一、預(yù)案制定背景

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，隨著應(yīng)急管理實(shí)踐的不斷深入，黨和國(guó)家對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提出了新的更高要求。特別是，黨的十九大報(bào)告明確指出堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，部署要求堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年8月份，習(xí)近平總書(shū)記視察我省，就防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等方面作出了一系列重要指示。按照深化機(jī)構(gòu)改革要求，我縣應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)行了再造重塑，相關(guān)部門突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)職能也進(jìn)行了調(diào)整。

我縣之前沒(méi)有制定突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案也不健全，部分應(yīng)急預(yù)案多年未修訂，預(yù)案體系很不完善，為適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，加強(qiáng)和規(guī)范我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，為有效有序應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全和社會(huì)秩序，更好地對(duì)接《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，依據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《中共石臺(tái)縣委 石臺(tái)縣人民政府關(guān)于石臺(tái)縣機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（石臺(tái)縣委、石臺(tái)縣人民政府，石發(fā)〔2019〕2號(hào)、2019年2月21日）等有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合我縣實(shí)際，按照程序制定形成《石臺(tái)縣突發(fā)事件總體預(yù)案（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)案》） 。

二、起草過(guò)程

今年8月6日，省政府印發(fā)《安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（省政府、《關(guān)于印發(fā)安徽省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》、皖政秘〔2020〕219號(hào)、2020年8月6日）；9月7日，《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始征求意見(jiàn)；11月24日，市政府印發(fā)《池州市突發(fā)事件總體預(yù)案》（市政府、《關(guān)于印發(fā)池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的通知》、池政秘〔2020〕147號(hào)、2020年11月24日）。根據(jù)年度工作安排，為按計(jì)劃完成我縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案制定并印發(fā)實(shí)施，縣應(yīng)急局于9月15日組建起草組，著手進(jìn)行起草；9月30日，完成《預(yù)案（征求意見(jiàn)稿）》起草；10月12日至10月22日，向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各景區(qū)管理中心、縣政府各部門和有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、駐石有關(guān)單位發(fā)函征求意見(jiàn)，共收集意見(jiàn)1條（具體見(jiàn)附件3）、全部采納。10月29日，通過(guò)本部門法制審核并送縣司法局開(kāi)展合法性審查；11月30日，通過(guò)縣司法局合法性審查。

三、工作目標(biāo)

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)，堅(jiān)持分類管理、屬地管理，堅(jiān)持依法應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)，促進(jìn)突發(fā)事件有力有序有效應(yīng)對(duì)，應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理，確保全縣全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)整體可控、公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、公共安全和社會(huì)秩序穩(wěn)定，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供良好環(huán)境。

四、主要內(nèi)容

預(yù)案制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的系列重要論述，結(jié)合深化機(jī)構(gòu)改革要求，在制定總體思路上把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確黨委領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理行政負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任。二是堅(jiān)持底線思維，針對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備。三是堅(jiān)持可行與實(shí)用導(dǎo)向，強(qiáng)化總綱引領(lǐng)。四是堅(jiān)持明確各方責(zé)任，壓實(shí)突發(fā)事件屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化有關(guān)部門行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)責(zé)任。五是堅(jiān)持綜合協(xié)同應(yīng)對(duì)，明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織指揮機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)、督促落實(shí)等方面作用。六是堅(jiān)持突出基層基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層組織和企事業(yè)單位等在風(fēng)險(xiǎn)巡查、預(yù)警信息傳播、突發(fā)事件信息報(bào)告、第一時(shí)間處置等方面作用?！额A(yù)案》主要由總則、組織指揮體系、運(yùn)行機(jī)制、準(zhǔn)備與支持、預(yù)案管理、附則和附件等7個(gè)部分組成，涉及適用范圍、指揮機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控、財(cái)力支持等26項(xiàng)具體內(nèi)容。

（一）總則。包含適用范圍、工作原則、事件分類分級(jí)、分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急系統(tǒng)等6項(xiàng)內(nèi)容，主要明確預(yù)案指導(dǎo)思想、法律依據(jù)、責(zé)任體系、應(yīng)急力量體系等內(nèi)容。強(qiáng)調(diào)突發(fā)事件處置在屬地為主的同時(shí)，要按照事件分級(jí)組織應(yīng)對(duì)，縣相關(guān)行業(yè)部門要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)相關(guān)職責(zé)，共同推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，堅(jiān)決做好全縣全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

關(guān)于分級(jí)響應(yīng)與響應(yīng)分級(jí)?？h級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級(jí) 、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)。應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)以及分級(jí)響應(yīng)措施在專項(xiàng)、部門等預(yù)案中根據(jù)實(shí)際情況分別作出規(guī)定。原則上，一級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮（必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府或相關(guān)牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），二級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府指定的負(fù)責(zé)同志組織指揮或指導(dǎo)協(xié)調(diào)（必要時(shí)報(bào)請(qǐng)市政府或相關(guān)牽頭部門組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)），三級(jí)響應(yīng)由牽頭主管部門主要負(fù)責(zé)同志組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)；四級(jí)響應(yīng)由牽頭主管部門負(fù)責(zé)同志組織協(xié)調(diào)。《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中明確市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，并指出縣級(jí)人民政府（管委會(huì)）響應(yīng)等級(jí)可參照市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。鑒于縣級(jí)層次需承擔(dān)一般以上突發(fā)事件處置任務(wù)，對(duì)應(yīng)突發(fā)事件分級(jí)（一般、較大、重大、特別重大），明確縣級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)一般可由低到高分為四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)。

（二）組織指揮體系。包含縣級(jí)層面組織指揮機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組織指揮機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)、專家組等4項(xiàng)內(nèi)容。明確專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會(huì)的職責(zé)；強(qiáng)化應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)縣人民政府在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，是本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

