各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政事務(wù)所、財(cái)政分局：

現(xiàn)將《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行

附件：

1.《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》

2.《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施方案》

3.《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》

4.《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案》

5.《石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》

 

      石臺(tái)縣民政局             石臺(tái)縣財(cái)政局

                        2021年4月23日

 

附件1

石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

之特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案

縣民政局     縣財(cái)政局

   為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實(shí)推進(jìn)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）貫徹落實(shí)，不斷完善特困人員救助供養(yǎng)制度，提升特困人員救助供養(yǎng)工作水平，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（國務(wù)院令第456號(hào)）、《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《安徽省特困人員認(rèn)定辦法》（皖民社救字〔2017〕129號(hào)）及《池州市特困人員救助供養(yǎng)實(shí)施方案》(池民辦〔2021〕43號(hào))等文件精神，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，盡力而為、量力而行，不斷完善與我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的特困人員救助供養(yǎng)制度，織密特困供養(yǎng)對(duì)象安全網(wǎng)，兜牢特困供養(yǎng)對(duì)象基本生活底線。

二、保障對(duì)象

具有我縣戶籍的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人，同時(shí)具備無勞動(dòng)能力，無生活來源，無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力三個(gè)條件的，應(yīng)納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，并將特困人員救助供養(yǎng)覆蓋的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

本縣特困供養(yǎng)人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)與照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，每年6月份前由縣級(jí)人民政府公布，7月份執(zhí)行。

（一）基本生活標(biāo)準(zhǔn)。按照不低于上年度當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)人均消費(fèi)性支出的60%確定特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，原則上不低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的1.3倍，就高不就低。基本生活標(biāo)準(zhǔn)包括各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金、救助供養(yǎng)對(duì)象領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、高齡津貼、承包土地收益、房屋租金等個(gè)人財(cái)產(chǎn)性收入等。縣政府公布本年度特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)，確定財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（二）照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)。特困人員照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)按照不低于基本生活標(biāo)準(zhǔn)的10%確定，具體標(biāo)準(zhǔn)由縣民政局會(huì)同財(cái)政局，根據(jù)特困人員不能自理程度等因素分類分檔確定，體現(xiàn)差異性。到2021年底，本縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)到55%。

四、實(shí)施程序

（一）申請(qǐng)程序

申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì)或者他人代為提出申請(qǐng)。

申請(qǐng)材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況的書面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書，殘疾人還應(yīng)當(dāng)提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

（二）審核審批程序

加快推進(jìn)特困審核確認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門參與的特困供養(yǎng)人員救助聯(lián)審聯(lián)批制度，縣民政局加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。特困辦理時(shí)限壓縮到20個(gè)工作日內(nèi)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、民主評(píng)議、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)（對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)和入戶調(diào)查無疑義的救助申請(qǐng)家庭，可不進(jìn)行民主評(píng)議），并提出審核意見。

申請(qǐng)人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展調(diào)查核實(shí)。

調(diào)查核實(shí)過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可視情組織民主評(píng)議，在村（居）民委員會(huì)協(xié)助下，對(duì)申請(qǐng)人書面聲明內(nèi)容的真實(shí)性、完整性及調(diào)查核實(shí)結(jié)果的客觀性進(jìn)行評(píng)議。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公示。公示期為7天。

公示期滿無異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)后，發(fā)給《特困人員救助供養(yǎng)證》，建立救助供養(yǎng)檔案，從批準(zhǔn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待遇，并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在村（社區(qū)）公布，并報(bào)縣民政局備案。確認(rèn)權(quán)限在縣民政局的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng)、調(diào)查核實(shí)、民主評(píng)議等相關(guān)材料報(bào)送縣民政局確認(rèn)。對(duì)公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)重新組織調(diào)查核實(shí)，在10個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見，并重新公示。對(duì)不符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，并書面告知申請(qǐng)人。

五、動(dòng)態(tài)管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解掌握居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困供養(yǎng)條件的人員，應(yīng)當(dāng)告知其救助供養(yǎng)政策，對(duì)無民事行為能力等無法自主申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)幫助其申請(qǐng)。

特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及時(shí)報(bào)告縣民政局，縣民政局應(yīng)當(dāng)自接到報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)組織復(fù)核評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整特困人員生活自理能力認(rèn)定類別。

特困供養(yǎng)人員因死亡或其他原因不再符合供養(yǎng)條件的，村民委員會(huì)、居民委員會(huì)或者供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核確認(rèn)后，終止供養(yǎng)并予以公示。

供養(yǎng)對(duì)象每年都應(yīng)進(jìn)行抽查核實(shí)。供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)檔案管理；縣民政局建立特困供養(yǎng)對(duì)象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

六、資金籌措及管理

（一）資金來源。本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算安排的資金;各級(jí)福利彩票公益金安排的資金;其他資金。

