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為營造寬松平等的準入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。我局擬定了《池州市石臺縣市場監(jiān)督管理局“十四五”時期市場監(jiān)管規(guī)劃（2021—2025年）（征求意見稿）》?，F(xiàn)廣泛征求社會意見和建議。

1. 征求意見時間：2020年12月1日-2021年1月1日；

2. 發(fā)布方式：石臺縣人民政府門戶網(wǎng)

3. 反饋意見受理部門：石臺縣市場監(jiān)督管理局

4. 聯(lián)系電話：0566-6022642，

5. 電子郵箱：1054492601@qq.com。

感謝您的參與和支持！

石臺縣市場監(jiān)督管理局

2020年11月30日

池州市石臺縣市場監(jiān)督管理局

“十四五”時期市場監(jiān)管規(guī)劃（2021—2025年）

（征求意見稿）

 

“十四五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和體制完善的關(guān)鍵時期。加強和改善市場監(jiān)管，是政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向，是維護市場公平競爭、充分激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力的重要保障，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務。本規(guī)劃是石臺縣市場監(jiān)管的綜合性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性規(guī)劃，

以營造寬松平等的準入環(huán)境、公平有序的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境為重點，對市場秩序、市場環(huán)境進行綜合監(jiān)管，為市場監(jiān)管提供一個明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩(wěn)定的預期，形成綜合監(jiān)管與行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)管分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、相互促進的市場監(jiān)管格局。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，以深化“放管服”改革為著力點，重點優(yōu)化市場準入、競爭和消費環(huán)境，實施質(zhì)量強縣、知識產(chǎn)權(quán)、標準化和食品安全戰(zhàn)略，提升食品、藥品、特種設(shè)備和產(chǎn)（商）品安全保障水平，加快推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，以市場監(jiān)管推動全縣經(jīng)濟發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感，為建設(shè)中國原生態(tài)最美山鄉(xiāng)打造新優(yōu)勢、作出新貢獻。

二、總體目標

到2025年，基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、公平競爭、安全放心的市場營商環(huán)境，形成市場導向、標準引領(lǐng)、質(zhì)量為本的質(zhì)量強縣體系，形成法治保障、科技支撐、多元共治的市場治理格局。

——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準入環(huán)境進一步優(yōu)化。市場準入制度進一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準入規(guī)則基本形成。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。百姓投資辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長。

——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進一步規(guī)范。堅持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實施，反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善，商標品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。

——保護合法權(quán)益，安全放心的市場消費環(huán)境進一步形成。推進消費供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷滿足人民群眾消費升級的美好向往，消費維權(quán)機制進一步健全，商品和服務消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費者滿意度持續(xù)提高。

——強化質(zhì)量服務，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進一步提升。質(zhì)量強縣戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，知識產(chǎn)權(quán)意識明顯增強，質(zhì)量大幅提升，知識產(chǎn)權(quán)運用水平進一步提升，形成一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。

——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制進一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責任全面落實，信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機制進一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。

三、基本原則

（一）堅持依法依規(guī)監(jiān)管。對各類市場主體一視同仁，依法依規(guī)實施公平公正監(jiān)管，平等保護各類市場主體合法權(quán)益。運用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職責，全面實施清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為，通過責任清單明確法定職責必須為，通過負面清單明確法無禁止即可為，沒有法律依據(jù)不能隨意檢查，規(guī)范自由裁量權(quán)，推進市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化。

（二）堅持簡約監(jiān)管。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革要求，堅持“簡”字當頭，實行簡約高效的監(jiān)管方式，打破不合理的條條框框，減輕企業(yè)負擔，減少社會成本。

（三）堅持審慎監(jiān)管。圍繞鼓勵創(chuàng)新、促進創(chuàng)業(yè)，探索科學高效的監(jiān)管機制和方式方法，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式，實行包容式監(jiān)管，對潛在風險大、社會風險高的領(lǐng)域，要嚴格監(jiān)管，消除風險隱患。

（四）堅持綜合監(jiān)管。適應科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、跨界發(fā)展的大趨勢，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法，建立綜合監(jiān)管體系，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。加強信息共享，強化部門上下統(tǒng)籌，建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

（五）堅持信用監(jiān)管。進一步實施信用風險分類管理工作，強化信用風險分類管理與“雙隨機”抽查的有效結(jié)合。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制，實施聯(lián)合懲戒，樹立問題導向，建立問題解決式監(jiān)管模式。

（六）堅持智慧監(jiān)管。適應市場主體活躍發(fā)展的客觀要求，充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用，運用大數(shù)據(jù)等推動監(jiān)管創(chuàng)新，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高市場監(jiān)管智能化水平。

