各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

為進一步規(guī)范全縣最低生活保障工作，根據(jù)《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》（池民社救〔2022〕66號），結(jié)合我縣實際，縣民政局、縣財政局制定了《石臺縣最低生活保障工作操作細(xì)則》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好貫徹落實。

                                                                          石臺縣民政局            石臺縣財政局

                                                                                     2022年5月26日

 

 

 

石臺縣最低生活保障工作操作細(xì)則

 

為進一步規(guī)范最低生活保障（以下簡稱低保）工作，根據(jù)《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號）、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2021〕76號）、《池州市最低生活保障工作操作規(guī)程》（池民社救〔2022〕66號）、《中共石臺縣委辦公室 石臺縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<關(guān)于改革完善社會救助制度的實施方案>的通知》（石辦發(fā)〔2021〕14號）和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合實際，制定本操作細(xì)則。

第一章  總則

第一條 低保工作堅持保基本、可持續(xù)、重公正、求實效的方針，著力健全工作機制，嚴(yán)格規(guī)范管理，努力構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象準(zhǔn)確、待遇公正、進出有序的工作格局，不斷提高低保制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，切實維護困難群眾基本生活權(quán)益。

第二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)低保的受理、審核工作。村（居）民委員會協(xié)助做好相關(guān)工作。

第三條 開展低保工作，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）應(yīng)保盡保。把保障困難群眾基本生活放到更加突出的位置，落實政府責(zé)任，加大政府投入，加強部門協(xié)作，強化監(jiān)督問責(zé)，確保把所有符合條件的困難群眾全部納入低保范圍。

（二）公平公正。健全低保法規(guī)制度，完善程序規(guī)定，暢通城鄉(xiāng)居民的參與渠道，加大政策信息公開力度，做到確認(rèn)過程公開透明，確認(rèn)結(jié)果公平公正。

（三）動態(tài)管理。采取低保對象定期報告和管理確認(rèn)機關(guān)分類復(fù)核相結(jié)合等方法，加強對低保對象的日常管理和服務(wù)，切實做到保障對象有進有出、補助水平有升有降。

（四）統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，做到低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，低保制度與其他社會保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

第二章  保障對象和保障標(biāo)準(zhǔn)

第四條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財產(chǎn)和家庭支出是確認(rèn)低保對象的4個基本條件。

持有當(dāng)?shù)爻Ｗ艨诘木用?，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，且家庭財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)規(guī)定條件的，通過審核確認(rèn)程序，可以獲得低保。

第五條 共同生活的家庭成員包括：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）已成年但不能獨立生活的子女，包括在校接受全日制本科及其以下學(xué)歷教育的成年子女；

（四）其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長期共同居住的人員。

下列人員不計入共同生活的家庭成員：

（一）連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨立生活的宗教教職人員；

（二）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強制隔離戒毒或者宣告失蹤人員；

第六條 擁有承包土地或者參加農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配的家庭，原則上申請農(nóng)村低保。實施異地搬遷至城鎮(zhèn)地區(qū)的，可申請城市低保。

第七條  低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、人均消費支出和物價變動情況，每年調(diào)整一次，或者適時調(diào)整。每年6月底前,縣民政局應(yīng)確定本年度低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年7月開始實施。低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時、重新核實低保家庭經(jīng)濟狀況，同步調(diào)整低保對象月人均補助水平。

原則上，低保標(biāo)準(zhǔn)可按照上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出的25-35%確定。

第三章  申請受理

第八條 低保工作程序按照居民申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府受理、審核的程序?qū)嵤?/span>

第九條 申請低保以家庭為單位，由申請家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請人，向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，也可以通過互聯(lián)網(wǎng)提出申請。

共同生活的家庭成員申請有困難的，可以委托村（居）民委員會或者其他人代為提出申請。委托申請的，應(yīng)當(dāng)辦理相應(yīng)委托手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會在工作中發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請最低生活保障的，應(yīng)當(dāng)主動告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策。

第十條 共同生活家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）省內(nèi)共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一縣（區(qū)）的，可以由其中一個戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請。

