為進(jìn)一步維護(hù)困難群體合法權(quán)益，實(shí)施好民生工程項(xiàng)目，縣司法局和縣財(cái)政局聯(lián)合發(fā)布《2021年石臺(tái)縣城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程實(shí)施辦法》，現(xiàn)法律援助中心主任汪斌同志，就該實(shí)施辦法進(jìn)行解讀如下：

1、問(wèn):該實(shí)施辦法的指導(dǎo)思想是什么?

答：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2015〕37號(hào)）、省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》（皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）、市委辦、市政府辦《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的意見(jiàn)》（池辦秘〔2016〕126號(hào)）、縣委辦、縣政府辦《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的意見(jiàn)》（石辦秘〔2018〕59號(hào)）的規(guī)定，加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，擴(kuò)大法律援助范圍，優(yōu)化法律援助質(zhì)量，提升法律援助效果，保障困難群體安居樂(lè)業(yè)，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

2、問(wèn)：該實(shí)施辦法的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：11月20日前，縣法律援助機(jī)構(gòu)完成辦案284件。法律援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，實(shí)施重點(diǎn)案件分級(jí)受理。法律援助律師值班工作全面推行，刑事案件律師辨護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作扎實(shí)開展，法律援助案件及服務(wù)質(zhì)量大幅提升。民生領(lǐng)域法律援助服務(wù)進(jìn)一步深化，法律援助基本公共服務(wù)便捷化、均等化水平不斷提升。

3、問(wèn):該實(shí)施辦法的主要內(nèi)容是什么?

答：主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

（一）法律援助事項(xiàng)范圍

1．《安徽省法律援助條例》規(guī)定的事項(xiàng),包括依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償?shù)?；?qǐng)求給予社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者最低生活保障待遇的；請(qǐng)求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的；請(qǐng)求給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)的；請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者因勞動(dòng)爭(zhēng)議請(qǐng)求給付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、賠償金的；請(qǐng)求賠償與交通、工傷、醫(yī)療、食品藥品安全、環(huán)境污染、產(chǎn)品質(zhì)量等相關(guān)的人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的；請(qǐng)求賠償因高危作業(yè)造成損害的；請(qǐng)求賠償因使用假劣農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失的；因遭受家庭暴力、虐待、遺棄，主張民事權(quán)益的；因見(jiàn)義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；因農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)及其流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益受到侵害，主張民事權(quán)益的等十一類事項(xiàng)。

2.中共池州市委 池州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》（池辦秘〔2016〕126號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)。

3.中共池州市委 池州市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助工作的意見(jiàn)》（池發(fā)〔2012〕12號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)。

4.池州市人民政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助事項(xiàng)范圍和放寬經(jīng)濟(jì)困難審查標(biāo)準(zhǔn)的通知》（池政辦秘〔2014〕110號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)。

5.中共石臺(tái)縣委辦公室 石臺(tái)縣縣政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的意見(jiàn)》（石辦秘〔2018〕59號(hào)）規(guī)定的事項(xiàng)。

6.最高人民法院最高人民檢察院公安部國(guó)家安全部司法部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的事項(xiàng)。

7.其他法律法規(guī)規(guī)章中規(guī)定的援助事項(xiàng)。

（二）法律援助對(duì)象

1.家庭人均收入低于最低生活保障2倍的公民；縣人民政府為擴(kuò)大受援人范圍，放寬公民獲得法律援助的經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的，依照當(dāng)?shù)卣?guī)定執(zhí)行。

2.符合規(guī)定的刑事案件犯罪嫌疑人、被告人；被害人及其法定代理人或者近親屬；自訴人及其法定代理人。

3.人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)依照相關(guān)規(guī)定通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師提供法律援助的對(duì)象。

