縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)：

縣人大常委會、縣政府、縣政協(xié)聯(lián)席會議所提第8號意見和建議《將仁里鎮(zhèn)緣溪村納入城市規(guī)劃區(qū)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，引導(dǎo)高速出口旅游業(yè)有序發(fā)展》由我局主辦，現(xiàn)將辦理情況報告如下：

仁里鎮(zhèn)緣溪村地處于石臺縣城東北方向，德上高速的石臺出入口位于緣溪村，該出入口與縣城呈線性連接，用地條件極為有限。第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）顯示高速出入口周邊地形坡度在25°以下的用地約為42萬平方米，其中現(xiàn)狀已建成的高速公路及其附屬設(shè)施所占的公路用地面積約占19萬平方米，可供進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地僅為23萬平方米，其中還包括約9萬平方米的現(xiàn)狀村莊用地。從空間分布來看，可供城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地被高速公路直接橫穿，分為南北兩個部分，用地形狀較為破碎。

高速出入口的周邊用地不宜劃入縣城城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)。根據(jù)《市級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是在一定時期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。其空間形態(tài)應(yīng)盡可能集中連片，可為多組團狀，但從規(guī)模效益和用地節(jié)約集約利用程度考慮，單一閉合線圍合的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界組團面積原則上不小于30萬平方米。因此從最小用地規(guī)模來看，高速出入口周邊的用地小于30萬平方米，無法作為一個獨立組團劃入到縣城開發(fā)邊界中統(tǒng)籌考慮。從空間分布來看，被高速公路及其附屬設(shè)施所分隔包圍，可供城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的用地也較為破碎，無法進行土地有效整合和利用，且由于車輛高速噪聲和尾氣污染等“鄰避效應(yīng)”，也不利于較多數(shù)量的城鎮(zhèn)居民長期工作和生活。

不劃入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)并不意味著無法進行任何形式的開發(fā)建設(shè)。《市級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》規(guī)定，劃入城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)的規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地一般不少于城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的90%，也就是說城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外最多可有10%的用地指標可供進行零散的項目建設(shè)。

仁里鎮(zhèn)緣溪村已納入縣級村莊試點規(guī)劃區(qū)域，緣溪村的建筑管控也會納入村莊規(guī)劃進行管控。高速出入口周邊用地的區(qū)位條件優(yōu)越，雖無法進行集中成片的開發(fā)建設(shè)，但仍可在滿足總指標約束并符合用途管制的前提下，在適當?shù)攸c建設(shè)若干商業(yè)服務(wù)、旅游服務(wù)和綜合物流設(shè)施，可就近服務(wù)于通過高速出行前往石臺縣度假觀光的游客和部分貨品流通需要。

特此報告

                                                                                             石臺縣自然資源和規(guī)劃局

                                                                                                      2021年4月7日