石臺縣司法局政法轉(zhuǎn)移支付資金績效自評報告

 

近年來，在省廳、市局和縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局積極運用中央轉(zhuǎn)移支付資金，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢，保障社區(qū)矯正、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳等日常業(yè)務(wù)工作的開展，支持局機關(guān)和司法所完善設(shè)備，完成規(guī)范化建設(shè)，加強法律援助工作，有效維護社會弱勢群體的合法權(quán)益，預(yù)防糾紛，減少訴訟，維護社會穩(wěn)定，為我縣大局穩(wěn)定和經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。

一、基本情況

（一）機構(gòu)設(shè)置和人員情況

局機關(guān)內(nèi)設(shè)9個科室，縣委全面依法治縣委員會辦公室秘書股、辦公室、普法與依法治理股、人民參與和促進法治股、公共法律服務(wù)管理股、法律援助中心、社區(qū)矯正管理局（社區(qū)矯正執(zhí)法大隊）、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督股（合法性審查股）、行政復(fù)議與應(yīng)訴股?？h局管轄8個基層司法所（其中全國先進示范所2個），2個律師事務(wù)所。我局現(xiàn)有司法行政專項編制34名，全局共有工作人員47人，其中在編在崗33人，大學(xué)生特定崗位、公益性崗位等聘用工作人員12名，掛職1人，借調(diào)1人，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員6人。所屬事業(yè)單位公證處，編制3人。

（二）近三年轉(zhuǎn)移支付資金使用情況

中央和省級2019年度下?lián)苷ㄞD(zhuǎn)移支付資金175萬元。根據(jù)財政一體化平臺，分別是：辦案業(yè)務(wù)費105萬元、業(yè)務(wù)裝備費33萬元、法律援助費20萬元、社區(qū)矯正6萬元、人民調(diào)解經(jīng)費11萬元。

中央和省級2020年度下?lián)苷ㄞD(zhuǎn)移支付資165萬元。根據(jù)財政一體化平臺，分別是：辦案業(yè)務(wù)費73.6萬元、業(yè)務(wù)裝備費53.4萬元、法律援助費21萬元、社區(qū)矯正6萬元、人民調(diào)解經(jīng)費11萬元。

中央和省級2021年度下?lián)苷ㄞD(zhuǎn)移支付資170萬元。根據(jù)財政一體化平臺，分別是：辦案業(yè)務(wù)費98.5萬元、業(yè)務(wù)裝備費33.5萬元、法律援助費21萬元、社區(qū)矯正6萬元、人民調(diào)解經(jīng)費11萬元。

二、管好用活專項資金，保障司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進全面依法治縣工作。

充分發(fā)揮好“一個統(tǒng)籌”作用，內(nèi)聚外合，綜合發(fā)力。制定印發(fā)縣委全面依法治縣委員會年度工作要點，細化任務(wù)，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，并按照進度要求，對各單位進行督查督辦。

（二）壓實責(zé)任，推進法治政府建設(shè)。

全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》。加強對行政立法、行政執(zhí)法等領(lǐng)域?qū)I(yè)知識、專業(yè)技能學(xué)習(xí)，及時優(yōu)化資源，配齊配強工作人員。嚴把合法性審查、法律風(fēng)險評估等關(guān)口，發(fā)揮好專業(yè)規(guī)范的法律咨詢、審核、把關(guān)作用。強化決策服務(wù)，聚焦政府重點工作和重大決策，積極主動提供法治保障。注重提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量。

2019年職能劃轉(zhuǎn)以來，共審查重要文件136、重大協(xié)議130件；理行政復(fù)議案件36件，行政應(yīng)訴案件32件，行政出庭應(yīng)訴率達百分之百,實現(xiàn)復(fù)議辦案政治效果、社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。辦向市人民政府和縣人大常委會報備規(guī)范性文件共35件，無被監(jiān)督機構(gòu)撤銷或責(zé)令改正的情形。

（三）加強特殊人群管控，落實治本安全觀。

一是加強社區(qū)矯正精細化管理。進一步規(guī)范社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作，提高社區(qū)矯正對象刑罰執(zhí)行質(zhì)量，落實治本安全觀。通過集中教育培訓(xùn)、案卷交叉評查、主動邀請縣檢察院刑事執(zhí)行檢察科開展監(jiān)管安全會議培訓(xùn)等方式促使各司法所規(guī)范管理、提高業(yè)務(wù)水平。通過手機定位，動態(tài)監(jiān)管定位人員活動軌跡，確保他們不脫離監(jiān)管。建立社區(qū)矯正對象微信群，強化社區(qū)矯正對象教育，提高了矯正效率。通過檢察機關(guān)的外部監(jiān)督，提升社區(qū)矯正的規(guī)范化水平。三年來，累計新入矯235人，解除矯正191人；開展社區(qū)矯正社會影響調(diào)查評估62件，給予警告30人。目前，全縣在冊社區(qū)矯正對象65人，無重新犯罪、脫漏管情況。

二是安置幫教工作常抓不懈。三年來，我局共核查、反饋在監(jiān)獄、看守所石臺籍服刑罪犯基本信息42人；幫助罪犯家屬向監(jiān)獄成功預(yù)約申請、會見遠程探視177次；疫情期間，我局共接回省內(nèi)外監(jiān)所刑滿釋放人員16人。目前，在冊安置幫教對象98人。