（二）同一縣（區(qū)）內(nèi)，申請人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請。

低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請受理地縣級民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級人民政府民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)積極配合做好相關(guān)工作。

有條件的地方可以有序推進持有居住證人員在居住地申辦低保。

第十一條 符合下列情形之一的人員，可以單獨提出申請：

（一）低保邊緣家庭中持有中華人民共和國殘疾人證的重度殘疾人；

（二）低保邊緣家庭中患有重特大疾病的人員；

（三）脫離家庭、在宗教場所居住三年以上（含三年）的生活困難的宗教教職人員；

（四）縣社會救助聯(lián)席會議確定的其他特殊困難人員。

第十二條 申請低保，共同生活的家庭成員應(yīng)如實填報家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況，承諾所提供的信息真實、完整，并提供以下材料：戶口簿、身份證原件，收支及財產(chǎn)情況聲明，非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人戶口和身份信息，其他需要提供的有關(guān)材料。

申請人共同生活的家庭成員及其法定贍（撫、扶）養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續(xù)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對材料齊全、符合要求的申請應(yīng)當(dāng)予以受理；對材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補充的材料；可以通過國家或地方政務(wù)服務(wù)平臺查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第十三條 低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會成員近親屬申請低保的，需填寫《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會干部近親屬獲得低保備案登記表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)進行單獨登記、單獨歸類存檔備查。

第四章  家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查

第十四條 家庭經(jīng)濟狀況指共同生活的家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財產(chǎn)。

各地在核定家庭收入、財產(chǎn)時，適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。

第十五條 家庭收入指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，即扣除家庭經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、必要的就業(yè)成本、個人所得稅和社會保障支出后，家庭現(xiàn)金收入和實物收入之和。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括受雇于單位或個人、從事各種自由職業(yè)、兼職和零星勞動得到的全部勞動報酬和福利。

（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。

（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍（撫、扶）養(yǎng)費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

（五）其他應(yīng)當(dāng)計入家庭收入的項目。

（六）下列收入不計入家庭收入：

1.國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補助；

2.因工（公）負(fù)傷人員的工（公）傷醫(yī)療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費；

3.政府發(fā)放的各類社會救助款物，政府給予的良種補貼以及其他強農(nóng)惠農(nóng)資金；

4.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金；

5.老年人享受的高齡津貼；

6.喪葬費；

7.當(dāng)?shù)?/span>政府規(guī)定的其他收入。

第十六條 家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請前12個月收入的平均值計算；

（二）與用人單位形成勞動關(guān)系的，按用人單位證明或者本人工資卡的銀行流水計算；

（三）離退休金、失業(yè)保險金和遺屬生活補助費按照當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計算；

（四）在戶籍地靈活就業(yè)人員無法確定實際工資的，按照戶籍地城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入計算。外出務(wù)工人員以連續(xù)3個月工資單或工資卡為依據(jù)，取平均值確定實際工資，不能提供工資單或工資卡的按照務(wù)工地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算；無法確定務(wù)工地的，按照戶籍地城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員平均工資計算。

（五）種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量計算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量計算。養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)等收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖（捕撈）品種市場價格與實際出欄數(shù)計算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當(dāng)?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量計算。其他情形按當(dāng)?shù)卦u估標(biāo)準(zhǔn)和核算方法計算。

（六）財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租等收入按照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同、協(xié)議的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝愘Y產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)租的平均價格計算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、投資股息紅利、理財收益等可按照金融機構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。

（七）具有贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員（簡稱供養(yǎng)義務(wù)人），應(yīng)當(dāng)給付的贍（撫、扶）養(yǎng)費，按以下方法計算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書、判決書等法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；

2.供養(yǎng)義務(wù)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計算贍（撫、扶）養(yǎng)費；

3.供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于當(dāng)?shù)卦碌捅?biāo)準(zhǔn)2倍的，將其高出部分的50%,平均到應(yīng)當(dāng)贍（撫、扶）養(yǎng)的每個對象,計算贍（撫、扶）養(yǎng)費。

基本計算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費=（家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×50%÷被贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