4.脫貧戶、城鄉(xiāng)低保、困難殘疾人、計(jì)生特困家庭等群體。

依照《安徽省法律援助條例》規(guī)定，十三類情形無(wú)需提供經(jīng)濟(jì)困難證明材料，但是應(yīng)當(dāng)提供與之對(duì)應(yīng)條件相關(guān)的證件或者證明材料，其中包括：享受特困供養(yǎng)待遇的；享受最低生活保障待遇的；由慈善機(jī)構(gòu)出資供養(yǎng)的；殘疾且無(wú)固定收入的；老年且無(wú)固定收入的；依靠撫恤金、救濟(jì)金生活的；因意外事件、自然災(zāi)害、重大疾病或者其他特殊原因，正在接受政府臨時(shí)救助的；因見(jiàn)義勇為自身權(quán)益受到損害，主張民事權(quán)益的；學(xué)生在校因遭受人身?yè)p害主張民事權(quán)益的；進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民請(qǐng)求支付勞動(dòng)報(bào)酬或者工傷保險(xiǎn)待遇的；人民法院給予司法救助的；依照國(guó)家規(guī)定，軍人、軍屬申請(qǐng)法律援助免予經(jīng)濟(jì)困難條件審查的；法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（三）法律援助案件辦理質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量

1.案件質(zhì)量。符合《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理

辦法（試行）》、《安徽省法律援助案件管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》和《安徽省刑事法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省民事法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省行政法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省勞動(dòng)仲裁法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省非訴訟法律援助案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》《池州市法律援助案件個(gè)案質(zhì)量評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》之規(guī)定，為受援人提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)，法律援助管理系統(tǒng)做到全案全員全流程同步應(yīng)用。

2.服務(wù)質(zhì)量。按照《安徽省法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《安徽省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法（試行）》和《安徽省公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)形象識(shí)別系統(tǒng)規(guī)范》的要求執(zhí)行，完善法律援助便民服務(wù)，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制?？h司法局要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，細(xì)化、實(shí)化監(jiān)督措施，確保案件質(zhì)量達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。法律援助中心要加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管，引入社會(huì)監(jiān)督，實(shí)施歸檔普查與訴訟類案件逐案評(píng)審，評(píng)審結(jié)果與案件補(bǔ)貼發(fā)放相掛鉤，推動(dòng)辦案專業(yè)化，切實(shí)改善困難群眾的受援助體驗(yàn)。

3.分級(jí)管轄。人民法院通知辯護(hù)案件、涉黑涉惡刑事案件、依法請(qǐng)求國(guó)家賠償或者行政補(bǔ)償、征地拆遷、土地承包、環(huán)境污染、醫(yī)療糾紛以及其他與社會(huì)穩(wěn)定密切相關(guān)的涉法信訪案件、涉法群體性案件，參照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》的管轄要求，實(shí)施分級(jí)管轄。一審案件由縣法律援助中心管轄，二審案件由市法律援助中心管轄，探索建立特殊類型案件法律援助供給機(jī)制。

4、問(wèn)該實(shí)施辦法有哪些保障機(jī)制？

答：保障機(jī)制主要包括：

(一)完善政策機(jī)制。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》(中辦發(fā)〔2015〕37號(hào))和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》(皖辦發(fā)〔2016〕13號(hào))、兩高三部《關(guān)于適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》安徽省高級(jí)人民法院安徽省司法廳《關(guān)于全面開展刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋試點(diǎn)工作的通知》的要求，認(rèn)真貫徹《安徽省法律援助條例》，全面落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步完善法律援助制度的實(shí)施意見(jiàn)》，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任。要結(jié)合自身實(shí)際，總結(jié)近年來(lái)法律援助工作經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施，并建立相應(yīng)的工作制度，不斷完善政策保障機(jī)制。

(二)嚴(yán)格審核機(jī)制。各地按照城鄉(xiāng)困難群體法律援助民生工程項(xiàng)目規(guī)定的事項(xiàng)范圍、援助對(duì)象等內(nèi)容，嚴(yán)格受理審查制度，進(jìn)一步規(guī)范接待、受理、審查、指派等行為。要調(diào)優(yōu)案件結(jié)構(gòu)比例，控制申請(qǐng)最低生活保障待遇等簡(jiǎn)易案件數(shù)量。要切實(shí)提升社會(huì)律師辦理法律援助案件數(shù)量，律師辦理法律援助案件占比達(dá)到案件總量的60%以上;嚴(yán)格控制非訴訟法援案件，不得以調(diào)解案件沖抵法援案件，訴訟案件占比達(dá)到案件總量的70%以上。嚴(yán)格執(zhí)行事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，確保符合條件的城鄉(xiāng)困難群體法律援助落實(shí)到位?？h法援中心安排專人，通過(guò)安徽省法律援助綜合管理信息系統(tǒng)每月采集一次數(shù)據(jù)，進(jìn)行通報(bào)，對(duì)落后序時(shí)進(jìn)度的進(jìn)行督辦。