關(guān)于突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。在縣長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣政府對(duì)一般以上突發(fā)事件應(yīng)急管理工作進(jìn)行研究、決策和部署。發(fā)生極端性的較大以上突發(fā)事件，由縣委、縣政府決定成立縣應(yīng)對(duì)較大以上突發(fā)事件總指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織指揮應(yīng)對(duì)工作。

關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心）設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，縣人民政府視情設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)；較大以上突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告，一旦上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立到位即交由該層級(jí)指揮機(jī)構(gòu)開(kāi)展指揮處置。

（三）運(yùn)行機(jī)制。包含風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等4個(gè)內(nèi)容。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心）及縣政府相關(guān)部門建立突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和評(píng)估制度、突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度和共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控體系和預(yù)警制度，并創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制；應(yīng)急牽頭部門建立健全信息快速獲取機(jī)制，同時(shí)明確事發(fā)單位及基層組織先期處置突發(fā)事件事項(xiàng)、政府應(yīng)急組織指揮原則、交通運(yùn)輸、信息發(fā)布等應(yīng)急保障工作。

關(guān)于預(yù)警發(fā)布主體?！额A(yù)案》明確縣政府專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定制作和發(fā)布預(yù)警信息。主要依據(jù)：一是依據(jù)《國(guó)家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法》第三條規(guī)定，“縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)…按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)相應(yīng)預(yù)警信息的制作和發(fā)布”；二是參照《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》中“分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，縣級(jí)以上人民政府（專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)）或有關(guān)部門按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息”。

關(guān)于信息發(fā)布主體。《預(yù)案》明確信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的縣人民政府或其設(shè)立的現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定組織。主要依據(jù)：一是依據(jù)相關(guān)法規(guī)如《安徽省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例例》第二十九條“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由政府新聞辦公室統(tǒng)一組織，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息”、《抗旱條例》第四十九條“國(guó)家建立抗旱信息統(tǒng)一發(fā)布制度。旱情由縣級(jí)以上人民政府防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審核、發(fā)布”。二是結(jié)合本輪新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)實(shí)踐，如國(guó)家層面信息發(fā)布的主體是國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。三是參照《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容。

關(guān)于結(jié)束宣布主體。《預(yù)案》明確突發(fā)事件應(yīng)急處置結(jié)束或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，縣人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束。主要依據(jù)：一是參照相關(guān)預(yù)案，如《國(guó)家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》“在森林火災(zāi)全部撲滅…后，由啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)”，二是參照《池州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)內(nèi)容。

關(guān)于緊急狀態(tài)?！额A(yù)案》明確：發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布縣內(nèi)部分地區(qū)或全縣進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依法由縣人民政府報(bào)市人民政府、再由市人民政府報(bào)省人民政府提請(qǐng)國(guó)務(wù)院決定或者由國(guó)務(wù)院依職權(quán)決定。進(jìn)入緊急狀態(tài)的決定應(yīng)當(dāng)依法通過(guò)國(guó)家通訊社、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體公布。

（四）準(zhǔn)備與支持。包含人力資源、財(cái)力支持、物資裝備、科技支撐等4項(xiàng)內(nèi)容，要求建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系和縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系，明確人、財(cái)、物等的保障工作。

關(guān)于財(cái)力支持。處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大和財(cái)政困難的地區(qū)，啟動(dòng)省級(jí)、市、縣級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和事發(fā)地人民政府的請(qǐng)求，爭(zhēng)取資金并按規(guī)定予以適當(dāng)支持。

關(guān)于志愿者相關(guān)保險(xiǎn)?！额A(yù)案》明確志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)。依據(jù)《志愿服務(wù)條例》規(guī)定，“志愿服務(wù)組織安排志愿者參與可能發(fā)生人身危險(xiǎn)的志愿服務(wù)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)為志愿者購(gòu)買相應(yīng)的人身意外傷害保險(xiǎn)”。

（五）預(yù)案管理。包含預(yù)案編制與審批、預(yù)案演練、預(yù)案評(píng)估與修訂、宣傳和培訓(xùn)、責(zé)任與獎(jiǎng)懲等5項(xiàng)內(nèi)容。從應(yīng)急預(yù)案體系管理的角度明確預(yù)案編制與審批事項(xiàng)，對(duì)各層級(jí)預(yù)案演練、評(píng)估與修訂作出要求，細(xì)化相關(guān)部門和各級(jí)宣傳培訓(xùn)要求。

關(guān)于預(yù)案編制與審批?？傮w應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施，報(bào)送市人民政府備案，抄送市應(yīng)急管理部門。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)牽頭部門組織編制，按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，以縣政府辦公室名義印發(fā)實(shí)施，抄送上級(jí)相關(guān)主管部門和應(yīng)急管理部門。部門應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門編制并公布實(shí)施，抄送縣應(yīng)急管理部門和上級(jí)主管部門。

（六）附則。主要明確《預(yù)案》實(shí)施、修訂、解釋等相關(guān)事項(xiàng)。

（七）附件。主要包含突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障牽頭協(xié)調(diào)和支持部門等3個(gè)內(nèi)容。

五、下一步工作考慮

督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（景區(qū)管理中心）及各部門各單位按本預(yù)案規(guī)定履行職責(zé)，并制定或修訂相應(yīng)的專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件，完善應(yīng)急保障措施，深入推動(dòng)《石臺(tái)縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施，并根據(jù)需要及時(shí)組織評(píng)估，適時(shí)向縣政府提出修訂建議。

       （解讀人 ：余永平 聯(lián)系電話：0566-6020505）