各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所、財政所:

根據(jù)市民政局、市財政局《關(guān)于印發(fā)<池州市社會救助工作便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動方案>的通知》（池民社救〔2021〕118號）精神，縣民政局、縣財政局結(jié)合實際，聯(lián)合制定了《石臺縣社會救助工作便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 

 

石臺縣民政局                 石臺縣財政局

                         2021年11月9日

 

 

石臺縣社會救助工作便民惠民優(yōu)化服務(wù)

行動實施方案

為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障，努力構(gòu)建我縣社會救助便民惠民政策長效機(jī)制，根據(jù)市民政局、市財政局《關(guān)于印發(fā)<池州市社會救助工作便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動方案>的通知》要求，結(jié)合實際，制定以下方案:

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接和改革完善社會救助制度的有關(guān)決策部署，堅持以人民為中心，把維護(hù)困難群眾基本權(quán)益作為社會救助的根本出發(fā)點和落腳點，強(qiáng)化兜底保障，優(yōu)化救助服務(wù)，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)困難群眾的幸福感和滿意度。

(二)任務(wù)目標(biāo)

以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、增強(qiáng)兜底保障能力為目標(biāo)，以改革完善社會救助制度、創(chuàng)新社會救助體制機(jī)制為重點，努力打造分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、制度完備、高效順暢、便民惠民的社會救助新格局。進(jìn)一步提高社會救助體系的科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性和有效性，切實兜住兜牢兜好民生保障底線，切實增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、重點工作

(一)建立健全分層分類救助體系。對共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)且符合財產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人、未成年人，給予特困人員救助供養(yǎng)。同時，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助。對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭和剛性支出較大導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，根據(jù)實際需要給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?。對遭遇自然?zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助，切實做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。

(二)做好社會救助兜底保障工作。將脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，按照相關(guān)規(guī)定全部納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，對符合條件的及時給予臨時救助。對低收入家庭中的重病、重殘人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶”納入低保。落實就業(yè)成本扣減、低保漸退等政策，對已脫貧農(nóng)村低保對象在核算低保家庭收入時按規(guī)定扣減必要的就業(yè)成本，“十四五”時期中央確立的城鄉(xiāng)及居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金仍不計入收入，收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定期限的漸退期，增強(qiáng)其就業(yè)的穩(wěn)定性。

(三)創(chuàng)新發(fā)展急難社會救助。進(jìn)一步完善臨時救助制度，取消戶籍地、居住地申請限制，推行在急難發(fā)生地申請臨時救助，由急難發(fā)生地審核并發(fā)放臨時救助金。對遭遇意外傷害、重大疾病，受傳染病、疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因，導(dǎo)致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人以及臨時遇困、生活無著人員，給予急難社會救助。強(qiáng)化急難救助功能，實行“小金額先行救助”，事后補(bǔ)充說明情況。用好用足鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)臨時救助備用金制度，全面落實“先行救助”、“分級審批”政策規(guī)定，采取“跟進(jìn)救助”、“一次審批、分階段救助”等方式。

(四)建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。年底前建成低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，以低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口、因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的支出型困難人口以及其他低收入人口為重點，推動共享教育、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門和單位的相關(guān)信息數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)比對等手段對低收入人口開展常態(tài)化監(jiān)測，及時預(yù)警發(fā)現(xiàn)可能需要救助的低收入人口，及時更新低收入人口數(shù)據(jù)庫，為相關(guān)部門、單位和社會力量開展救助幫扶提供支持。

(五)完善主動發(fā)現(xiàn)快速響應(yīng)機(jī)制。利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾。各地要明確基層組織及相關(guān)人員責(zé)任，通過村(社區(qū))網(wǎng)格員、信息員等加強(qiáng)摸底排查，將走訪、發(fā)現(xiàn)困難群眾列為村(社區(qū))組織和基層工作人員的重要工作內(nèi)容。支持和引導(dǎo)社會力量參與主動發(fā)現(xiàn)，形成救助合力。各地要在當(dāng)?shù)?span>12345政務(wù)服務(wù)熱線中設(shè)置社會救助服務(wù)模塊，完善社會救助知識庫，健全熱線工單處置機(jī)制，為60歲以上的老人、重度殘疾人等困難群體辦理社會救助開通綠色通道，暢通困難群眾求助渠道，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、即時救助。

(六)加快社會救助“放管服”改革。在認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨(工)委領(lǐng)導(dǎo)、政府(辦事處)負(fù)責(zé)、部門參與的社會救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣級民政部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。各地在年底前要完善方案、建立制度，為審核確認(rèn)權(quán)全部下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好準(zhǔn)備。要優(yōu)化簡化救助程序，對經(jīng)濟(jì)狀況核對和入戶調(diào)查無疑義的救助申請家庭，可不進(jìn)行民主評議。取消可以通過政務(wù)服務(wù)平臺查詢的相關(guān)證明材料，將低保、特困辦理時限壓縮到20個工作日內(nèi)。