（二）資金籌措。結(jié)合本地實(shí)際統(tǒng)籌中央和省級(jí)補(bǔ)助資金，用于特困供養(yǎng)人員基本生活、照料護(hù)理、醫(yī)療救治、喪葬等支出。有集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。特困供養(yǎng)人員救助供養(yǎng)所需資金統(tǒng)籌列入本縣財(cái)政預(yù)算。

（三）資金管理。特困供養(yǎng)資金實(shí)行專賬核算，?？顚Ｓ?。分散供養(yǎng)人員的特困生活補(bǔ)助資金通過涉農(nóng)資金“一卡通”發(fā)放。集中供養(yǎng)人員生活補(bǔ)助資金由縣財(cái)政局直接撥付到特困供養(yǎng)機(jī)構(gòu)賬戶。集中供養(yǎng)特困對(duì)象個(gè)人領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金等，應(yīng)發(fā)給個(gè)人用于其零星生活用品購置；特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營收入等，可統(tǒng)籌用于機(jī)構(gòu)管理、改善特困老人生活條件；集中供養(yǎng)特困對(duì)象的原土地、山（林）地等的收入及涉農(nóng)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)在尊重其合法使用、處置個(gè)人財(cái)產(chǎn)自由的前提下，用于提高集中供養(yǎng)特困對(duì)象生活質(zhì)量。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)?？h民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核?？h財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)本級(jí)補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)，規(guī)劃、監(jiān)督、建設(shè)、國土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)特困人員救助供養(yǎng)保障范圍、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)管理等的監(jiān)督考核，切實(shí)保障特困對(duì)象基本生活權(quán)益。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件2

石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

之特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)實(shí)施方案

縣民政局  縣財(cái)政局

為貫徹落實(shí)《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的實(shí)施意見》（皖政〔2016〕102號(hào)）、《池州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（池政〔2015〕4號(hào)）、《石臺(tái)縣人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》（石政〔2016〕34號(hào)）等文件精神，提升全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建后管養(yǎng)水平，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)管理進(jìn)一步規(guī)范，機(jī)構(gòu)安全隱患基本清楚，供養(yǎng)水平逐步提高，特困供養(yǎng)對(duì)象獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)。

二、實(shí)施范圍

全縣特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)

三、實(shí)施內(nèi)容

實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）改造提升三年行動(dòng)計(jì)劃。按照《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T37276-2018）要求，實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運(yùn)營管理和服務(wù)，由低至高劃分一星、二星、三星、四星、五星五個(gè)等級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）。也可以按照安徽省民政廳、財(cái)政廳《安徽省農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作實(shí)施辦法》（皖民福函〔2015〕471號(hào)）要求，實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定工作。根據(jù)供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)部管理水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件和組織保障力度，由低至高劃分一星、二星、三星三個(gè)等級(jí)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。按照安徽省財(cái)政廳、民政廳《安徽省農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》（財(cái)社〔2015〕2064號(hào)）規(guī)定，其中評(píng)定的一、二、三星，依據(jù)等級(jí)評(píng)定結(jié)果，將特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按星級(jí)高低劃分為一類、二類、三類，按類別實(shí)施綜合定額補(bǔ)助管理。

四、實(shí)施程序

（一）首次評(píng)定。由縣民政局組織本縣內(nèi)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)自愿申報(bào)，依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T37276-2018）標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)，其中三星級(jí)及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）須報(bào)送市民政局復(fù)核；市民政部門對(duì)縣民政部門報(bào)送的三星級(jí)及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）提出復(fù)核意見；市、縣兩級(jí)民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對(duì)評(píng)定的三星級(jí)及以上、二星級(jí)、一星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行公示，公示期7天；公示無異議后，縣民政局發(fā)文公布一星級(jí)、二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）名單并報(bào)送市級(jí)民政部門備案；市級(jí)民政部門發(fā)文公布三星級(jí)及以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）名單并報(bào)送省級(jí)民政部門備案。

（二）有效期內(nèi)更高等級(jí)評(píng)定。三星級(jí)以下特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身?xiàng)l件完善情況，向縣民政局提交申報(bào)材料，申報(bào)更高等級(jí)評(píng)定。縣民政局收到特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定申請(qǐng)后，對(duì)申報(bào)二星級(jí)的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，須在30日（含公示期）內(nèi)進(jìn)行評(píng)定；對(duì)申報(bào)三星級(jí)及以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，須在15日內(nèi)提出初審意見，報(bào)送市級(jí)民政部門評(píng)定。市級(jí)民政部門對(duì)申報(bào)三星級(jí)及以上的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，在收到縣民政局初審意見后30日（含公示期）內(nèi)進(jìn)行評(píng)定。市、縣兩級(jí)民政部門依據(jù)審批權(quán)限，分別對(duì)評(píng)定的三星級(jí)及以上、二星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)）進(jìn)行公示，公示期7天。公示無異議后，縣民政局發(fā)文公布二星級(jí)機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送市級(jí)民政部門備案；市級(jí)民政部門發(fā)文公布三星級(jí)及以上機(jī)構(gòu)名單并報(bào)送省級(jí)民政部門備案。