（八）因征地、拆遷等領(lǐng)取的一次性安置費、經(jīng)濟補償金或生活補償費的計算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補償費，按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖?。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)〔一次性安置補償費÷（家庭人口數(shù)×當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)）〕,該家庭不予獲得低保。

2.因房屋被征收（拆遷）領(lǐng)取的一次性安置補償費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）部分，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹(jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。無他處住房的，領(lǐng)取的一次性安置補償費本金3年內(nèi)不計入家庭收入。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補助費，扣除經(jīng)查實確需購買安置住房（含必要裝修）和用于繳納社會保險費的部分，剩余部分按家庭人口數(shù)和當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆嬋爰彝ナ杖搿Ｔ诳煞謹(jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

4.領(lǐng)取一次性補償費的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因災(zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補償費提前用完，生活確有困難的，可申請低保。

第十七條 家庭支出扣減辦法。對于共同生活的家庭成員人均收入超出當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)，但因病、因殘、因?qū)W等剛性支出過大，導(dǎo)致基本生活困難的家庭，可以在計算家庭收入時扣減剛性支出的自負(fù)部分。在提出申請之月前12 個月家庭總收入扣除因病、因?qū)W等剛性支出的自負(fù)部分，家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)納入低保。

因病支出指因重病、長期生病等產(chǎn)生的有據(jù)可查的自負(fù)醫(yī)療費用。因病支出的自負(fù)部分，參照城鄉(xiāng)居民大病保險相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

因?qū)W支出指全日制本科及以下的在校學(xué)生發(fā)生且由家庭自負(fù)（扣除各級政府各類救助補助、單位和個人捐贈）的學(xué)費、住宿費、交通費等剛性支出費用。因?qū)W支出的自負(fù)部分，按照低保家庭中在校生學(xué)費、住宿費、交通費等實際支出認(rèn)定。

第十八條 家庭財產(chǎn)指共同生活的家庭成員擁有的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn)。

（一）動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及車輛等。機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具等，按照公安、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認(rèn)定。對非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人擁有上述財產(chǎn)的，原則上僅有一輛（艘、臺）車輛（船舶、大型農(nóng)機具）且價格在5萬元（含）以內(nèi)的，不作為申請低保的限定條款。

（二）不動產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。共同生活的家庭成員擁有2套住房且人均住房建筑面積不高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的，不作為申請低保的限定條款。對非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人新購（建）住房的，應(yīng)核算其自住房屋以外其他房產(chǎn)的增值收益，并計入贍（撫、扶）養(yǎng)人家庭總收入。住房包括產(chǎn)權(quán)住房、公（廉）租房、宅基地住房等。

（三）對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財產(chǎn)狀況時予以豁免。但存在以下情況，不予獲得低保：

1.共同生活的家庭成員擁有2套及以上住房且人均住房建筑面積高于統(tǒng)計部門公布的上年度當(dāng)?shù)厝司》拷ㄖ娣e的（經(jīng)縣級及以上住建部門認(rèn)定為D類危房的不計入）；

2.共同生活的家庭成員擁有非生活用機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具的，非共同生活的法定贍（撫、扶）養(yǎng)人擁有機動車輛、船舶、大型農(nóng)機具且價格在5萬元（不含）以上（以購置稅發(fā)票計稅金額為準(zhǔn)）的；

3.共同生活的家庭成員擁有經(jīng)營性門面房的。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請材料之日起3個工作日內(nèi)，在村（居）民委員會協(xié)助下，啟動家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合開展家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查、動態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二十條 調(diào)查低保申請家庭經(jīng)濟狀況和實際生活情況，采取以下方式進行:

（一）信息核對。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過縣民政部門委托核對機構(gòu)，對低保申請人家庭及其成員以及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的經(jīng)濟狀況進行核對，并出具核對報告；

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請人家中了解其實際生活情況和家庭收支、財產(chǎn)狀況,填寫家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查表,并由調(diào)查人員、申請人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)；

（三）鄰里訪問。調(diào)查人員到申請人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟狀況等；

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門索取有關(guān)證明材料；

（五）支出推算。根據(jù)申請人消費支出推算其家庭收入。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進行。