（七）堅持協(xié)同監(jiān)管。市場監(jiān)管要明確企業(yè)的主體責任，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營，充分發(fā)揮信用體系的約束作用、行業(yè)組織的自律作用以及消費者組織、社會輿論和公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共治。

四、主要任務

（一）抓服務，促提升，助力縣域經(jīng)濟發(fā)展

1.積極服務市場主體發(fā)展。圍繞“放管服”的工作要求，堅持以商事制度改革為主線，推動落實各項重點改革任務，進一步推進注冊登記便利化、簡易注銷登記、“證照合一”和電子營業(yè)執(zhí)照改革，切實加強事中事后監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，提升管理水平。

2.積極服務“三農(nóng)”建設(shè)。一是加大創(chuàng)業(yè)助農(nóng)力度。引導鼓勵農(nóng)村個體私營經(jīng)濟向特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和健康養(yǎng)殖業(yè)拓展，引導鼓勵多主體、多層次、多類型興辦農(nóng)民專業(yè)合作社。二是加大品牌興農(nóng)力度。結(jié)合石臺硒資源優(yōu)勢，加強“生態(tài)硒都養(yǎng)生石臺”區(qū)域公共品牌建設(shè)，突出做好農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志申請注冊的指導和培育工作。三是加大農(nóng)資監(jiān)管力度。以種子、化肥、農(nóng)藥為重點，加強農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)等違法行為。

3.深入開展質(zhì)量提升行動，推進質(zhì)量強縣建設(shè)。繼續(xù)實施“縣長質(zhì)量獎”，激勵和引導企業(yè)強化產(chǎn)品質(zhì)量競爭意識，促使企業(yè)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。加大工業(yè)企業(yè)日常巡查力度，實施工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量分類監(jiān)管。制定年度產(chǎn)（商）品監(jiān)督抽檢計劃，按計劃組織抽檢，定期發(fā)布質(zhì)量分析報告。

4.加強標準化、計量基礎(chǔ)工作。以能源計量、民生計量、安全計量、計量監(jiān)督管理、計量基礎(chǔ)建設(shè)為重點，進一步提升計量基礎(chǔ)保障和服務水平。加強檢驗檢測能力建設(shè)，逐步推動綜合執(zhí)法和技術(shù)執(zhí)法有機結(jié)合。堅持以自主創(chuàng)新、市場導向、保障重點、政府推動為原則，以技術(shù)標準戰(zhàn)略促進產(chǎn)業(yè)升級，推動科技創(chuàng)新，提升標準化服務經(jīng)濟社會的能力，促進全縣經(jīng)濟社會科學發(fā)展。

5. 強化知識產(chǎn)權(quán)服務。加大商標培育和專利申請力度，至2025年，力爭再創(chuàng)建中國馳名商標2件，地理標志保護產(chǎn)品2個，地理標志證明商標2件，馬德里國際注冊商標3件；完成專利申請800件，專利授權(quán)300件。引導企業(yè)制定品牌管理體系，圍繞生產(chǎn)制造、質(zhì)量管理和營銷服務全過程，提升內(nèi)在素質(zhì)，夯實品牌發(fā)展基礎(chǔ)。

 （二）抓整治，強監(jiān)管，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序

1.強化食品安全監(jiān)管。按照“四個最嚴”要求，圍繞“一大兩小三重點”，堅持問題導向，抓好食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲服務各環(huán)節(jié)日常監(jiān)管，進一步推進“四化監(jiān)管”和“雙隨機、一公開”工作機制，落實“三查三單”工作制度。發(fā)揮食品安全民生工程作用，加強食品安全抽檢工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”隊伍管理，規(guī)范農(nóng)村集體用餐備案。落實食品安全風險評估制度，定期開展風險評估、隱患排查，摸排風險點，找準監(jiān)管點。嚴格執(zhí)行食品安全法實施條例，落實處罰到人、從業(yè)禁止、從重處罰規(guī)定，提高違法成本。

2.加強藥械化安全監(jiān)管。加強對藥械生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位的日常監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查力度，加強藥械不良反應監(jiān)測，做好監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價。持續(xù)推進藥品醫(yī)療器械追溯體系建設(shè)，定期開展風險評估、隱患排查，摸排風險點，找準監(jiān)管點。嚴厲打擊藥品違法行為，強化行刑銜接，落實處罰到人。

