各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

《石臺(tái)縣低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放工作實(shí)施方案》，已經(jīng)局黨組會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

石臺(tái)縣民政局

2022年1月18日

 

 

 

 

 

 

石臺(tái)縣低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放

工作實(shí)施方案

 

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)低保）、特困供養(yǎng)審核審批工作流程，提高公共服務(wù)水平，切實(shí)方便人民群眾，依據(jù)中共石臺(tái)縣委辦公室、石臺(tái)縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》的通知精神，為有序開(kāi)展低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)限下放工作，特制定如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的思想，貫徹落實(shí)省市民政工作會(huì)議精神，規(guī)范社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制、優(yōu)化工作流程，壓縮審核審批層級(jí)，縮短審批時(shí)限，加大審批頻度，提高救助對(duì)象精準(zhǔn)度，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度，進(jìn)一步方便服務(wù)困難群眾，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、基本原則

1.堅(jiān)持屬地管理，便民利民原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)的低保、特困供養(yǎng)申請(qǐng)受理、審核、審批和日常管理工作，緊緊圍繞便民、利民、惠民，從群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最需要的事情做起，創(chuàng)新機(jī)制體制，轉(zhuǎn)變工作方法和工作作風(fēng)。

2.堅(jiān)持放管并重，權(quán)責(zé)一致原則。對(duì)委托下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的低保、特困供養(yǎng)審批事項(xiàng)，堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，做到職責(zé)明確、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、責(zé)任落實(shí)。

3.堅(jiān)持規(guī)范管理，透明高效原則。各地要嚴(yán)格按照省低保操作規(guī)程和特困供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定辦法加強(qiáng)管理，把規(guī)范管理與創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)水平、提升行政效能有機(jī)結(jié)合，加快建立規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)行機(jī)制。

三、主要內(nèi)容

自2022年1月1日起，縣民政局將低保和特困供養(yǎng)審批權(quán)下放至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施方案》、《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》和《安徽省特困供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定辦法》，依法開(kāi)展低保、特困供養(yǎng)申請(qǐng)受理和審核審批等工作。

四、審核審批流程

（一）低保受理審批流程

1.申請(qǐng)受理。申請(qǐng)低保以家庭為單位，由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)對(duì)象要按規(guī)定提交相關(guān)材料，如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，承諾所提供的信息真實(shí)、完整，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供以下材料：戶(hù)口簿、身份證原件，收支及財(cái)產(chǎn)情況聲明，其他需要提供的相關(guān)材料。申請(qǐng)人與低保經(jīng)辦人員和村（居）委會(huì)成員有近親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)聲明，并填寫(xiě)《安徽省低保經(jīng)辦人員和村（居）民委員會(huì)干部近親屬獲得低保備案登記表》。

2.信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自受理申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭成員及其贍（撫、扶）養(yǎng)關(guān)系的成員經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告；工作人員根據(jù)核對(duì)情況，判斷申請(qǐng)家庭是否基本符合低保條件，對(duì)基本符合低保條件的組織村（居）委會(huì)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查；對(duì)經(jīng)核對(duì)家庭財(cái)產(chǎn)狀況明顯不符合低保條件的書(shū)面通知申請(qǐng)人領(lǐng)回申報(bào)資料并說(shuō)明理由；申請(qǐng)人有異議的應(yīng)該提供相關(guān)佐證材料，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)該組織開(kāi)展復(fù)查。

3.入戶(hù)調(diào)查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對(duì)基本符合低保條件的家庭，在村（居）委會(huì)的協(xié)助下組織工作人員開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、支出推算等方式，對(duì)申請(qǐng)人的家庭成員信息、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，填寫(xiě)入戶(hù)調(diào)查表，入戶(hù)率應(yīng)達(dá)100%。參與調(diào)查人員不少于2人，調(diào)查結(jié)果由調(diào)查人員、申請(qǐng)人（或家庭成員）分別簽字確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)信息核對(duì)和入戶(hù)調(diào)查情況，按要求對(duì)家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)和家庭支出進(jìn)行綜合評(píng)估計(jì)算，按照“分類(lèi)施?！钡脑瓌t擬定救助類(lèi)別和救助金額。