（三）有限期滿后，特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)須重新評(píng)定等級(jí)，評(píng)定程序參照本條第一款。

五、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

一類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于4800元/人·年；二類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于6000元/人·年；三類特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于7200元/人·年。根據(jù)本縣實(shí)際，在不低于上述指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，制定本縣分類分檔綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。未達(dá)到等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由縣財(cái)政局、民政局按照保基本的原則確定。

六、公示公開

縣民政局要建立公開公示制度，實(shí)行“網(wǎng)上+墻上”公開公示。主要包括：獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、金額、使用方向、收益范圍等重要信息。縣民政局應(yīng)同時(shí)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村在公示欄公開，接受各方監(jiān)督。

七、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。縣民政局、縣財(cái)政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。縣民政局負(fù)責(zé)編制實(shí)施內(nèi)容、制訂管理制度和對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行督查考核。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)安排落實(shí)縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，并對(duì)補(bǔ)助資金的管理使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）健全落實(shí)機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營維護(hù)，規(guī)劃、監(jiān)督、建設(shè)、國土、公安、審計(jì)等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全績效考評(píng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行維護(hù)的考核，切實(shí)保障特困對(duì)象基本生活權(quán)益。自覺接受各級(jí)人大、政協(xié)、紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、新聞媒體和群眾監(jiān)督，對(duì)擠占、挪用、套取資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為的，按規(guī)定嚴(yán)肅處理。

附件3

石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

之孤兒基本生活保障實(shí)施方案

縣民政局     縣財(cái)政局

根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于2021年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2021〕24號(hào)）和省民政廳、省財(cái)政廳《困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之孤兒基本生活保障實(shí)施方案》、《池州市孤兒基本生活保障實(shí)施方案》的要求，進(jìn)一步規(guī)范我縣城鄉(xiāng)孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，維護(hù)其合法權(quán)益，制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，樹立“民政為民、民政愛民”理念，堅(jiān)持最有利于未成年人的原則，對(duì)孤兒、父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，采取政府補(bǔ)助的方式增強(qiáng)兒童家庭養(yǎng)育能力，以最大限度地維系兒童原有家庭環(huán)境，保障其生存、保護(hù)和發(fā)展權(quán)益。

二、保障對(duì)象

（一）孤兒，指失去父母、查找不到生父母且未被依法收養(yǎng)的未滿18周歲的未成年人。包括：機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育（含家庭寄養(yǎng)）、社會(huì)散居孤兒（含親屬撫養(yǎng)、獨(dú)立生活等）。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的孤兒可繼續(xù)享受孤兒基本生活保障。

（二）事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，指父母因重大困難無法履行撫養(yǎng)和監(jiān)護(hù)責(zé)任的兒童。包括：父母雙方均符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力情形之一的兒童；或者父母一方死亡、失蹤或失聯(lián)，另一方符合重殘、重病、服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒、被執(zhí)行其他限制人身自由的措施、失聯(lián)、被撤銷監(jiān)護(hù)資格、被遣送（驅(qū)逐）出境、患有精神性疾病及完全喪失勞動(dòng)能力的家庭中，未滿18周歲的未成年人；未滿18周歲的感染艾滋病病毒的未成年人。年滿18周歲，但仍在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校、全日制普通高校就讀、正在服義務(wù)兵役的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童可繼續(xù)參照孤兒基本生活保障。

重殘是指二級(jí)以上（含二級(jí)）重度殘疾或四級(jí)以上（含四級(jí)）精神、智力殘疾；失蹤是指失蹤兩年以上，人民法院宣告失蹤；失聯(lián)是指失去聯(lián)系且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上；服刑在押、強(qiáng)制隔離戒毒或被執(zhí)行其他限制人身自由措施期限在6個(gè)月以上；死亡是指自然死亡或人民法院宣告死亡。被撤銷監(jiān)護(hù)資格的情形是指人民法院依法判決撤銷監(jiān)護(hù)人資格；被遣送（驅(qū)逐）出境的情形是指外籍人員與內(nèi)地居民生育子女后被依法遣送（驅(qū)逐）出境且未履行撫養(yǎng)義務(wù)。

三、保障標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)散居孤兒每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)1100元，福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒每人每月1550元，事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童參照上述孤兒保障標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。建立自然增長機(jī)制。對(duì)于已納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼不計(jì)入家庭收入，不影響其家庭成員繼續(xù)享受城鄉(xiāng)低保等社會(huì)救助政策。

