一、計(jì)劃的目的、意義和編制依據(jù) 

為切實(shí)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，保障全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號）、《石臺縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《石臺縣城總體規(guī)劃（2015-2030年）》，結(jié)合我縣2019年度項(xiàng)目建設(shè)用地需求和推進(jìn)批而未供土地工作要求，進(jìn)行科學(xué)分析，制定本計(jì)劃。 

二、指導(dǎo)思想 

以黨的十九大精神為指導(dǎo)，按照“控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、提高質(zhì)量”的總體要求，以加大“批而未供”土地供應(yīng)工作為著力點(diǎn)，貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，充分發(fā)揮政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地管理，科學(xué)編制計(jì)劃，統(tǒng)籌兼顧，保障重點(diǎn)，確保全縣國有建設(shè)用地供應(yīng)工作有序、規(guī)范。 

三、基本原則 

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。圍繞建設(shè)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，完善城市規(guī)劃布局，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，合理安排中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等用地的供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、布局和時序，優(yōu)化土地供應(yīng)空間布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。 

（二）節(jié)約集約用地原則。強(qiáng)化用地管理，進(jìn)一步推動土地利用方式由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，充分盤活各類存量建設(shè)用地，重點(diǎn)推進(jìn)已批未供等新增建設(shè)用地供應(yīng)，提高土地配置和利用效率。 

（三）供需平衡原則。充分認(rèn)識土地供需矛盾突出的現(xiàn)狀，優(yōu)化完善建設(shè)用地保障體系，科學(xué)預(yù)測國有建設(shè)用地需求總量，統(tǒng)籌國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加大土地征收和儲備力度，實(shí)現(xiàn)土地供需基本平衡。 

（四）有保有壓原則。優(yōu)先保障首位產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、民生工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；支持新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目用地，提升服務(wù)加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計(jì)劃的能力；加強(qiáng)房地產(chǎn)用地調(diào)控，強(qiáng)化房地產(chǎn)用地供應(yīng)和開發(fā)利用的動態(tài)監(jiān)管；嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理，對不符合國家供地政策和土地使用標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目禁止和限制供地。 

四、計(jì)劃指標(biāo) 

（一）供應(yīng)總量。2019年土地供應(yīng)總量為471.6165畝。其中新增建設(shè)用地446.0265畝，占供應(yīng)總量的94.57%，主要滿足景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游服務(wù)、城鎮(zhèn)住宅、公共事業(yè)等項(xiàng)目建設(shè)；存量建設(shè)用地25.59畝，占供應(yīng)總量的5.43%，主要依據(jù)城市、城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)規(guī)劃，盤活利用存量土地和低效利用土地。 

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2019年471.6165畝土地供應(yīng)總量中，商服用地294.6705畝；工業(yè)倉儲用地37.3475畝；住宅用地57.28畝；公共管理與公共服務(wù)用地82.3185畝。其中計(jì)劃以出讓方式供應(yīng)土地352.918畝，以劃撥方式供應(yīng)土地118.6985畝。 

（三）住宅用地供應(yīng)計(jì)劃。住宅用地57.28畝，其中：棚改安置用地20畝，易地扶貧搬遷項(xiàng)目用地36.38畝。 

（四）其他。土地的供應(yīng)總量將依據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和重大項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。 

五、土地供應(yīng)導(dǎo)向 

（一）繼續(xù)推進(jìn)住宅用地供應(yīng)，提高政策性住房用地的比例，合理把握用地時序，著力改善民生和穩(wěn)定房地產(chǎn)用地市場。保持土地儲備開發(fā)投資合理規(guī)模，增強(qiáng)政府調(diào)控土地市場和住房保障能力，推進(jìn)住宅用地供應(yīng)。重點(diǎn)支持城區(qū)舊城改造和棚戶區(qū)改造。

（二）繼續(xù)保障民生、教育設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的土地供應(yīng)，提升城市承載能力和服務(wù)能力。積極支持教育、文化等公共服務(wù)和扶貧方面土地供應(yīng)，提升城市綜合服務(wù)水平。 

（三）優(yōu)先保證旅游首位產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，支持重點(diǎn)旅游景區(qū)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持旅游產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，推進(jìn)我縣旅游強(qiáng)縣的建設(shè)。保障蓬萊仙洞景區(qū)、醉山野景區(qū)、魚龍洞景區(qū)等景區(qū)和旅游度假區(qū)項(xiàng)目的用地供應(yīng)。 

六、計(jì)劃實(shí)施的保障措施 

（一）進(jìn)一步落實(shí)供地計(jì)劃的地塊公布機(jī)制，明確土地供應(yīng)政策，穩(wěn)定市場預(yù)期。土地供應(yīng)計(jì)劃經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，將年內(nèi)擬供應(yīng)的住宅、商服、工業(yè)倉儲等地塊向社會公布。確因特殊原因需調(diào)整計(jì)劃地塊的，應(yīng)當(dāng)于每季度末前，依據(jù)計(jì)劃執(zhí)行情況和土地供需情況提出計(jì)劃調(diào)整方案，經(jīng)縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會審議通過并報經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后的地塊要及時向社會公布。 

（二）加強(qiáng)實(shí)施過程的溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步完善同步實(shí)施計(jì)劃的聯(lián)動機(jī)制。供應(yīng)計(jì)劃編制部門主動服務(wù)，努力協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施中存在的問題，對列入計(jì)劃的項(xiàng)目要加快審批，支持幫助各級各有關(guān)部門，推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各用地單位要充分發(fā)揮實(shí)施土地供應(yīng)計(jì)劃的主體作用，加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷等前期工作協(xié)調(diào)，積極籌措資金，及時主動的與供應(yīng)計(jì)劃編制部門溝通，共同研究解決計(jì)劃實(shí)施過程中遇到的困難和問題，確保計(jì)劃的實(shí)施。 

（三）加強(qiáng)計(jì)劃的動態(tài)跟蹤管理和通報。供應(yīng)計(jì)劃部門及時總結(jié)計(jì)劃執(zhí)行情況，定期向縣土地（礦產(chǎn)）資源管理委員會通報計(jì)劃執(zhí)行情況，對因特殊原因影響供應(yīng)計(jì)劃安排的，應(yīng)及時會同相關(guān)單位做好計(jì)劃調(diào)整工作。