4.民主評(píng)議。民主評(píng)議應(yīng)當(dāng)遵循宣傳政策、介紹情況、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議、形成結(jié)論、簽字確認(rèn)等程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)束之日起2個(gè)工作日內(nèi)指派工作人員組織村（居）委會(huì)開(kāi)展對(duì)申請(qǐng)人聲明的家庭收入和財(cái)產(chǎn)狀況，以及入戶(hù)調(diào)查結(jié)果的客觀(guān)性、真實(shí)性，以村（居）委會(huì)或村民組為單位進(jìn)行民主評(píng)議。民主評(píng)議由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會(huì)成員、村（居）民政協(xié)理員、熟悉申請(qǐng)人家庭情況的黨員代表、村（居）民代表等組成。其中村（居）民代表人數(shù)不少于參加評(píng)議人數(shù)的三分之二，村（居）委會(huì)成員不多于三分之一。每次民主評(píng)議小組成員人數(shù)不得少于9人（評(píng)議成員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)）。對(duì)民主評(píng)議爭(zhēng)議較大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查或信息核對(duì)。對(duì)于家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況符合低保條件，但民主評(píng)議未獲通過(guò)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)重新組織入戶(hù)調(diào)查核實(shí)并作出認(rèn)定，必要時(shí)可邀請(qǐng)縣民政局協(xié)助參加認(rèn)定。

5.審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在收到村（居）委會(huì)上報(bào)審核材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)、入戶(hù)調(diào)查、民主評(píng)議等情況，提出審核意見(jiàn)。對(duì)不符合條件的對(duì)象，給予書(shū)面答復(fù)。

6.第一榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所及時(shí)將審核通過(guò)人員名冊(cè)在所在村（居）委會(huì)公開(kāi)欄公示，公示期不少于7天。對(duì)公示無(wú)異議的對(duì)象，要及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。

7.審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到材料后，通過(guò)相關(guān)會(huì)議集體研究，對(duì)符合條件的對(duì)象及時(shí)予以審批，同時(shí)整理歸檔相關(guān)材料，將人員信息錄入低保系統(tǒng)，發(fā)放低保證。對(duì)不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人或其代理人，并說(shuō)明理由。

8.第二榜公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要通過(guò)申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示欄和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)對(duì)經(jīng)審批通過(guò)人員名冊(cè)按照規(guī)范性公示文本進(jìn)行公示，公示期不少于7天。

9.長(zhǎng)期末端公示。對(duì)所有低保對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過(guò)申請(qǐng)人所在村（居）委會(huì)公示欄和政府信息公開(kāi)平臺(tái)按照規(guī)范性公示文本進(jìn)行長(zhǎng)期末端公示。公示內(nèi)容包括：戶(hù)主姓名、保障人數(shù)、保障類(lèi)別、保障金額等。

10.上報(bào)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將低保人員名冊(cè)、每月調(diào)整名冊(cè)及統(tǒng)計(jì)表等，當(dāng)月報(bào)縣民政局備案。

11.資金發(fā)放。縣民政局每月按照各地上報(bào)低保人員名冊(cè)，統(tǒng)計(jì)人數(shù)及金額，會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)，下?lián)墚?dāng)月低保資金，通過(guò)安徽省財(cái)政惠民涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放低保金，要保證系統(tǒng)數(shù)據(jù)與低保金發(fā)放數(shù)據(jù)一致。

（二）特困供養(yǎng)受理審批流程

1.個(gè)人申請(qǐng)。申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶(hù)籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國(guó)殘疾證》。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書(shū)面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀(guān)性進(jìn)行評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)審批。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在20個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn),并重新公示。

3.審批程序。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)審聯(lián)批領(lǐng)導(dǎo)小組全面審查申請(qǐng)材料、調(diào)查材料和審核意見(jiàn)，根據(jù)審核意見(jiàn)和公示情況，并在20個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。

對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，及時(shí)予以批準(zhǔn)，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，不予批準(zhǔn)，并將理由書(shū)面告知申請(qǐng)人。

4.上報(bào)備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將特困人員名冊(cè)、每月調(diào)整名冊(cè)及統(tǒng)計(jì)表等，當(dāng)月報(bào)縣民政局備案。

5.資金發(fā)放。縣民政局每月按照各地上報(bào)特困人員名冊(cè)，統(tǒng)計(jì)人數(shù)及金額，會(huì)同縣財(cái)政部門(mén)，下?lián)墚?dāng)月特困供養(yǎng)資金。

五、工作職責(zé)