四、辦理程序

1.社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，履行以下程序：

（1）申請(qǐng)。由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人向兒童戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)應(yīng)提供：

①屬于父母死亡的，提供公安機(jī)關(guān)或醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具死亡證明或法院宣告死亡的法律文書；屬于父母患精神性疾病，提供國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料；屬于父母正在服刑、被強(qiáng)制戒毒、二級(jí)以上重度殘疾或三級(jí)四級(jí)精神、智力殘疾的，提供法院、公安、司法部門相關(guān)法律文書以及殘聯(lián)部門核發(fā)的殘疾人證復(fù)印件；屬于父母患重病而導(dǎo)致無能力撫養(yǎng)未成年人的，提供列入病種目錄的重特大疾病救助報(bào)銷憑證，或提供縣級(jí)（含縣級(jí)）以上公辦衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷病歷書或檢查報(bào)告（公章）；屬于被執(zhí)行其他限制人身自由在6個(gè)月以上，提供法院或公安機(jī)關(guān)的法律文書；屬于失聯(lián)且未履行監(jiān)護(hù)撫養(yǎng)責(zé)任6個(gè)月以上，提供公安機(jī)關(guān)登記受理書面意見（或報(bào)案記錄），或出具《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2），對(duì)因不具備查詢條件導(dǎo)致公安部門難以接警處置查找的，可采取“個(gè)人承諾+鄰里證明（3人以上）+村（居）證實(shí)+鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府查驗(yàn)（審核）+縣民政局確認(rèn)”方式，提供《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）；屬于被撤銷監(jiān)護(hù)資格的，提供人民法院判決書；屬于被遣送（驅(qū)逐）出境的，提供公安部門法律文書；屬于父母失蹤兩年以上，查找聯(lián)系不到父母信息的，提供人民法院出具的宣告兒童父母失蹤的法律文書，或向公安機(jī)關(guān)的報(bào)案記錄；屬于父母完全喪失勞動(dòng)能力的，提供由戶籍所在地的縣級(jí)人社部門的勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)出具的鑒定材料（工傷傷殘等級(jí)達(dá)四級(jí)以上，非因工傷殘或因病喪失勞動(dòng)能力程度為完全喪失勞動(dòng)能力）;

②孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的身份證、戶口簿；

③孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的本人近期免冠照片；

④申請(qǐng)人填寫的《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）。

（2）查驗(yàn)（審核）。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人情況進(jìn)行核實(shí)。對(duì)符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）上簽署意見，負(fù)責(zé)人簽字并蓋單位章，連同相關(guān)材料復(fù)印件一并報(bào)縣民政局審批；對(duì)審核不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知其原因。

（3）確認(rèn)（審批）?？h民政局接到申報(bào)材料后，應(yīng)及時(shí)開展入戶走訪和調(diào)查核實(shí)，要在10個(gè)工作日內(nèi)完成對(duì)申報(bào)對(duì)象材料的確認(rèn)（審批）工作。符合條件的，在《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）上簽署意見，縣民政局負(fù)責(zé)人簽字蓋章，自提出申請(qǐng)之月起，發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)；對(duì)不符合條件的，要書面通知申請(qǐng)人，并告知其原因。對(duì)仍無法認(rèn)定的其他復(fù)雜情形，可采取“一事一議”的方式，由村（居）民委員會(huì)提出方案，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府查驗(yàn)后報(bào)縣級(jí)兒童保護(hù)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制研究確認(rèn)。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人發(fā)生變化的，應(yīng)按照以上程序重新辦理有關(guān)手續(xù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門應(yīng)采取實(shí)地走訪、入戶調(diào)查等方式核實(shí)了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童有關(guān)情況。為保護(hù)孤兒的隱私，應(yīng)避免以公示、評(píng)議等方式核實(shí)了解情況。

2.社會(huì)（兒童）福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息及相關(guān)材料，直接向縣民政局提出申請(qǐng)，由縣民政局審批。

3.感染艾滋病病毒的兒童申請(qǐng)基本生活費(fèi)，由其監(jiān)護(hù)人持國家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開具的醫(yī)學(xué)鑒定材料，直接向感染兒童戶籍所在地的縣民政局提出申請(qǐng)，并由縣民政局核定，審批。為保護(hù)感染兒童的隱私，不得以公示等形式核實(shí)了解情況。

五、資金發(fā)放

1.孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)發(fā)放實(shí)行“動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)保盡?！?，按月發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣級(jí)民政部門要采取多種形式，深入調(diào)查了解孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)使用和保障等情況。及時(shí)按照程序和規(guī)定辦理增發(fā)或停發(fā)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的手續(xù)。

2.孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)和發(fā)放情況由縣民政局負(fù)責(zé)匯總整理。匯總整理后，由縣民政局于每月25日前向縣財(cái)政部門提出支付申請(qǐng)。

