各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

根據(jù)《池州市低收入人口認(rèn)定及救助暫行辦法（試行）》，我縣結(jié)合實(shí)際，制定了《石臺(tái)縣低收入人口認(rèn)定及救助辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石臺(tái)縣民政局               石臺(tái)縣教育和體育局

石臺(tái)縣公安局                 石臺(tái)縣財(cái)政局

石臺(tái)縣人力資源和社會(huì)保障局   石臺(tái)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

石臺(tái)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局             石臺(tái)縣衛(wèi)生健康委員會(huì)

石臺(tái)縣應(yīng)急管理局             石臺(tái)縣醫(yī)療保障局

石臺(tái)縣鄉(xiāng)村振興局             石臺(tái)縣政務(wù)數(shù)據(jù)中心

石臺(tái)縣總工會(huì)                 石臺(tái)縣殘疾人聯(lián)合會(huì)

                                                2022年5月26日

石臺(tái)縣低收入人口認(rèn)定及救助辦法（試行）

                                                            第一章   總則

第一條  為規(guī)范低收入人口認(rèn)定和救助工作，完善分層分類、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系，根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》(石辦發(fā)〔2021〕14 號(hào))、《池州市低收入人口認(rèn)定及救助辦法（試行）》（池民社救〔2021〕157號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條  低收入人口主要包括以下對(duì)象:

(一)低保對(duì)象。指按規(guī)定程序納入最低生活保障范圍的家庭 或個(gè)人。

(二)特困人員。指按規(guī)定程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的老年人、殘疾人和未成年人。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

(三)低保邊緣家庭及防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象。低保邊緣家庭是指不符合最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)條件，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)1.5 倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件規(guī)定的家庭。防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象是指鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶。

(四)支出型困難家庭。指不符合最低生活保障、特困人員救

助供養(yǎng)條件，因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，導(dǎo)致家庭人均年收入低于上年度戶籍所在地居民人均可支配收入，且家庭人均年收入在扣減認(rèn)定的因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出后低于戶籍所在地年最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠗l件規(guī)定的家庭。

(五)其他低收入人口。指縣政府確定的其他特殊困難家庭或者人員。

第三條  縣民政部門負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的審核確認(rèn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)低收入人口認(rèn)定的受理、初審工作。村(居)民委員會(huì)協(xié)助做好相關(guān)工作。

鄉(xiāng)村振興部門認(rèn)定的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，民政部門不再重新審核確認(rèn)。

第四條  教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、政務(wù)數(shù)據(jù)中心和工會(huì)、殘聯(lián)等部門，按照各自工作職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)低收入人口救助幫扶工作。

                          第二章   認(rèn)定機(jī)制

第五條  低收入人口認(rèn)定分為依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定兩種方式。

第六條  低保對(duì)象和特困對(duì)象的認(rèn)定實(shí)行依申請(qǐng)認(rèn)定。認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整程序分別按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條  低保邊緣家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定相結(jié)合的認(rèn)定方式。

(一)依申請(qǐng)認(rèn)定。申請(qǐng)、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況(共同生活家 庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)情況)調(diào)查、審核確認(rèn)等認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)調(diào)整程序參照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定5個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

(二)直接認(rèn)定?？h民政部門在開展最低生活保障申請(qǐng)審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人不符合最低生活保障條件但符合低收入人口認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)在做出不予最低生活保障決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，直接將其認(rèn)定為低收入人口。

對(duì)低保邊緣家庭，縣民政部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起每年進(jìn)行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)定。

第八條  防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象的認(rèn)定實(shí)行直接認(rèn)定?？h民政部門應(yīng)當(dāng)通過安徽省社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，每月與鄉(xiāng)村振興部門共享的救助幫扶信息進(jìn)行交叉比對(duì)一次，獲得脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，直接將未納入低收入人口范圍的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶認(rèn)定為低收入人口，或?qū)σ颜J(rèn)定對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)定。

第九條  支出型困難家庭的認(rèn)定實(shí)行依申請(qǐng)認(rèn)定和直接認(rèn)定相結(jié)合的認(rèn)定方式。

(一)依申請(qǐng)認(rèn)定。申請(qǐng)、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況(共同生活家

庭成員擁有的全部家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出情況)調(diào)查、審核確認(rèn)等認(rèn)定程序參照《安徽省臨時(shí)救助工作操作規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。不予認(rèn)定的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)在作出決定后的3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

(二)直接認(rèn)定?？h民政部門在開展臨時(shí)救助申請(qǐng)審核確認(rèn)工作中，發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人符合低收入人口認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)直接將其認(rèn)定為低收入人口。

對(duì)支出型困難家庭，縣民政部門應(yīng)當(dāng)自認(rèn)定之日起每年進(jìn)行一次復(fù)核，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調(diào)整認(rèn)定。

第十條  本辦法所稱因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出，主要包括下列支出:

(一)醫(yī)療費(fèi)用支出。指家庭成員患病在醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的，扣除各種醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助、慈善救助部分后，政策范圍內(nèi)個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用。原則上依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

(二)教育費(fèi)用支出。指家庭成員就讀于國內(nèi)幼兒園和全日制學(xué)歷教育階段個(gè)人負(fù)擔(dān)的保教費(fèi)或?qū)W費(fèi)、住宿費(fèi)，原則上按就讀學(xué)校教育主管部門提供的基準(zhǔn)定額認(rèn)定。就讀民辦學(xué)校(幼兒園)的，按當(dāng)?shù)赝惞k學(xué)校(幼兒園)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