第二十一條 縣民政部門應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對家庭經(jīng)濟狀況進行信息核對提請后，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的戶籍、納稅記錄、社會保險繳納、不動產(chǎn)登記、市場主體登記、住房公積金繳納、車船登記，以及銀行存款、商業(yè)保險、證券、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)等信息，以及法定贍（撫、扶）養(yǎng)人的相關(guān)信息。

縣民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，通過家庭用水、用電、燃?xì)?、通訊等日常生活費用支出，以及是否存在高收費學(xué)校就讀（含入托、出國留學(xué)）、出國旅游等情況，對家庭經(jīng)濟狀況進行輔助評估。

第二十二條 經(jīng)家庭經(jīng)濟狀況信息核對，不符合條件的低保申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時告知申請人。

申請人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展復(fù)查。

第二十三條 有下列情形之一的，不得獲得低保：

（一）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法人”，并正在從事經(jīng)營活動，或雇傭他人從事經(jīng)營性活動的；

（二）在申請低保之前或獲得低保期間，家庭水、電、氣、通訊費支出、日常消費水平等，連續(xù)6個月高于當(dāng)?shù)赝惣彝ハM水平的2倍及以上；

（三）擁有當(dāng)?shù)貞艏?，但長期（6個月及以上）居住在外地,家庭收入和生活狀況無法核實的；

（四）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭月（年）人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的；

（五）在法定勞動年齡段內(nèi)并且有勞動能力，無正當(dāng)理由拒絕就業(yè)或者從事勞動生產(chǎn)的；

（六）拒絕配合低保經(jīng)辦人員對其家庭經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，致使無法核實其家庭收入和家庭財產(chǎn)狀況的；

（七）故意隱瞞家庭真實收入和家庭人口變動情況，或提供虛假申請材料及虛假證明的；

（八）通過離婚、贈與等形式放棄或轉(zhuǎn)讓應(yīng)得財產(chǎn)份額，或放棄應(yīng)得贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費等經(jīng)濟利益的；

（九）在監(jiān)獄內(nèi)服刑人員；

（十）人為閑置承包土地、山林、漁場的家庭；

（十一）特困供養(yǎng)救助對象；

（十二）其他經(jīng)當(dāng)?shù)孛裾块T規(guī)定不能獲得低保的。

第五章  審核確認(rèn)

第二十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《石臺縣低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放工作實施方案》作出審核確認(rèn)，審核確認(rèn)時限不得超過20個工作日。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對符合條件的申請予以確認(rèn)同意，同時確定救助金額，發(fā)放低保證或確認(rèn)通知書，并從作出確認(rèn)同意決定之日下月起發(fā)放低保金。對不符合條件的申請不予確認(rèn)同意，并應(yīng)當(dāng)在作出決定3個工作日內(nèi)，書面告知申請人并說明理由。

第二十五條 縣民政局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，定期督查，并及時解決工作中存在的難點，不斷提高工作效率。

第二十六條 低保金實行按月社會化發(fā)放。通過銀行、信用社等代理金融機構(gòu)，按月支付到低保家庭的賬戶。低保金可以按照審核確定的申請家庭人均收入與當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的實際差額計算；也可以根據(jù)申請家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式計算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者村（居）民委會相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的銀行存折或銀行卡的，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書面協(xié)議并報縣民政局備案。

第二十七條 長期末端公示。縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對低保家庭戶主姓名、保障人數(shù)、保障類別、保障金額等在民政部門網(wǎng)站和申請人所在村（居）民委員會的公示欄長期公示，并完善面向公眾的低保對象信息查詢機制。要注意保護低保對象的個人隱私，嚴(yán)禁公開與獲得低保無關(guān)的信息。

第六章  日常管理

第二十八條 建立低保對象分類管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)低保家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來源變化情況，分成A、B、C三類，實行分類施保、定期核查，動態(tài)管理。

A類對象：低保對象中的重度殘疾人和重病患者。

B類對象：低保對象中的老年人、未成年人、三級及以下殘疾人。

C類對象：低保對象中的有勞動能力和勞動條件的人。

低保家庭分類按照低保對象中最高的類別確定為A、B、C三類。

第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭的人口、收支、財產(chǎn)等變化情況，及時作出增發(fā)、減發(fā)、停發(fā)低保金決定。