福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育孤兒，由福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)匯總孤兒信息、相關(guān)材料和《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1），經(jīng)縣民政局審核同意后，于每月25日前向縣財(cái)政局提出支付申請(qǐng)。

3.縣財(cái)政局對(duì)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)實(shí)行“專賬核算”，根據(jù)縣民政局提出的支付申請(qǐng)，將孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童（或其監(jiān)護(hù)人）個(gè)人賬戶或福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

由孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童父、母所在單位或村（居）委會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童在戶籍地以外的地方就學(xué)、服役的，孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)由原戶籍地財(cái)政部門直接撥付到孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童本人賬戶。

六、資金保障

縣民政局、縣財(cái)政局要根據(jù)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童數(shù)量、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和近年內(nèi)支出變化規(guī)律，科學(xué)合理測(cè)算當(dāng)?shù)啬甓裙聝汉褪聦?shí)無人撫養(yǎng)兒童保障資金總額，編制年度預(yù)算。預(yù)算總額扣除上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助金額后的差額部分，由縣財(cái)政撥款足額安排落實(shí)。推進(jìn)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童保障與社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益?？h財(cái)政局、縣民政局加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，提高財(cái)政資金績效，防止發(fā)生擠占、挪用、冒領(lǐng)、套取等違法違規(guī)現(xiàn)象，對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

七、監(jiān)督管理

1.發(fā)放孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)前，縣民政局與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人要簽訂相關(guān)協(xié)議，對(duì)孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人領(lǐng)取、使用孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)及孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童養(yǎng)育狀況要提出具體要求；明確孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)義務(wù)和責(zé)任。

2.縣民政局將根據(jù)季節(jié)情況對(duì)縣社會(huì)（兒童）福利中心、社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和寄養(yǎng)家庭進(jìn)行監(jiān)督和巡查工作；縣級(jí)民政部門要適時(shí)對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童和社會(huì)（兒童）福利中心的兒童（含家庭寄養(yǎng)兒童）監(jiān)護(hù)、養(yǎng)育、心理和家庭環(huán)境等情況深入開展入戶走訪評(píng)估等工作，或委托第三方社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪評(píng)估或開展績效評(píng)價(jià)工作，督促監(jiān)護(hù)人切實(shí)履行監(jiān)護(hù)與養(yǎng)育責(zé)任;對(duì)已經(jīng)納入保障的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，村（居）兒童主任要采取多種方式及時(shí)掌握兒童及其家庭情況變化，每月上門探訪或電話溝通不少于1次。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要按照《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》要求，對(duì)社會(huì)散居孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童以及家庭寄養(yǎng)兒童養(yǎng)育情況進(jìn)行走訪評(píng)估，并做好記錄歸檔。

3.孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案實(shí)行“分級(jí)管理、一人一檔”原則。依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”建立孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫；縣民政局依托“全國兒童福利信息系統(tǒng)”和《安徽省孤兒檔案管理辦法》同時(shí)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)和電子檔案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)為孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童建立紙質(zhì)或電子檔案。孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童檔案尤其是姓名、照片、地址、家庭信息等隱私信息不得向社會(huì)公開，不得用于宣傳或其他商業(yè)用途。縣社會(huì)（兒童）福利中心負(fù)責(zé)本級(jí)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理。

孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童紙質(zhì)檔案主要包括：（1）《安徽省孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)申請(qǐng)及兒童父母失聯(lián)認(rèn)定表》（附件1）、《兒童失聯(lián)父母查找情況回執(zhí)單》（附件2）；（2）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童相關(guān)材料復(fù)印件；（3）孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的養(yǎng)育狀況（含監(jiān)（看）護(hù)、健康、學(xué)習(xí)、家庭以及周圍環(huán)境等情況）；（4）社會(huì)散居孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的走訪記錄以及相關(guān)評(píng)估等材料；（5）縣民政局與孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂的相關(guān)協(xié)議。縣社會(huì)（兒童）福利中心內(nèi)孤兒紙質(zhì)和電子檔案應(yīng)按照民政部《兒童福利機(jī)構(gòu)管理辦法》《安徽省孤兒檔案管理辦法》《安徽省兒童福利機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》等規(guī)定執(zhí)行。

4.孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童死亡、被依法收養(yǎng)或年滿18周歲的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。服刑、被強(qiáng)制戒毒和被執(zhí)行其他限制人身自由的人員子女，自服刑、被強(qiáng)制戒毒人員解除刑期、解除強(qiáng)制和限制人身自由的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。父母被宣告失蹤、死亡或失聯(lián)，但又查找到下落的，自查找到下落次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。監(jiān)護(hù)權(quán)被依法恢復(fù)資格的，自次月停發(fā)。父母重病的，未提供重特大病救助報(bào)銷憑證或未提供地級(jí)市衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷病歷（檢查報(bào)告）的，自次月起，停發(fā)基本生活費(fèi)。

