層面應對工作

森林火災發(fā)生后，根據(jù)火災嚴重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當?shù)負渚惹闆r，鄉(xiāng)級層面應對工作由低至高分別設定Ⅲ級、Ⅱ級、I級三個響應等級。

4.3.1 Ⅲ級響應

4.3.1.1 啟動條件

（1）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)的森林火災；

（2）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，火場仍未得到有效控制的森林火災；

（3）發(fā)生3小時尚未撲滅明的森林火災；

（4）同時發(fā)生2起以上危險性較大的森林火災。

符合以上條件之一時，鄉(xiāng)森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應。

4.3.1.2 響應措施

鄉(xiāng)森林防火指揮部進入應急狀態(tài)，采取以下措施：

（1）森林防火指揮部辦公室進入應急狀態(tài)，加強值班調(diào)度，及時掌握火情動態(tài)；

（2）根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導火災撲救工作；

（3）視情發(fā)布高森林火險預警信息。

4.3.2 Ⅱ級響應

4.3.2.1 啟動條件

（1）6小時尚未撲滅明火的森林火災；

（2）發(fā)生在風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園、旅游景區(qū)及其他重點林區(qū)危險性較大的森林火災；

（3）威脅居民區(qū)和重要設施的森林火災。

符合上述條件之一時，森林防火指揮部啟動Ⅱ級響應。

4.3.2.2 響應措施

森林防火指揮部除采取Ⅲ級響應措施外，加強以下應急措施：

（1）森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災最新情況，組織火情會商，研究火災撲救措施；

（2）根據(jù)森林火災發(fā)展最新情況，就近調(diào)派專業(yè)或兼職撲火隊伍跨村參與森林火災撲救工作；

（3）根據(jù)縣氣象局提供火場天氣預報和天氣實況，做好人工影響天氣工作的準備；

（4）根據(jù)需要，向縣森林防火指揮部請求提供支援。

4.3.3 I級響應

4.3.3.1 啟動條件

（1）12小時尚未得到有效控制的森林火災；

（2）發(fā)生在縣交界地區(qū)危險性較大的森林火災；

（3）森林火災初判達到重大森林火災。

符合上述條件之一時，森林防火指揮部啟動I級應急響應。

4.3.3.2 響應措施

森林防火指揮部除采取Ⅱ級響應措施外，加強以下應急措施：

（1）設立綜合調(diào)度組、運輸調(diào)度組、宣傳報道組、綜合材料組、后勤保障組和醫(yī)療救護組組織開展相關工作；

（2）組織有關專業(yè)人員開展火情會商，分析火險形勢，研究火災撲救措施及保障工作；

（3）指導火災發(fā)生地森林防火指揮機構制定森林火災撲救方案；

（4）協(xié)調(diào)增調(diào)專業(yè)撲火隊員、民兵、預備役部隊和當?shù)厝罕姷瓤绱鍏⒓踊馂膿渚裙ぷ鳎?/span>

（5）根據(jù)火場氣象條件，向上級護林防火指揮部匯報并爭取開展人工影響天氣作業(yè)；

（6）協(xié)調(diào)指導各村委會做好災區(qū)生活物資救助、醫(yī)療救護和群眾轉移安置等工作；

（7）組織有關部門搶修通信、電力、交通等基礎設施，保障應急通信、電力及物資交通運輸暢通；

（8）加強重要目標物和重大危險源的保護，防范次生災害；

（9）決定森林火災撲救其他重大事項。

    當森林火災進一步發(fā)展，對人民生命財產(chǎn)和森林資源安全造成重大威脅時，報縣森林防火指揮部，啟動相應層面應急響應。

5、后期處置

5.1 火災評估

森林火災撲滅后，鄉(xiāng)人民政府會同應急、公安、林業(yè)等有關部門，對起火的時間、地點、原因、 肇事者、受害森林面積和蓄積、撲救情況、物資消耗、人員傷亡、經(jīng)濟損失等進行調(diào)查和評估，報送縣人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門。

5.2 火因火案查處

鄉(xiāng)政府及時組織力量對森林火災發(fā)生原因及時取證、深入調(diào)查，依法查處涉火案件，打擊涉火違法犯罪行為，嚴懲火災肇事者。

5.3工作總結

撲火工作結束后，森林防火指揮機構要及時進行全面工作總結，分析火災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，對應急處置提出改進措施。影響較大和重、特大森林火災撲救工作結束后，鄉(xiāng)森林防火指揮部應向縣政府報送森林火災撲救工作總結。

5.3 獎勵與責任追究

    根據(jù)有關法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災事故中負有責任的人員追究責任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關規(guī)定申報辦理。

6、綜合保障

6.1 隊伍保障

撲救森林火災以專業(yè)、民兵預備役等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，社會群眾等撲火力量為輔，必要時可動員當?shù)貦C關干部等力量協(xié)助撲救工作。

應堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、按需發(fā)展、因地制宜、分類指導的原則，加強森林消防隊伍培訓工作。鄉(xiāng)人民政府成立30人的半專業(yè)森林消防隊伍，各村成立10人以上的義務森林消防隊伍，配備必要的撲火裝備和機具。

6.2 運輸保障

增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以地面交通為主。

6.3  通信與信息保障

各級通信保障部門應發(fā)揮社會基礎通信設施的作用，充分利用現(xiàn)代通信手段，把有線電話、移動手機、無線電臺及互聯(lián)網(wǎng)等有機結合起來，保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂臅r的通信暢通。

6.5 撲火物資保障

森林防火指揮部應當加強森林防火物資儲備庫建設，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于撲火救災需要。鄉(xiāng)人民政府和各村委會等有防火任務的單位應當儲備撲火器材機具，用于撲火應急需要。

6.6 資金保障

鄉(xiāng)人民政府應當將森林防火基礎設施建設納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立起財政常年穩(wěn)固投入、特別年份追加投入的經(jīng)費保障模式，保障森林防火所需支出。

7、附則

7.1預案管理與更新

預案實施后，鄉(xiāng)森林防火指揮部會同有關部門組織預案宣傳、培訓和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。人民政府結合當?shù)貙嶋H制定本級森林火災應急預案。

7.2 預案解釋

    本預案由鄉(xiāng)護林防火指揮部辦公室負責解釋。

7.3 預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

附件：1.石臺縣森林防滅火指揮部成員單位職責