3.強化特種設(shè)備安全監(jiān)察。加強事中事后監(jiān)管，開展隱患排查治理和專項整治，嚴格落實“一單四制”制度，完善雙重預防體系建設(shè)。建立健全特種設(shè)備應急管理制度，積極推進特種設(shè)備信息化系統(tǒng)應用和氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，提高電梯維保質(zhì)量，守住特種設(shè)備安全底線。

4.加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。實行生產(chǎn)與流通領(lǐng)域聯(lián)動監(jiān)管，在生產(chǎn)領(lǐng)域注重抽查工業(yè)品，在流通領(lǐng)域側(cè)重抽查與群眾生活密切相關(guān)的消費品。加強食品相關(guān)產(chǎn)品、棉花等纖維制品質(zhì)量安全監(jiān)管。結(jié)合消費者關(guān)心、媒體關(guān)注和歷年監(jiān)督抽查情況，優(yōu)化抽檢計劃，努力提高監(jiān)督抽檢的靶向性和權(quán)威性。通過監(jiān)督性抽檢分析、投訴舉報、媒體曝光等各種信息資源，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全信息分析機制，為有針對性地開展專項檢查提供有力支撐。同時積極開展“你點我抽”活動。

5. 加強價格監(jiān)管。落實降費減負政策，持續(xù)開展涉企收費檢查，突出行政事業(yè)性收費、中介、行業(yè)協(xié)會商會價費行為規(guī)范、自然壟斷行業(yè)價費政策落實等重點領(lǐng)域違規(guī)收費行為治理，為實體經(jīng)濟發(fā)展營造良好的價費環(huán)境。圍繞保障和改善民生，持續(xù)加強水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點領(lǐng)域價格監(jiān)管；聚焦社會熱點、重要節(jié)點，突出抓好節(jié)假日市場價格監(jiān)管，及時處理價格投訴舉報，疏解價費矛盾，規(guī)范市場價格行為。

6.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。實施市場信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，進一步實施信用風險分類管理試點工作，強化信用風險分類管理與“雙隨機”抽查的有效結(jié)合。依托市場主體信用信息公示系統(tǒng)和協(xié)同監(jiān)管平臺全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，進一步健全完善事中事后監(jiān)管機制。落實證照管理、雙告知和查無工作機制，實行以雙隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，按要求抓好企業(yè)信息公示、公示信息抽查、經(jīng)營異常名錄管理、僵尸企業(yè)吊銷等工作，強化企業(yè)信用約束。

7.強化綜合執(zhí)法和競爭執(zhí)法。突出重點領(lǐng)域組織開展專項執(zhí)法行動，推進公平競爭審查制度落實。深入開展食品、藥品、特種設(shè)備、成品油、旅游市場、家電市場、建材市場、保健品市場、農(nóng)資市場、網(wǎng)絡市場、廣告、民用“三表”、強制性認證產(chǎn)品、兒童用品、商業(yè)賄賂、知識產(chǎn)權(quán)等各類專項整治，聚焦民生領(lǐng)域依法查處各類壟斷、制假售假、侵權(quán)假冒等違法行為；嚴厲打擊傳銷、規(guī)范直銷，加大執(zhí)法辦案力度，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

（三）抓宣傳，重培訓，積極推進社會共治

1.創(chuàng)新宣傳形式，拓寬宣傳渠道。利用電視、報紙、電子顯示屏、移動短信平臺、微信公眾號、工作簡報和科普宣傳站等多種媒介廣泛開展宣傳教育，策劃專題宣傳，營造市場監(jiān)管的良好氛圍。持續(xù)開展3·15、食品安全宣傳周、安全用藥月、全國質(zhì)量月、世界計量日等專題宣傳咨詢活動，調(diào)動群眾參與安全監(jiān)管的積極性。進一步加大信息公開和輿論引導力度，拓寬宣傳載體，及時發(fā)布消費警示，增強公眾消費維權(quán)意識。

2.加強培訓和指導，落實企業(yè)主體責任。依托食品藥品安全學校對食品藥品從業(yè)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”全面開展培訓。在食品藥品、特種設(shè)備等重點領(lǐng)域開展“雙落實、雙提升”行動，制定各類主體軟硬件責任清單，通過服務、培訓和執(zhí)法三項舉措指導和監(jiān)督企業(yè)落實主體責任，提升企業(yè)安全管理水平；通過理論培訓和實際操作培訓建立專業(yè)化檢查員隊伍，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管能力。通過全面推開“雙落實、雙提升”工作，使“兩個責任”體系更加完善，提升治理能力。