5.縣民政局督促和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門做好信息錄入和更新，對(duì)納入保障范圍的孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，要按照“認(rèn)定一個(gè)，錄入一個(gè)”的原則，實(shí)施保障的當(dāng)月將其個(gè)人及家庭信息錄入“全國兒童福利信息系統(tǒng)”；對(duì)情形發(fā)生變化終止保障的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從系統(tǒng)進(jìn)行“減員”處理。

6.因年齡等原因被取消孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活費(fèi)的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門須提前三個(gè)月告知孤兒和事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童或其監(jiān)護(hù)人。

7.加強(qiáng)信用評(píng)價(jià)和失信行為聯(lián)合懲戒建設(shè)，將存在惡意棄養(yǎng)情形或者采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取保障資金、物資或服務(wù)的父母及其他監(jiān)護(hù)人失信行為記入信用記錄，納入全國信用信息共享平臺(tái)，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

八、附則

本方案由縣民政局、縣財(cái)政局會(huì)同有關(guān)部門共同解釋。

本方案自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。

附件4

石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

之農(nóng)村居民最低生活保障實(shí)施方案

縣民政局    縣財(cái)政局

為貫徹落實(shí)十九屆五中全會(huì)及習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，扎實(shí)推進(jìn)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）貫徹落實(shí)，不斷完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，根據(jù)國務(wù)院《社會(huì)救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號(hào)）、《安徽省最低生活保障辦法》（省政府令268號(hào)）等，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和考察安徽重要講話指示精神，完善農(nóng)村最低生活保障制度，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)救助體系，切實(shí)兜住兜牢基本民生保障底線，不斷滿足困難群眾日益增長的美好生活需要，讓改革發(fā)展成果更多、更公平惠及困難群眾。

二、目標(biāo)任務(wù)

不斷完善低保制度，將符合條件的困難群眾全部納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到保障對(duì)象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降。做到農(nóng)村低保制度與其他社會(huì)保障制度相銜接，有效保障困難群眾基本生活。

三、實(shí)施內(nèi)容

（一）保障范圍

符合下列條件的家庭，由當(dāng)?shù)卣o予農(nóng)村最低生活保障：

1.共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

2.財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。

3.低收入家庭中的重度殘疾人、重病患者、無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力人員，經(jīng)本人申請(qǐng)，參照“單人戶”納入低保。低收入家庭一般是指家庭人均收入高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，但低于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍，且財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定的低保邊緣家庭；重度殘疾人是指持有中華人民共和國殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)重度殘疾人和三級(jí)智力、精神殘疾人。

4.生活困難、單獨(dú)立戶（靠家庭供養(yǎng)無法單獨(dú)立戶，可按照單人戶）的成年無業(yè)重度殘疾人申請(qǐng)低保的，因病支出型貧困家庭申請(qǐng)低保的，按有關(guān)規(guī)定落實(shí)。

（二）保障標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照上年度農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出的35%－45%確定。對(duì)獲得農(nóng)村最低生活保障家庭中的A類、B類人員，分別按不低于其本人低保補(bǔ)助水平的30%、20%增發(fā)低保金。同時(shí)符合兩項(xiàng)以上條件的對(duì)象按照就高原則核定低保金，不重復(fù)獲得。

（三）申請(qǐng)認(rèn)定

生活困難的家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)農(nóng)村最低生活保障。農(nóng)村最低生活保障申請(qǐng)，由家庭成員中的成年人以書面形式提出。家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以由所在的村民委員會(huì)、居民委員會(huì)代為申請(qǐng)。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況登記表，并提交相關(guān)證明材料。具體申請(qǐng)、確認(rèn)程序按照《安徽省最低生活保障工作操作規(guī)程》（皖民社救字〔2019〕56號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見》（皖辦發(fā)〔2020〕25號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。

（四）動(dòng)態(tài)管理

縣民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當(dāng)按照國家和省、市有關(guān)農(nóng)村最低生活保障家庭分類管理服務(wù)的要求，定期核查農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況。村民委員會(huì)、居民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障家庭的成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。農(nóng)村最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)農(nóng)村最低生活保障金的決定。

四、保障措施

（一）明確職責(zé)分工。民政、財(cái)政部門要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，定期會(huì)商交流情況，研究解決存在問題。民政部門牽頭統(tǒng)籌負(fù)責(zé)農(nóng)村最低生活保障工作。財(cái)政部門做好相關(guān)資金保障工作，按規(guī)定將農(nóng)村最低生活保障資金、農(nóng)村最低生活保障工作經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌納入財(cái)政預(yù)算。