（一）村（居）委會(huì)職責(zé)。村（居）民委員會(huì)是低保、特困申請(qǐng)受理和審核主體。主要協(xié)助做好低保、特困申請(qǐng)的受理、入戶(hù)調(diào)查、收支核算、民主評(píng)議、公開(kāi)公示、政策宣傳以及救助對(duì)象委托申請(qǐng)等具體工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是低保、特困申請(qǐng)受理、審批的責(zé)任主體。主要負(fù)責(zé)低保、特困申請(qǐng)直接受理、會(huì)同村（居）委會(huì)入戶(hù)調(diào)查、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)、公示、審批、動(dòng)態(tài)管理等工作，指導(dǎo)村（居）民委員會(huì)開(kāi)展工作，管理轄區(qū)內(nèi)低保、特困對(duì)象信息臺(tái)賬和檔案資料等。同時(shí)，根據(jù)村（居）委會(huì)上報(bào)的審核情況，每月進(jìn)行不少于一次的集中審批，自受理申請(qǐng)材料之日起到審批不超過(guò)20個(gè)工作日。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)存檔、誰(shuí)管理”要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)妥善保管申報(bào)審批檔案、臺(tái)賬和報(bào)表。確保低保、特困檔案齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照有關(guān)規(guī)定保存或者處置。

（三）縣民政局職責(zé)。縣民政局主要負(fù)責(zé)低保、特困政策的宣傳、對(duì)社會(huì)救助經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)、加強(qiáng)社會(huì)救助工作機(jī)構(gòu)和居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理等工作。對(duì)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批新納入低保的家庭按照不低于30%的比例進(jìn)行入戶(hù)核查；對(duì)供養(yǎng)對(duì)象每年都應(yīng)該進(jìn)行抽查核實(shí)，供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理；縣民政局建立特困對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的日常管理；對(duì)審核審批程序和審批檔案的規(guī)范性、真實(shí)性、完整性、時(shí)效性進(jìn)行監(jiān)督，會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)困難群眾群體相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)比對(duì)。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)低保、特困審批權(quán)限下放，減少低保、特困審批層級(jí)是方便困難群眾的一項(xiàng)惠民措施，各地要提高政治站位，切實(shí)加強(qiáng)審批權(quán)限下放組織領(lǐng)導(dǎo)。成立縣級(jí)低保、特困供養(yǎng)審批權(quán)下放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決下放工作中遇到的困難和問(wèn)題?？h民政局要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督力度，定期督查，并及時(shí)解決工作中存在的難點(diǎn)，不斷提高工作效率。各地要建立低保、特困供養(yǎng)聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任聯(lián)審聯(lián)批工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，低保、特困供養(yǎng)必須經(jīng)聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議集體研究，保證低保、特困供養(yǎng)工作公正、公平、公開(kāi)。

（二）嚴(yán)格審批程序。縣民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格按照低保、特困申請(qǐng)、審核、審批程序?qū)彾?、核減低保、特困對(duì)象，落實(shí)社會(huì)救助政策。要優(yōu)化有關(guān)程序，確保審核審批全過(guò)程不超過(guò)20個(gè)工作日。堅(jiān)決杜絕“群體保、人情保、關(guān)系?！保乐埂板e(cuò)保、漏?！爆F(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)在低保、特困審核審批過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

（三）強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。一是落實(shí)年度核查。建立低保對(duì)象分類(lèi)管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)根據(jù)家庭人口結(jié)構(gòu)和收入來(lái)源變化情況，分成A、B、C三類(lèi)，實(shí)行分類(lèi)施保、定期核查、動(dòng)態(tài)管理。對(duì)A、B類(lèi)家庭，每年核查一次；對(duì)C類(lèi)家庭，每半年核查一次。年度核查總結(jié)和變更資料報(bào)縣民政局備案。二是及時(shí)調(diào)整變更。逐月開(kāi)展新申請(qǐng)低保人員審核審批，將符合條件的重病、重殘困難群眾及時(shí)納入低保；對(duì)低保家庭的人口狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金；對(duì)死亡人員從次月停發(fā)低保金。動(dòng)態(tài)調(diào)整表格及資料及時(shí)報(bào)縣民政局備案。三是加強(qiáng)特困訪(fǎng)視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握特困人員的生活情況，特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，要組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類(lèi)別。特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核準(zhǔn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

(四)做好政策宣傳。縣民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要利用多種形式廣泛宣傳救助政策，切實(shí)提高政策知曉率。要切實(shí)維護(hù)好困難群眾合法權(quán)益，防止因政策不落實(shí)而發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線(xiàn)的事件發(fā)生，嚴(yán)格按照“屬地管理”原則，做好社會(huì)救助領(lǐng)域信訪(fǎng)維穩(wěn)工作。