(三)優(yōu)化實(shí)施機(jī)制。縣司法局要認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé);細(xì)化、實(shí)化監(jiān)督措施，確保所有案件符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。法律援助中心在做好案件辦理工作的同時(shí)，要積極開展公共法律知識(shí)教育，安排律師在便民窗口和工作站值班，面向社會(huì)公眾和特殊群體解答法律咨詢，代擬法律文書，開展公共法律服務(wù)?？h財(cái)政局要認(rèn)真做好法律援助民生工程資金的撥付和資金使用的監(jiān)督工作，不斷提高財(cái)政資金使用績(jī)效。相關(guān)部門和單位要根據(jù)自身職責(zé)，支持法律援助工作，形成保障和改善民生的工作合力。

(四)規(guī)范資金監(jiān)管機(jī)制。法援資金實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。縣財(cái)政局應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目資金管理的規(guī)定，做好本級(jí)財(cái)政承擔(dān)資金的預(yù)算安排工作，并確保資金及時(shí)足額撥付到位。縣法律援助中心應(yīng)設(shè)法律援助獨(dú)立項(xiàng)目帳，單列科目，建立獨(dú)立賬簿，如實(shí)記載法律援助收入、支出明細(xì)，單獨(dú)核算和反映法律援助資金使用情況，確保專款專用。當(dāng)年投入的法律援助民生工程經(jīng)費(fèi)12月10日前需全部用完，用于案件補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)的比例不低于經(jīng)費(fèi)支出的80%。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。財(cái)政、司法行政部門要認(rèn)真履行資金監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督與檢查。

(五)嚴(yán)格考核驗(yàn)收機(jī)制。縣民生辦會(huì)同縣司法局以實(shí)施績(jī)效為核心，健全法律援助民生工程考核機(jī)制，各地辦案數(shù)、結(jié)案數(shù)、經(jīng)費(fèi)投入額、經(jīng)費(fèi)支出額、案件補(bǔ)貼發(fā)放額、資金撥付進(jìn)度均納入項(xiàng)目月度進(jìn)展情況考核，其中財(cái)政資金到位率6月底到達(dá)50%，10月底達(dá)到100%。積極推進(jìn)援務(wù)信息公開，完善工作投訴處理制度，嚴(yán)肅查處法律援助人員違規(guī)失信行為，依法追究違紀(jì)違規(guī)人員的責(zé)任。加強(qiáng)社情民意調(diào)查基礎(chǔ)性工作，完善受援人滿意度、案件承辦人評(píng)價(jià)回訪制度，收集社會(huì)公眾對(duì)法律援助民生工程工作滿意度，接受社會(huì)監(jiān)督。

(六)創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制。圍繞重點(diǎn)人群和時(shí)間節(jié)點(diǎn)兩個(gè)重心，進(jìn)一步整合宣傳載體，創(chuàng)新宣傳形式，營(yíng)造良好氛圍，形成宣傳聲勢(shì)。加強(qiáng)與縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)等各部門的溝通聯(lián)系，著力亮化“溫暖法援”服務(wù)品牌，進(jìn)一步提高重點(diǎn)人群法律援助知曉率。積極運(yùn)用本地媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體技術(shù)，特別是民生工程網(wǎng)站刊播法律援助公益廣告，宣傳法律援助政策規(guī)定和典型案例，展示法律援助工作成效。要面向困難群體，充分運(yùn)用板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、農(nóng)村廣播、電子滾動(dòng)屏等形式深入宣傳法律援助的條件和范圍、申請(qǐng)方式及聯(lián)系辦法，提升法律援助民生工程的知曉率、利用率。開展法律援助民生工程優(yōu)秀案例評(píng)選、司法部案例庫(kù)案例編寫等活動(dòng)，大力宣傳法律援助工作者的感人事跡、先進(jìn)典型，不斷提升法律援助服務(wù)公益品牌形象。