（二）加強(qiáng)資金統(tǒng)籌。財(cái)政部門要結(jié)合實(shí)際情況，推進(jìn)社會(huì)救助資金統(tǒng)籌使用，盤活財(cái)政存量資金，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升資金使用效益。財(cái)政、民政部門要加強(qiáng)資金使用管理情況檢查，確保資金使用安全、管理規(guī)范。

（三）強(qiáng)化考核監(jiān)督。建立健全農(nóng)村低?？冃гu(píng)價(jià)考核體系，加大對(duì)農(nóng)村低保制度的督促檢查力度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)約束力和工作透明度。健全責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)肅查處擠占、挪用、虛報(bào)、冒領(lǐng)農(nóng)村低保資金等違規(guī)違紀(jì)違法行為。

附件5

石臺(tái)縣困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案

之生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案

縣民政局    縣財(cái)政局

根據(jù)《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》（皖政辦〔2016〕32號(hào)）和省民政廳、省財(cái)政廳印發(fā)《困難人員救助暨困難職工幫扶實(shí)施方案之生活無著人員社會(huì)救助實(shí)施方案》等文件精神,為切實(shí)做好我縣生活無著的流浪乞討人員（以下簡稱流浪乞討人員）等流動(dòng)遇困群眾救助工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求和以人為本、政府負(fù)責(zé)、嚴(yán)格監(jiān)管、協(xié)同配合、標(biāo)本兼治的基本原則，深化體制機(jī)制改革，完善制度措施，健全責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)維護(hù)流浪乞討人員合法權(quán)益。

二、目標(biāo)任務(wù)

通過強(qiáng)化地方黨委政府屬地管理責(zé)任，完善救助管理工作監(jiān)管責(zé)任體系，加強(qiáng)區(qū)域和部門救助聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，積極與其他社會(huì)保障政策相銜接，加強(qiáng)源頭治理和綜合施策，預(yù)防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)我縣流浪乞討人員救助管理工作，及時(shí)有效救助流浪乞討人員，實(shí)現(xiàn)流浪乞討人員應(yīng)救盡救，切實(shí)保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。

三、實(shí)施范圍

（一）救助范圍。離家在外、自身無力解決食宿、正在或即將處于流浪或乞討狀態(tài)的人員，包括生活無著的流浪人員和生活無著的乞討人員。

（二）救助內(nèi)容。根據(jù)救助對(duì)象實(shí)際需求，按照自愿、無償原則，提供主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置、源頭預(yù)防、反家庭暴力庇護(hù)和未成年人社會(huì)保護(hù)等救助服務(wù)。

四、資金保障

上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助和縣本級(jí)統(tǒng)籌。

五、工作要求

（一）完善領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)工作要求，結(jié)合救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項(xiàng)行動(dòng)部署，進(jìn)一步完善縣政府負(fù)責(zé)同志牽頭的流浪乞討人員救助管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，有效發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)制作用，明確部門職責(zé)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，定期召開會(huì)議，研究解決轄區(qū)內(nèi)救助管理工作中存在的困難和問題，重大事項(xiàng)和決策向縣委報(bào)告?？h民政局承擔(dān)協(xié)調(diào)部門職責(zé)，其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作，縱向到底、橫向到邊織密編牢流浪乞討人員救助管理的救助網(wǎng)絡(luò)和責(zé)任體系。

（二）強(qiáng)化街面巡查和轉(zhuǎn)介處置機(jī)制。縣公安局、縣城市管理行政執(zhí)法局和其他有關(guān)行政機(jī)關(guān)要按照職責(zé)分工履行街面巡查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員的，應(yīng)告知其到縣救助管理站接受救助。對(duì)其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動(dòng)不便人員，應(yīng)護(hù)送至縣救助管理站，并履行書面交接手續(xù)，護(hù)送完全民事行為能力人的，應(yīng)征得其同意。對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)立即通知急救機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可直接護(hù)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治，并及時(shí)通知縣救助管理站到醫(yī)療機(jī)構(gòu)甄別其身份。對(duì)不愿接受救助的，應(yīng)告知其縣救助管理站聯(lián)系方式和求助方式，并視情記錄勸導(dǎo)情況。對(duì)違反治安管理、城市管理等規(guī)定的行為，要依規(guī)依法處理，有效減少“強(qiáng)行討要”、“職業(yè)乞討”等不文明現(xiàn)象。

（三）優(yōu)化救助服務(wù)供給。縣救助管理站應(yīng)按照要求采取在全國救助尋親網(wǎng)、今日頭條發(fā)布尋親公告，報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)采集DNA比對(duì)、采用人像識(shí)別等方式方法，切實(shí)做好無法查明身份受助人員身份查詢和尋親服務(wù)工作。對(duì)于在站長期滯留人員，應(yīng)充分利用現(xiàn)有設(shè)施開展照料服務(wù)，每人每月基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于660元。站內(nèi)條件不足的，縣民政局應(yīng)優(yōu)先選擇政府舉辦的社會(huì)福利、養(yǎng)老、精神康復(fù)等機(jī)構(gòu)承擔(dān)托養(yǎng)服務(wù)。要區(qū)分對(duì)象身體狀況、年齡等情況實(shí)施分類托養(yǎng)。要根據(jù)托養(yǎng)人員自理能力，參考特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮特殊人群的床位費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等各類成本和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)合理收益，科學(xué)核算托養(yǎng)費(fèi)用。醫(yī)療救治費(fèi)用由縣民政局據(jù)實(shí)結(jié)算。