(七)積極開展服務(wù)類社會救助。適應(yīng)困難群眾多樣化救助需求，加快推進(jìn)政府購買社會救助服務(wù)，要將政府購買社會救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不斷完善購買服務(wù)目錄清單。鼓勵以縣(區(qū))為單位，統(tǒng)一招標(biāo)確定服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)社會組織(企業(yè))等，為轄區(qū)內(nèi)社會救助家庭成員中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)。針對失能、半失能特困供養(yǎng)人員，鼓勵、引導(dǎo)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者為其提供包括巡查走訪、評估幫扶、日托照料、配餐送餐、衛(wèi)生家政、康復(fù)護(hù)理、心理咨詢等服務(wù)，確保其吃住穿有人問，醫(yī)葬有人管。

(八)統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會救助制度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，合理配置城鄉(xiāng)社會救助資源，加大農(nóng)村社會救助投入力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會救助政策體系和管理體制，從對象條件、申辦流程、管理服務(wù)和救助標(biāo)準(zhǔn)等方面，逐步縮小城鄉(xiāng)差異。逐步推進(jìn)持有居住證人員在居住地申辦社會救助。順應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程，及時將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入戶籍地城鎮(zhèn)救助范圍，提供相應(yīng)救助幫扶。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的低保對象、特困人員認(rèn)定辦法，規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)制定和經(jīng)辦服務(wù)流程，持續(xù)推進(jìn)低保、特困供養(yǎng)制度城鄉(xiāng)一體化運(yùn)行，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

(九)提升特困供養(yǎng)人員照料服務(wù)能力。積極開展分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)供給。從分散供養(yǎng)特困人員照料服務(wù)實際出發(fā)，建立健全以親屬照料為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))為支撐、自助互助相結(jié)合的照料服務(wù)制度，采取多種形式為失能、重度殘疾等分散供養(yǎng)特困人員提供居家服務(wù)、鄰里互助等社會化照料服務(wù)。鼓勵各地對失能、重度殘疾等特困供養(yǎng)人員家庭進(jìn)行生活場所適老化改造，深化公辦特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，在滿足機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)特困人員需求的前提下，為本區(qū)域分散供養(yǎng)特困人員提供助餐、助浴、理發(fā)、醫(yī)療等無償或抵償服務(wù)。盡量做到分散供養(yǎng)特困人員面貌清爽，衣物、被褥無污損，起居環(huán)境整潔衛(wèi)生、無異味。

(十)加強(qiáng)基層社會救助經(jīng)辦能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(辦事處)職能轉(zhuǎn)變和服務(wù)能力建設(shè)實際，綜合社會救助服務(wù)事項、服務(wù)范圍、對象數(shù)量等因素，適時制定完善救助機(jī)構(gòu)、合理配備相應(yīng)工作人員的具體措施?？h(區(qū))社會救助工作力量不足的，可通過政府購買服務(wù)解決。在村(居)民委員會成員中明確1人負(fù)責(zé)民政工作，同時村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，合理確定薪資待遇。困難群眾較多的村(社區(qū))建立社會救助服務(wù)站(點)，原則上按照常年救助對象不少于200人的可設(shè)立一個服務(wù)站點。

(十一)加大社會救助政策宣傳力度。通過政府(部門)網(wǎng)站、電視臺、廣播電臺、報刊雜志、微博、微信、政策宣傳口袋書、宣傳冊(頁)等多種形式，進(jìn)行政策宣講和政策解答，總結(jié)近年來各地社會救助工作的突出成效、典型案例和創(chuàng)新經(jīng)驗做法，推動社會各界深入了解救助工作，困難群眾真正明白救助政策，讓社會各界特別是困難群眾充分感受到黨和政府的溫暖，提升對救助工作的滿意度，形成良好的輿論氛圍和社會影響。

三、工作安排

(一)謀劃部署階段(11月10日前)。制定《關(guān)于社會救助便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動方案》，細(xì)化分解任務(wù)，明確落實舉措和完成時限。

(二)政策落實階段(11月10日一20日)。指導(dǎo)各地根據(jù)方案要求，結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等工作，全面落實十一項重點任務(wù)。11月底前，村級社會救助協(xié)理員要落實到位，符合條件的地方社會救助服務(wù)站要初步建成。

(三)重點督導(dǎo)階段(11月21日一31日)。根據(jù)各地重點工作開展情況，組織力量對進(jìn)展緩慢、成效不明顯地方開展實地督導(dǎo)，幫助基層解決困難，推動各項工作落地落實。

(四)全面總結(jié)階段(12月)。對全縣社會救助便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動開展情況進(jìn)行全面總結(jié)，形成工作情況報告，并就下一步建立健全長效機(jī)制作出安排。

四、組織保障

(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實屬地責(zé)任，扎實推進(jìn)社會救助便民惠民優(yōu)化服務(wù)行動，統(tǒng)籌做好各項社會救助重點工作，加大資金傾斜和幫扶力度，提升社會救助保障能力和服務(wù)水平。

(二)加強(qiáng)隊伍建設(shè)。通過政府購買服務(wù)等多種方式，加快推進(jìn)社會救助協(xié)理員隊伍建設(shè)，配備專職村級社會救助協(xié)理員，

辦理社會救助事務(wù)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層社會救助經(jīng)辦人員業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

(三)強(qiáng)化督促調(diào)度。要建立督促調(diào)度機(jī)制，定期督促調(diào)度行動進(jìn)展，幫助解決工作中遇到的困難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要在12月8日前向縣民政局報送當(dāng)?shù)厣鐣戎忝窕菝駜?yōu)化服務(wù)行動總結(jié)。