第一章 總則

第一條 為加快建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕34號(hào)）和《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位管理的所有財(cái)政性資金的績(jī)效管理，涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算,以及涉及一般公共預(yù)算等財(cái)政資金的政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府采購(gòu)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項(xiàng)目等。

第三條 省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理按管理對(duì)象可分為部門(mén)整體績(jī)效管理、政策和項(xiàng)目績(jī)效管理。按管理環(huán)節(jié)可分為事前績(jī)效評(píng)估管理、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理和績(jī)效結(jié)果應(yīng)用管理等。

第四條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位是省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體；部門(mén)和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門(mén)單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)。

第二章 職責(zé)分工

第五條 省財(cái)政廳主要職責(zé)。

（一）研究制定省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理制度辦法。

（二）指導(dǎo)省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）加強(qiáng)新增重大政策和項(xiàng)目預(yù)算審核和績(jī)效評(píng)估，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)審核和批復(fù)，建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制，組織開(kāi)展財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等。

（四）組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作情況報(bào)告和績(jī)效信息公開(kāi)。

（五）組織開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作考核。

（六）研究制定共性績(jī)效指標(biāo)框架。

（七）推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理信息化建設(shè)。

（八）建立健全預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)家咨詢(xún)機(jī)制，引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理，組織開(kāi)展執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理。

第六條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位主要職責(zé)。

（一）研究制定本部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理具體辦法和實(shí)施細(xì)則。

（二）組織實(shí)施本部門(mén)預(yù)算績(jī)效管理工作；指導(dǎo)、督促和檢查所屬單位和項(xiàng)目實(shí)施單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。

（三）組織開(kāi)展新出臺(tái)重大政策、新增重大項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估。

（四）按規(guī)定編報(bào)本部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)、政策和項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)。

（五）組織開(kāi)展本部門(mén)和單位績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”。

（六）組織開(kāi)展本部門(mén)和單位的績(jī)效自評(píng)。

（七）建立本部門(mén)和單位核心業(yè)務(wù)績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

（八）負(fù)責(zé)本部門(mén)和單位預(yù)算績(jī)效管理相關(guān)信息公開(kāi)。

（九）按要求向省財(cái)政廳報(bào)送預(yù)算績(jī)效管理工作考核自評(píng)情況。

第三章 事前績(jī)效評(píng)估管理

第七條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)結(jié)合預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目審批等，對(duì)新出臺(tái)重大政策、新增重大項(xiàng)目立項(xiàng)必要性、投入經(jīng)濟(jì)性、績(jī)效目標(biāo)合理性、實(shí)施方案可行性、籌資合規(guī)性等進(jìn)行論證評(píng)估，投資主管部門(mén)要加強(qiáng)基建投資績(jī)效評(píng)估。

第八條 省財(cái)政廳應(yīng)對(duì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位組織開(kāi)展的事前績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行審核，必要時(shí)可以組織第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，審核和評(píng)估結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

第四章 績(jī)效目標(biāo)管理

第九條 績(jī)效目標(biāo)包括部門(mén)和單位整體績(jī)效目標(biāo)、政策 及項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，涵蓋目標(biāo)設(shè)定、審核、批復(fù)、報(bào)告和公開(kāi)等流程。

第十條 績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。按照“誰(shuí)申請(qǐng)資金，誰(shuí)設(shè)定目標(biāo)”原則，績(jī)效目標(biāo)由省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位設(shè)定，設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)要能清晰反應(yīng)預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，并從產(chǎn)出、效益、滿(mǎn)意度等方面設(shè)置相應(yīng)的績(jī)效指標(biāo)予以細(xì)化、量化。

第十一條 績(jī)效目標(biāo)審核。按照“誰(shuí)分配資金，誰(shuí)審核目標(biāo)”的原則，績(jī)效目標(biāo)由省財(cái)政廳或省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位按照預(yù)算管理級(jí)次進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核績(jī)效目標(biāo)的完整性、相關(guān)性、適當(dāng)性和可行性。必要時(shí)可以組織專(zhuān)家或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十二條 績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。按照“誰(shuí)批復(fù)預(yù)算，誰(shuí)批復(fù)目標(biāo)”的原則，省財(cái)政廳或省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位在批復(fù)部門(mén)和單位預(yù)算時(shí)，同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。

第十三條 績(jī)效目標(biāo)報(bào)告和公開(kāi)。省財(cái)政廳在提交年度預(yù)算草案及其報(bào)告時(shí)，應(yīng)將本年度重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)，向省人民代表大會(huì)報(bào)告。省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)逐步將重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)向社會(huì)公開(kāi)。

第十四條 績(jī)效目標(biāo)調(diào)整?？?jī)效目標(biāo)確定后，一般不予調(diào)整。因特殊原因確需調(diào)整的，應(yīng)按照績(jī)效目標(biāo)管理要求報(bào)批。

第五章 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理

第十五條 績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控范圍涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算所有項(xiàng)目支出；主要監(jiān)控績(jī)效目標(biāo)完成情況、預(yù)算資金執(zhí)行情況，以及對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目績(jī)效延伸監(jiān)控等。