（四）強(qiáng)化落戶安置機(jī)制。對(duì)無法查明身份受助人員在縣救助管理站滯留超過3個(gè)月的，要嚴(yán)格按照落戶工作要求，維護(hù)流浪乞討人員戶口登記的合法權(quán)益。對(duì)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的，及時(shí)納入救助供養(yǎng)范圍，由縣救助管理站轉(zhuǎn)移至當(dāng)?shù)卣O(shè)立的具備相應(yīng)供養(yǎng)條件和能力的供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)；屬于未成年人的，必須轉(zhuǎn)到兒童福利機(jī)構(gòu)供養(yǎng)，并納入孤兒基本生活保障范圍。

（五）強(qiáng)化源頭治理機(jī)制。要建立返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬，強(qiáng)化返鄉(xiāng)人員政策幫扶，為符合條件的落實(shí)社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)政策。與扶貧部門開展信息共享，對(duì)有流浪乞討經(jīng)歷的予以重點(diǎn)關(guān)注和幫扶。及時(shí)將受助人員情況報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及相關(guān)部門，教育、督促其近親屬或其他監(jiān)護(hù)人履行撫養(yǎng)或贍養(yǎng)義務(wù)，防止其再次外出流浪。有效建立易流浪人員回訪機(jī)制，將反復(fù)流浪乞討人員等納入信息庫統(tǒng)一管理，加大回訪頻率，為其回歸穩(wěn)固創(chuàng)造條件。同時(shí)將生活無著的流浪乞討人員救助管理工作納入平安建設(shè)（綜治工作）考核評(píng)價(jià)體系。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視流浪乞討人員救助管理工作，把流浪乞討人員救助管理工作作為困難群眾保障工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，履行屬地領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任并強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)各部門組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，因地制宜做好本地區(qū)流浪乞討人員救助管理工作。要根據(jù)各地具體情況、具體研究，積極解決流浪乞討人員救助管理工作中存在的突出問題，切實(shí)做到流浪乞討人員弱有所扶。

（二）強(qiáng)化部門監(jiān)管。縣民政局對(duì)所轄的救助管理站承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，完善負(fù)責(zé)人定點(diǎn)聯(lián)系制度，定期深入救助管理站、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)，開展監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。對(duì)于救助管理機(jī)構(gòu)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)根據(jù)部門職責(zé)，依法對(duì)其治安、消防工作進(jìn)行監(jiān)管；縣衛(wèi)健委對(duì)其疾病防控和內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療康復(fù)及護(hù)理進(jìn)行監(jiān)管，確定石臺(tái)縣人民醫(yī)院為流浪乞討人員救助定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)其內(nèi)設(shè)食堂的餐飲服務(wù)、食品安全和藥品安全管理進(jìn)行監(jiān)管?？h財(cái)政、審計(jì)、人力資源社會(huì)保障等部門根據(jù)各自職責(zé)履行監(jiān)管責(zé)任。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要積極宣傳生活無著人員社會(huì)救助民生工程政策，注重有效引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實(shí)效?？h民政局要密切關(guān)注流浪乞討人員救助管理工作動(dòng)態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，積極組織實(shí)施救助管理機(jī)構(gòu)“開放日”活動(dòng)，并把開放活動(dòng)范圍覆蓋到托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，聽取多方評(píng)價(jià)，吸取意見建議，探索建立第三方監(jiān)督機(jī)制?？h救助管理站要積極引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與救助服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化救助服務(wù)供給。

（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)相互推諉、不履行救助職責(zé)，造成流浪乞討人員未能及時(shí)得到救助的，要追究相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人責(zé)任；對(duì)負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)而未履行報(bào)告義務(wù)，造成遭受家庭暴力人員和受監(jiān)護(hù)人侵害未成年人死傷等嚴(yán)重后果，要追究負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員責(zé)任；對(duì)救助管理站滯留人員站外托養(yǎng)和醫(yī)療救治工作疏于監(jiān)督管理，造成被委托照料人員或醫(yī)療救治人員非正常死傷的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和工作人員責(zé)任；對(duì)因源頭預(yù)防和治理工作不力、流浪乞討人員返鄉(xiāng)后救助管理不到位，造成外出流浪、乞討現(xiàn)象嚴(yán)重的地區(qū)，要追究該地區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。