《石臺縣森林火災應急預案》解讀

一、修訂背景和過程

《石臺縣森林火災應急預案》（石政辦秘〔2014〕4號）于2014年1月24日由縣政府辦公室印發(fā)。因機構改革和職能劃轉，全縣森林防滅火指揮體系發(fā)生調整，縣森林防火指揮部調整為縣森林防滅火指揮部，指揮部辦公室由縣林業(yè)局調整至縣應急局，指揮部成員單位的工作職責也發(fā)生了變化。2021年10月15日，池州市人民政府辦公室印發(fā)《池州市森林草原火災應急預案》（池政辦秘〔2021〕81號），保持了原預案的基本框架，在內容上進行了大量修改完善，并要求各地結合實際編制森林草原火災應急預案。因此，需要對縣預案進行修訂。

《石臺縣森林火災應急預案》修訂過程中，我局主動加強與縣公安局、縣林業(yè)局相關機構溝通交流預案修訂工作，多次就森林火災撲救任務分工、撲救指揮、響應條件等內容征求各地及相關部門意見建議，形成了《預案（征求意見稿）》。2021年10月21日，向縣森防指各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各景區(qū)管理中心、縣國有林場和牯牛降自然保護區(qū)石臺管理站發(fā)函再次征求意見。11月3日, 通過我局合法性審查， 11月9日，通過縣司法局合法性審查。11月30日，通過縣政府第62次常務會議審議。

二、總體考慮

《預案》修訂工作，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，依法有力有序有效處置森林火災。主要堅持了以下原則：一是堅持與時俱進創(chuàng)新發(fā)展。適應機構改革新形勢新變化，以開放的思路、前瞻的視野和嚴謹?shù)膽B(tài)度修訂有關內容。二是堅持上下銜接相互融合。《預案》定位于縣級自然災害專項預案，與《池州市森林草原火災應急預案》《石臺縣突發(fā)事件總體應急預案》形成上下貫通、有機銜接的整體。三是堅持壓實各方責任。進一步明確了各部門任務分工；強調森林火災應對工作實行地方行政首長負責制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心、國有林場、自然保護區(qū)管理單位）及有關部門按照分級響應的原則應對森林火災。四是堅持安全第一。強調在處置森林火災各個環(huán)節(jié)中，必須始終堅持生命至上，安全第一，全力保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

三、主要內容

《預案》包括總則、主要任務、組織指揮體系、處置力量、預警和信息報告、應急響應、綜合保障、后期處置、附則等9個部分，以及石臺縣森林防滅火指揮部成員單位職責和縣森林防滅火指揮部火場前線指揮部組成及任務分工兩個附件。

（一）總則部分。主要是對《預案》指導思想、編制依據(jù)和工作原則進行了充實完善。一是明確了要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災；二是明確了森林火災應對工作要堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則；三是明確了縣政府是應對一般森林火災的主體，根據(jù)森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

（二）主要任務部分。屬新增加內容，進一步明確了縣級層面在應對森林火災中的具體工作任務，主要包括組織滅火行動、解救疏散人員、保護重要目標、轉移重要物資和維護社會穩(wěn)定等任務。

（三）組織指揮體系部分。主要是對森林防滅火指揮機構、任務分工、撲救指揮和專家組職能進行了規(guī)范，明確了部門職責和各地屬地指揮的責任。一是明確將縣森林防滅火指揮部辦公室設在縣應急局；二是明確了縣森林防滅火指揮部各成員單位在應對森林火災中的任務分工；三是進一步明確森林火災撲救根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模，相應提高指揮等級的內容。

（四）處置力量部分。屬新增加內容，主要是對火災撲救力量編成和力量調動作了界定與規(guī)范，明確了撲救森林火災以地方專業(yè)防撲火隊伍、國家綜合性消防救援隊伍等受過專業(yè)培訓的撲火力量為主，解放軍、武警部隊、民兵應急分隊等支援力量為輔，地方半專業(yè)防撲火隊伍、社會救援力量為補充。

（五）預警和信息報告部分。主要是增加了預警發(fā)布的渠道，明確了逐級上報火災信息的程序，特別是對上報縣委、縣政府和市應急局的重要信息內容進行了規(guī)范。

（六）應急響應部分。主要包括分級響應、響應措施和縣級層面應對工作，強化了要重兵投入，快速撲救初發(fā)火；突出了以人為本，把保障撲火人員安全放在首位；縣級層面按照我縣《突發(fā)事件總體應急預案》將應對工作設定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，調整充實了啟動條件,使《預案》更具有操作性；設置了對火災的評估研判、啟動建議和審批環(huán)節(jié)，使應急響應的啟動更具有科學性。

（七）綜合保障部分。主要包括隊伍保障、輸送保障、物資保障和資金保障，明確了隊伍類型和建設主體，明確了縣應急局、縣林業(yè)局會同縣發(fā)改委、縣財政局研究建立集中管理、統(tǒng)一調撥，平時服務、戰(zhàn)時應急，采儲結合、節(jié)約高效的應急物資保障體系。

（八）后期處置部分。主要包括火災評估、火因火案查處、約談整改、責任追究、工作總結和表彰，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（景區(qū)管理中心等）協(xié)助縣政府及有關部門實施，必要時，縣森防指可發(fā)督辦函督導落實或提級開展調查和評估。明確了相關火災撲滅后，上報縣政府撲火總結的要求，補充了獎懲內容。

四、創(chuàng)新舉措和需要重點說明的幾個問題

1.《預案》的定位。本預案是我縣森林火災應對工作的專項文件規(guī)范，是森林防滅火工作的重要抓手。

2.森林火災處置的指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于防災減災救災的重要論述和關于全面做好森林草原防滅火工作重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府決策部署，堅持人民至上、生命至上，進一步完善體制機制，依法有力有序有效處置森林火災。

3.森林火災處置的基本原則。森林火災應對工作要堅持統(tǒng)一領導、協(xié)調聯(lián)動，分級負責、屬地為主，以人為本、科學撲救，快速反應、安全高效的原則。

4.森林火災處置的主體?？h政府是應對一般森林火災的主體，根據(jù)森林火災應對工作需要，及時啟動應急響應，組織應急救援。

5.應急指揮體系?？h森林防滅火指揮部辦公室設在縣應急局；明確了縣森林防滅火指揮部各成員單位在應對森林火災中的任務分工；以及森林火災撲救根據(jù)任務變化和救援力量規(guī)模相應提高指揮等級等規(guī)定。

6.信息報送要求?！额A案》明確森林火災信息報送主體為各級森林防滅火指揮部辦公室，強調要按照“有火必報”原則，及時、準確、逐級、規(guī)范報送火災信息。

五、貫徹措施

實行應急響應分級及啟動，按照《石臺縣突發(fā)事件總體應急預案》，縣級層面將應對工作設定了Ⅳ級、 Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個響應等級，根據(jù)不同響應等級啟動響應措施；加強應急保障，通過輸送保障、物資保障、資金保障提高應急處置科學化水平。

解讀單位：石臺縣應急管理局

解讀人：張靈

政策咨詢服務電話：0566-6020505