第十六條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位是實(shí)施績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控的主體，牽頭組織部門(mén)本級(jí)及所屬單位績(jī)效運(yùn)行日常監(jiān)控，定期對(duì)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控信息進(jìn)行收集、審核、分析、匯總、填報(bào)；并對(duì)重點(diǎn)政策和重大項(xiàng)目，以及巡視、審計(jì)、有關(guān)監(jiān)督檢查、重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和日常管理中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多、績(jī)效水平不高、管理薄弱的項(xiàng)目予以重點(diǎn)監(jiān)控。

第十七條 省財(cái)政廳對(duì)省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行審核分析，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，督促相關(guān)部門(mén)和單位改進(jìn)管理，并建立重大政策、項(xiàng)目績(jī)效跟蹤機(jī)制。

第六章 績(jī)效評(píng)價(jià)管理

第十八條 績(jī)效評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)內(nèi)容分為項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)、政策績(jī)效評(píng)價(jià)和部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)等；按實(shí)施主體分為績(jī)效自評(píng)和外部評(píng)價(jià)，財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)是外部評(píng)價(jià)重要組成部分。

第十九條 績(jī)效評(píng)價(jià)一般以預(yù)算年度為周期，對(duì)跨年度的重大項(xiàng)目可根據(jù)項(xiàng)目或支出完成情況實(shí)施階段性評(píng)價(jià)。

第二十條 績(jī)效評(píng)價(jià)可以運(yùn)用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評(píng)判法、標(biāo)桿管理法等進(jìn)行，根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況，可以用一種或多種方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。

第二十一條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)照年初預(yù)算設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，組織對(duì)本部門(mén)和單位的預(yù)算執(zhí)行情況，以及政策和項(xiàng)目實(shí)施效果開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。

第二十二條 省財(cái)政廳或省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位，在部門(mén)和單位績(jī)效自評(píng)基礎(chǔ)上，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，對(duì)重大政策、項(xiàng)目，以及部門(mén)整體支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；重點(diǎn)聚焦覆蓋面廣、社會(huì)關(guān)注度高、資金規(guī)模大、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，同級(jí)人大重點(diǎn)關(guān)注、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題突出的事項(xiàng)等。

第七章 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理

第二十三條 省財(cái)政廳、省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的整理、分析和反饋，并將其作為安排預(yù)算、完善政策、改進(jìn)管理的重要依據(jù)。

第二十四條 績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用方式主要包括：

（一）反饋整改。省財(cái)政廳、省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度和績(jī)效問(wèn)題整改機(jī)制，及時(shí)將績(jī)效結(jié)果反饋被評(píng)價(jià)部門(mén)（單位），對(duì)存在的問(wèn)題提出整改要求，督促部門(mén)（單位）整改落實(shí)。

（二）與預(yù)算安排掛鉤。省財(cái)政廳、省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤機(jī)制，將部門(mén)（單位）整體績(jī)效、項(xiàng)目支出績(jī)效與部門(mén)（單位）預(yù)算安排掛鉤；對(duì)績(jī)效較好的政策、項(xiàng)目原則上優(yōu)先保障，績(jī)效一般的政策和項(xiàng)目要督促整改，交叉重復(fù)、碎片化的政策和項(xiàng)目予以調(diào)整，低效無(wú)效資金一律削減或取消，長(zhǎng)期沉淀資金一律收回。

（三）報(bào)告和公開(kāi)。省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)將績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送省財(cái)政廳，并逐步向社會(huì)公開(kāi)。省財(cái)政廳在提交上年度決算草案時(shí)，應(yīng)將上年度政府預(yù)算績(jī)效管理和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況，向省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告；并將重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)。

第八章 工作監(jiān)督和考核

第二十五條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位應(yīng)建立健全部門(mén)和單位內(nèi)部績(jī)效管理責(zé)任約束機(jī)制，切實(shí)壓實(shí)部門(mén)和單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目責(zé)任人，以及內(nèi)部相關(guān)處室（單位）的責(zé)任，做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。

第二十六條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位的預(yù)算績(jī)效管理情況應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 省財(cái)政廳依據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）相關(guān)規(guī)定，建立健全省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作考核機(jī)制，主要考核省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位績(jī)效管理工作情況，包括績(jī)效管理工作制度體系建設(shè)和內(nèi)部工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)情況，以及事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用管理、績(jī)效信息公開(kāi)等工作開(kāi)展情況。

第二十八條 省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作考核由省財(cái)政廳牽頭，依照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌組織實(shí)施。

第二十九條 省級(jí)預(yù)算績(jī)效管理工作考核結(jié)果,依據(jù)《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)》（皖發(fā)〔2019〕11號(hào)）有關(guān)規(guī)定予以應(yīng)用。

第九章 附則

第三十條 省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位可依據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定本部門(mén)具體辦法和實(shí)施細(xì)則。

第三十一條 未納入省級(jí)預(yù)算部門(mén)和單位預(yù)算管理的財(cái)政資金的預(yù)算績(jī)效管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。