為加強(qiáng)對安徽牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱自然保護(hù)區(qū)）的保護(hù)，規(guī)范保護(hù)區(qū)的管理和行政執(zhí)法，縣林業(yè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和政策，對《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)解讀如下：

一、修訂的背景和依據(jù)

《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》于2004年11月16日由縣政府石政〔2004〕30號印發(fā)施行，該通告的施行為牯牛降自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理發(fā)揮了非常重要的作用，取得良好成效。但隨著《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法規(guī)的修訂，以及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》的通知、《關(guān)于全面推行林長制的意見》的通知和《安徽省林長制條例》、安徽省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》等地方法規(guī)和政策性文件等精神要求，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)保護(hù)和依法管理勢在必行，為適應(yīng)新形勢下自然保護(hù)區(qū)管理工作的需要，縣林業(yè)局組織對《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》進(jìn)行了修訂。

《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》編制依據(jù)為：《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》等法規(guī)、政策和規(guī)范性文件進(jìn)行修訂。

二、出臺的目的和意義

牯牛降自然保護(hù)區(qū)于1982年經(jīng)省政府批準(zhǔn)建立、1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成為我省第一個以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的國家級自然保護(hù)區(qū)，也是華東地區(qū)天然植被保存最好、面積最大、植物群落類型最多、最具特色的地區(qū)。牯牛降因其物種豐富、特有種多而被《中國生物多樣性保護(hù)行動計(jì)劃》列為“中國優(yōu)先保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)”，屬于我國“森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)先保護(hù)區(qū)”。通過修訂本通告，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)“全面規(guī)劃，積極保護(hù)，科學(xué)管理，永續(xù)利用”的建設(shè)目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)科學(xué)保護(hù)的需要。修訂本通告，加強(qiáng)牯牛降自然保護(hù)區(qū)的生物多樣性資源和生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會和習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，加快建立我省以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，管好護(hù)好林業(yè)資源，筑牢生態(tài)安全屏障，建設(shè)石臺“原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”的具體實(shí)踐需要。

（二） 實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)三大效益的需要。牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)擁有豐富的生物資源、優(yōu)越的自然環(huán)境，有“綠色自然博物館”、“未開拓的黃山”之稱。它兼有保護(hù)、科研、教育、生態(tài)觀光等功能，具有合理利用的巨大價(jià)值。唯有通過具有針對性的管理，才能正確處理好科學(xué)保護(hù)與合理利用之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人與自然相和諧，生態(tài)、社會和經(jīng)濟(jì)三大效益全面發(fā)揮的目標(biāo)。

（三）實(shí)現(xiàn)依法管理的需要?！吨腥A人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》雖已修訂發(fā)布，但我省1990年公布的《安徽省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》至今未修訂過，國家林業(yè)局要求制定的“一區(qū)一法”（安徽牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理辦法）目前也無法出臺，唯有修訂本通告，履行縣級人民政府及相關(guān)主管部門加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職能，才能為實(shí)現(xiàn)有效保護(hù)和管理提供相應(yīng)的政策依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。

三、研判和起草過程

根據(jù)縣委縣政府工作部署，由縣政府分管副縣長牽頭，縣林業(yè)局起草初稿，初稿征求了牯牛降景區(qū)管理中心、仙寓鎮(zhèn)和大演鄉(xiāng)政府等單位意見和建議并在石臺縣政府網(wǎng)公開征求意見，后經(jīng)縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)小組審議后，修改完善，形成送審稿件。

縣林業(yè)局對《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》的送審稿進(jìn)行了合法性審查。出具了合法性審查意見，縣林業(yè)局起草制定的《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告（送審稿）》主體適合，依據(jù)明確，程序符合規(guī)定，內(nèi)容與上級規(guī)定不相抵觸，已通過縣司法局合法性審查。

2022年3月28日，經(jīng)縣政府第6次常務(wù)會議通過并印發(fā)。

四、重點(diǎn)內(nèi)容和主要創(chuàng)新點(diǎn)

《關(guān)于加強(qiáng)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)管理工作的通告》共四條，第一條是嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理，根據(jù)牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)進(jìn)行核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)的三區(qū)劃分，采取不同的管理方式和原則；第二條扎實(shí)做好森林防火工作，明確森林防火工作的重要性，做好宣傳、巡護(hù)、值守、隊(duì)伍組織和設(shè)施建設(shè)以及聯(lián)防等具體工作；第三條加強(qiáng)監(jiān)督檢查，是履行縣政府及主管部門對保護(hù)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督職能，促進(jìn)保護(hù)管理水平提高；第四條是嚴(yán)格行政執(zhí)法，是為依法處理保護(hù)區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為提供法律保障，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，更好地規(guī)范執(zhí)法活動?！锻ǜ妗愤M(jìn)一步明確了功能分區(qū)、保護(hù)目標(biāo)和管理原則，突出了嚴(yán)格保護(hù)的主題，規(guī)范了主要管理活動和責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)比較充分，符合不抵觸、有特色、可操作的原則，符合我縣實(shí)際。

五、落實(shí)的保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和有關(guān)部門要高度重視支持自然保護(hù)工作。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要親自組織、親自部署、親自過問，統(tǒng)籌研究工作安排并認(rèn)真抓好督導(dǎo)落實(shí)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，自覺接受社會監(jiān)督，促進(jìn)自然保護(hù)工作不斷改進(jìn)、不斷提高。

（二）重視宣傳教育。高度重視宣傳教育工作可以達(dá)到事半功倍的實(shí)際效果。宣傳教育是自然保護(hù)管理工作的重要組成部分，是自然保護(hù)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，做好教育宣傳工作，對于營造自然保護(hù)與發(fā)展的良好氛圍，推進(jìn)自然保護(hù)事業(yè)又好又快發(fā)展，有著重要的意義。

（三）細(xì)化工作落實(shí)?？h林業(yè)局作為自然保護(hù)主管部門，要加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)自然保護(hù)管理舉措；各相關(guān)部門要結(jié)合工作職責(zé)，明確責(zé)任分工，壓實(shí)工作責(zé)任，抓好貫徹落實(shí)。

（四）務(wù)求實(shí)效長效。牯牛降自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理是一項(xiàng)長期工作任務(wù)，必須常抓不懈，融入日常工作常抓常新、常抓常進(jìn)。在落實(shí)已有措施的基礎(chǔ)上，要不斷謀劃和推出新的舉措；在取得積極效果的基礎(chǔ)上，要不斷深化和拓展新的成效；在積累有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷完善和豐富新的制度安排，確保自然保護(hù)有實(shí)招、顯實(shí)效、見長效。

六、下一步工作

（一）以預(yù)防為主，持之以恒做好保護(hù)區(qū)森林防滅火和自然資源的保護(hù)管理工作，實(shí)現(xiàn) “一控三確?！鄙址阑鹉繕?biāo)。

（二）繼續(xù)做好開展松材線蟲病預(yù)防工作。做好秋季普查工作和枯死松樹清理工作。

（三）持續(xù)開展牯牛降植物資源調(diào)查、牯牛降自然保護(hù)區(qū)森林大樣地項(xiàng)目（二期）、中華穿山甲和貓科等野生動物資源專項(xiàng)調(diào)查和珍稀獸類資源監(jiān)測等科研項(xiàng)目。

解讀單位：安徽牯牛降國家級自然保護(hù)區(qū)石臺管理站

解讀人：方宏明  

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