第三十條 縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對低保家庭開展定期核查，每次核查應(yīng)按第二十條規(guī)定的方式進行。A、B類家庭，每年核查一次；C類家庭，每半年核查一次。

發(fā)生重大突發(fā)事件時，前款規(guī)定的核查期限可以適當(dāng)延長。

第三十一條 低保家庭的人口狀況、收支狀況和財產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第三十二條 實施分類救助，對低保家庭中的A類、B類人員，按比例增發(fā)一定數(shù)額的低保金。同時符合兩項以上條件的對象按照就高原則核定低保金。

（一）A類人員，按不低于其本人低保補助水平的30%增發(fā)低保金。

（二）B類人員，按不低于其本人低保補助水平的20%增發(fā)低保金。

第三十三條 建立低保檔案分級管理制度?？h民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別對低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國家和省、市、縣有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）低保家庭檔案。包括申請書、戶口簿、身份證等相關(guān)材料，家庭經(jīng)濟狀況核對授權(quán)書及核對報告，入戶調(diào)查表，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動態(tài)管理審核確認(rèn)表等。

（二）日常管理檔案。包括低保政策文件，會議記錄、報告、總結(jié)，低保資金發(fā)放匯總表，低保對象花名冊，低保對象動態(tài)管理花名冊等。

低保家庭檔案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府保管。

日常管理檔案，由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分別建檔保管。

第三十四條 全面應(yīng)用并不斷完善低保信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、初審、確認(rèn)，并及時、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護好系統(tǒng)運行。

第三十五條 鼓勵具備就業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)。對實現(xiàn)就業(yè)的低保對象，在核算其家庭收入時，第一年按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的20%作為必要的就業(yè)成本予以扣減；對就業(yè)后家庭人均收入超過當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，可以給予6-12個月的漸退期。具備勞動能力、勞動條件但未就業(yè)的低保對象，無正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門介紹的與其健康狀況、勞動能力相適應(yīng)的工作的，應(yīng)當(dāng)減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章  資金管理

第三十六條 低保所需資金納入各級財政預(yù)算，實行專賬核算，?？顚Ｓ?。縣民政局根據(jù)本年度實際保障對象數(shù)量測算下年度所需低保資金，并及時向縣財政部門提出下年度低保資金支出計劃。縣財政部門審核后按規(guī)定程序納入財政預(yù)算。年度預(yù)算執(zhí)行過程中，因保障對象增加（減少）、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，縣民政局應(yīng)根據(jù)實際情況商同縣財政局按規(guī)定辦理。

第三十七條 縣財政局要將必要的低保工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保低保工作的正常開展。

第八章  法律責(zé)任

第三十八條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公開社會救助服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺，受理咨詢、舉報和投訴，接受社會和群眾對低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。

第三十九條 縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要健全完善舉報核查制度。對接到的實名舉報，應(yīng)逐一核查，及時反饋核查結(jié)果，并對實名舉報人的信息予以保密。

第四十條 縣民政局要會同財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門，對低保定期組織專項檢查。對查出的違法、違紀(jì)行為，按照有關(guān)法律規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（一）縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其從事低保工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

1.對符合本辦法規(guī)定的低保申請，不予受理，或者不予審核、審批的;

2.對符合低保條件的家庭，故意不予批準(zhǔn)的；

3.對不符合低保條件的家庭，予以批準(zhǔn)的；

4.未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的；

5.截留、擠占、挪用、私分低保資金的。

對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的，依法依規(guī)免于問責(zé)。

（二）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取低保金的，由縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府決定停止發(fā)放低保金，追回非法獲取的低保金，并處以非法獲取低保金1倍以上3倍以下的罰款;在騙取低保金未退回期間，不再受理其低保申請；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條 申請或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對于民政部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十二條 對違反本操作規(guī)程規(guī)定，發(fā)生重大問題、造成嚴(yán)重社會影響的單位和個人，要依紀(jì)依法追究責(zé)任。

第九章  附則

第四十三條  本操作細(xì)則由縣民政局、財政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條  本操作細(xì)則自公布之日起施行。