（四）法律服務(wù)能力全面提升。

一是人民調(diào)解維穩(wěn)防線進一步筑牢。

堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”實現(xiàn)矛盾不上交，最大限度把風(fēng)險隱患消除在萌芽，把問題解決在基層，充分發(fā)揮好“第一道防線”的作用。三年來，縣局指導(dǎo)各級人民調(diào)解委員會共排查調(diào)處矛盾糾紛8213起，調(diào)解成功率達96%，協(xié)議履行率為100%。申請人民法院司法確認案件56起。

二是普法工作有新亮點。

緊緊圍繞黨委政府重大決策部署開展法治宣傳教育，通過法治宣傳教育滿足多樣性、多層次、多領(lǐng)域的法治需求，使轄區(qū)群眾感受到實實在在的法治獲得感。三年來，以“法律七進”為載體，先后組織開展憲法主題宣傳、環(huán)境保護法律法規(guī)專項宣傳、法治扶貧鄉(xiāng)村行、掃黑除惡專項斗爭法治宣傳、送法進萬企、“12·4”國家憲法日、“江淮普法行”等法治宣傳活動，累計舉辦各類法治講座20余場，掃黑除惡“以案釋法”宣傳活動400余場，開展集中宣傳和咨詢50余場，進村入戶宣傳2700余次，宣傳車宣傳近100余次。突出抓好青少年法治宣傳教育工作，開展青少年模擬法庭展示活動;推進落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制；推進基層民主法治建設(shè)，國家級民主法治示范村1個，省級民主法治示范村5個，市級民主法治示范村22個，縣級民主法治示范村（社區(qū)）45個,創(chuàng)建率達到54%。

三是強化“降檻擴面”，法律援助有新突破。不斷創(chuàng)新法律服務(wù)方式、拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮法律援助職能作用，最大限度地做到“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，為困難群眾和弱勢群體提供高質(zhì)量、全方位、零距離的法律服務(wù)。三年來，縣法援中心受理各類法律援助案件798件，其中，辦理涉及農(nóng)民工維權(quán)案件330件，為農(nóng)民工挽回損失共計400余萬元。我縣法援覆蓋面達到萬分之三十六，遠遠高于我省平均比例。

四是推進“一村(居)一法律顧問”，助力鄉(xiāng)村振興。全縣84個村（居）實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。積極開展村（居）務(wù)“法律體檢”，讓老百姓遇到任何法律問題，都能得到更專業(yè)、更精準、更便捷的法律服務(wù)。

五是強化律師、公證工作管理。加強對律師事務(wù)所和縣公證處的監(jiān)督管理，督促其誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)。加強監(jiān)管，規(guī)范律師涉黑涉惡案件辯護和代理。我縣現(xiàn)有2家律師事務(wù)所共8名執(zhí)業(yè)律師。擔(dān)任法律顧問26家,其中黨政機關(guān)法律顧問14家，企事業(yè)單位12家。順利完成了縣公證處公益一類事業(yè)體制優(yōu)化改革。三年來，縣公證處共受理各類公證案件773件，出證768件。
   （五）司法所規(guī)范化建設(shè)提檔升級。

一是理順管理體制，實施垂直管理。

按照“革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”要求，充實優(yōu)化司法行政隊伍。全縣司法行政系統(tǒng)共有47人，其中司法所25人?；鶎铀痉ㄋL為實職副科，每所確保3名工作人員，全縣8個司法所全面落實垂直管理，有效保障了基層司法行政各項業(yè)務(wù)的開展。

二是申報國債項目，升級建設(shè)標準。

目前,我局8個基層所,有5個所業(yè)務(wù)用房是獨立辦公樓,其中利用中央政法國債項目新建3個司法所,建筑面積均超過170平方米?；鶎铀庥^形象標識統(tǒng)一，具備“四有”功能（有車輛、有宿舍、有食堂、有浴室），日常工作運行經(jīng)費由縣局全面保障。2019年，我局獲得“全省司法所建設(shè)規(guī)范提升工程示范縣成績突出集體”榮譽稱號。

三、加強裝備管理，提升保障水平

2020年、2021年，我局積極運用轉(zhuǎn)移支付資金購買2輛警車，車款均價為18萬元左右。2021年7月，我縣被省廳明確為第一批“智慧矯正中心”創(chuàng)建試點單位，目前，我局“智慧矯正中心”項目已通過招投標，近期將進入實施階段，總價款為58萬元。業(yè)務(wù)科室、基層所每人配備2臺電腦和1臺打印機，按年限要求及時更新。警服采購按1600元/人/年標準執(zhí)行。

四、存在的問題及原因

（一）一定程度存在政法轉(zhuǎn)移支付資金超范圍使用情況，例如：支付法律顧問費，主要用于政府非訴訟的常年法律顧問費；支付警服購買款；支付聘用人員獎勵金等方面。主要原因在于我縣屬于國家扶貧開發(fā)重點縣(2010年4月脫貧摘帽)，縣財政資金保障有限，僅按照在編在職人員1.2萬元/人標準撥付綜合定額經(jīng)費。

（二）項目資金預(yù)算執(zhí)行率較低，主要原因是：一是部分政法轉(zhuǎn)移支付資金在下半年才下達到位，所以組織項目實施時間較晚，有少部分資金要在次年才能實施完成；二是法律援助辦案為跨年性的項目，部分案件未結(jié)案導(dǎo)致資金支付延遲。

五、工作建議

一是年初1月份下?lián)苤醒牒褪〖壵ㄞD(zhuǎn)移支付資金；

二是將人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助聘用人員工資納入資金預(yù)算；

三是增加被裝品種，如警便帽、作訓(xùn)鞋、雨靴等；

四是基層司法所社區(qū)矯正特崗人員統(tǒng)一著裝。