3.健全消費維權(quán)社會共治體系。推深做實放心消費創(chuàng)建活動，進一步加強投訴舉報中心建設(shè)和12315應急隊伍建設(shè)；完善“部門監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與”的社會共治消費維權(quán)架構(gòu)，為消費者提供一門式、公益性和專業(yè)性的維權(quán)服務。完善小額消費糾紛快速處理機制和先行賠付制度，倡導經(jīng)營者與消費者之間的和解機制。注重對行業(yè)協(xié)會等社會組織培養(yǎng)和指導，積極探索行業(yè)協(xié)會的調(diào)解路徑。暢通咨詢申投訴舉報熱線，充分調(diào)動媒體輿論和社會公眾力量，構(gòu)建各方主體積極配合、協(xié)調(diào)運作、廣泛參與的社會維權(quán)體系。

（四）抓管理，促規(guī)范，不斷夯實履職基礎(chǔ)

1.扎實推進基層基礎(chǔ)建設(shè)。新建橫渡所業(yè)務用房，加大基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法裝備配備力度，堅持人、財、物向基層傾斜。加強檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法的科技含量和行政效能。

2. 扎實推進隊伍建設(shè)。繼續(xù)從思想政治、法律法規(guī)、業(yè)務技能、職業(yè)道德四個方面深化干部教育培訓工作。圍繞履職新要求，以能力建設(shè)為核心，按照干什么學什么、缺什么補什么的原則，重點開展業(yè)務能力提升培訓活動，加強一線監(jiān)管業(yè)務知識培訓和以案釋法，切實提高干部隊伍的能力和水平。加強食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲、藥化、特種設(shè)備、價格監(jiān)管、消保維權(quán)應急處置7支專業(yè)化隊伍的培訓，落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管能力。

3.扎實推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力建設(shè)。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻領(lǐng)會全會的重大意義，結(jié)合自身崗位和職責，開展大學習、大討論活動，在前期改革的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作框架、工作機制，形成更加成熟的石臺市場監(jiān)管治理體系，提高市場監(jiān)管治理能力。

五、重大項目建設(shè)

建設(shè)安徽省硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

近年來，我縣依托硒資源優(yōu)勢，大力打造硒土牌，在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上取得了一定成效。為加強本縣農(nóng)副加工產(chǎn)品及有關(guān)食品所含硒元素的科學技術(shù)分析，促進硒產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，將整合縣市場監(jiān)督檢驗所、縣農(nóng)產(chǎn)品檢測中心等縣內(nèi)檢驗檢測資源，籌建省級硒產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，實驗室三層大樓建設(shè)，建筑面積2130平方米；實驗室專項改造裝修、購置必要的檢測設(shè)備，預計總投資1500萬元。

六、保障措施

（一）加強組織協(xié)調(diào)。加強黨對市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導，把發(fā)展規(guī)劃作為一項“管長遠、打基礎(chǔ)”的大事來抓，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅強保證。建立規(guī)劃落實責任制，細化落實“十四五”規(guī)劃任務，明確職責分工，按年度分解和落實工作目標，確保如期、全面實現(xiàn)“十四五”時期各項發(fā)展目標和指標。

（二）加強法治保障。根據(jù)履行市場監(jiān)督管理職能所依據(jù)的法律法規(guī)要求，制定相關(guān)的配套措施，并及時根據(jù)法律法規(guī)或重大政策的調(diào)整對配套措施作相應調(diào)整，確保“十四五”規(guī)劃的實施始終符合依法行政的要求。建立健全聽證、論證等制度，在規(guī)劃實施過程中始終做到集體決策、傾聽民意、匯集民智。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃銜接。要注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個方面的支持，把相關(guān)任務目標納入縣政府發(fā)展規(guī)劃，運用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實好規(guī)劃任務。要強化責任意識，樹立大局觀念，按照職責分工，各司其職，明確時間表、路線圖，扎實推進規(guī)劃的實施。

（四）強化督查考核。結(jié)合年度工作部署和目標管理考核要求，將規(guī)劃目標任務的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標納入目標管理考核體系。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤問效，建立中期評估、總結(jié)評估制度，對實施情況及時進行督查考核，及時協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進各項規(guī)劃任務落到實處。

（五）加強經(jīng)費保障。以節(jié)儉、高效為原則，編制對“十四五”規(guī)劃項目的經(jīng)費預算，保障行政審批、監(jiān)管執(zhí)法、檢驗檢測、信息化建設(shè)等所需經(jīng)費。加強預算經(jīng)費執(zhí)行力度，嚴格監(jiān)督經(jīng)費使用，確保“十四五”規(guī)劃順利實施。