(三)殘疾康復(fù)費(fèi)用支出。指殘疾人用于基本康復(fù)訓(xùn)練、購買必要的輔助器具等，在扣除政府補(bǔ)助、慈善救助和商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償后個(gè)人實(shí)際支付的費(fèi)用。殘疾人的基本康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具的范圍按照有關(guān)殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄及殘疾人輔助器具購買補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄確定。具體費(fèi)用依據(jù)票據(jù)認(rèn)定。

(四)因?yàn)?zāi)、因意外事故費(fèi)用支出。指因交通事故、火災(zāi)、爆炸、溺水、人身傷害等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)重大損失或人員傷亡，扣除各種賠償、保險(xiǎn)、社會(huì)幫扶資金后，用于家庭恢復(fù)基本生活所必需的費(fèi)用。

(五)縣民政部門認(rèn)定的其他剛性支出。

以上支出按照申請(qǐng)人提出申請(qǐng)前12個(gè)月的支出總額計(jì)算。

第十一條  縣民政部門應(yīng)當(dāng)在做出予以認(rèn)定決定后的5個(gè)工作日內(nèi)，將低收入人口基本信息錄入安徽?。?池州市）社會(huì)救助大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并標(biāo)明低收入人口類別(屬多種類別的，分別予以標(biāo)明)，并提供給教育、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)救助管理部門以及數(shù)據(jù)資源管理部門。

                          第三章   救助幫扶

第十二條  低收入人口救助幫扶以滿足家庭基本生活為目標(biāo)，依托現(xiàn)有社會(huì)救助制度體系和救助程序，根據(jù)家庭困難類型給予相應(yīng)救助。已認(rèn)定為低保對(duì)象、特困人員的，按照現(xiàn)有政策執(zhí)行。

第十三條  基本生活救助。對(duì)低保邊緣家庭中的重殘人員、 重病患者以及縣民政部門規(guī)定的其他特殊困難人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，符合條件的參照“單人戶”納入低保范圍。重殘人員是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力殘疾人、三級(jí)精神殘疾人;重病患者是指患有當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病的人員。

第十四條  醫(yī)療救助。低收入人口中的低保對(duì)象、特困人員直接享受相應(yīng)的醫(yī)療救助待遇。低收入人口中其他對(duì)象的醫(yī)療救助待遇按照醫(yī)療保障部門相關(guān)政策執(zhí)行。

第十五條  住房救助。對(duì)低收入家庭符合住房保障條件的， 城鎮(zhèn)低收入家庭配租公租房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼，給予公共租賃住房租金補(bǔ)貼;對(duì)農(nóng)村低收入家庭符合住房安全保障條件的，按農(nóng)村危房改造政策給予救助。

第十六條  教育救助。對(duì)低收入人口符合學(xué)生資助條件的在籍在校各學(xué)段學(xué)生，通過發(fā)放助學(xué)金、提供勤工助學(xué)崗位、助學(xué)貸款、校內(nèi)資助、縣政府特困大學(xué)生救助、相關(guān)費(fèi)用減免等方式，進(jìn)行資助。

第十七條  就業(yè)援助。對(duì)勞動(dòng)年齡內(nèi)的低收入人口中有勞動(dòng) 能力并處于失業(yè)狀態(tài)的家庭成員，按規(guī)定落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持、稅費(fèi)減免、技能培訓(xùn)、勞務(wù)輸出、產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶車間等載體吸納、以工代賑帶動(dòng)、公益性崗位安置等扶持政策，幫助其積極就業(yè)。

第十八條  受災(zāi)人員救助。對(duì)遭遇自然災(zāi)害的低收入人口， 按現(xiàn)行自然災(zāi)害救助政策給予救助。

第十九條  困難職工幫扶。對(duì)低收入人口中符合條件的下崗 失業(yè)或其他原因造成生活困難職工，落實(shí)困難職工救助政策。

第二十條  急難社會(huì)救助。對(duì)遭遇突發(fā)性、緊迫性、災(zāi)難性困難或突發(fā)公共事件等導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的低收入人口，及時(shí)給予急難社會(huì)救助。

第二十一條  其他救助幫扶。對(duì)符合條件的低收入人口，給 予基本殯葬服務(wù)費(fèi)用減免。鼓勵(lì)有條件的地方將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸至低收入人口，并提供必要的康復(fù)救助服務(wù)。加大政府購買服務(wù)力度，對(duì)低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。支持引導(dǎo)公民、法人和其他組織等社會(huì)力量，通過捐贈(zèng)、設(shè)立幫扶項(xiàng)目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式，參與救助幫扶。

                                    第四章   管理監(jiān)督和法律責(zé)任

第二十二條  建立低收入人口認(rèn)定及救助檔案分級(jí)管理制度?？h有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對(duì)傳統(tǒng)載體材料和電子材料進(jìn)行歸檔。檔案應(yīng)當(dāng)完整、規(guī)范、安全，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。電子檔案應(yīng)當(dāng)來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)，與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力，可以以電子形式作為憑證使用。

第二十三條  縣有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)監(jiān)督電話，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。

第二十四條  采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取相關(guān)救助的， 由縣有關(guān)部門取消其低收入人口認(rèn)定資格，并追回非法獲取的物資和救助金;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條  國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、村(居)委會(huì)以及其他社會(huì)組織，沒有如實(shí)提供低收入家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由相關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定予以處理。

第二十六條  建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員可免于問責(zé)，激勵(lì)工作人員擔(dān)當(dāng)作為。

                     第五章   附則

第二十七條  本辦法自發(fā)布之日起施行。

    附件:安徽省低收入人口信息采集表