近日，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)》（皖政辦秘〔2021〕28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?，F(xiàn)將《意見(jiàn)》解讀如下：

（一）起草背景

“十三五”期間，全省茶園面積發(fā)展并穩(wěn)定在300余萬(wàn)畝，干毛茶產(chǎn)量增長(zhǎng)至13.89萬(wàn)噸，茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值增長(zhǎng)至477.32億元。茶產(chǎn)業(yè)已成為皖南、皖西山區(qū)等地帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省高度重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志分別就新冠肺炎疫情下茶企“三復(fù)”問(wèn)題作出重要批示，要求在政策、融資及暢通物流方面加大支持力度。省政府分管負(fù)責(zé)同志先后召開(kāi)專題會(huì)議和全省茶產(chǎn)業(yè)工作座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“座談會(huì)”）研究茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題，推動(dòng)安徽茶產(chǎn)業(yè)振興。

（二）制定意義和總體考慮

我省是全國(guó)重要茶葉主產(chǎn)省之一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)扎實(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈條較為完善，但相較于福建、浙江等茶產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省，我省茶產(chǎn)業(yè)仍存在品種品牌不優(yōu)、機(jī)械化程度不高、龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足及要素支持力度不大等“六不”問(wèn)題。針對(duì)制約產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，文件著力于強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和要素保障，重點(diǎn)發(fā)力茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、延鏈增值、強(qiáng)企創(chuàng)牌、融合發(fā)展等方面內(nèi)容，加大政策支持力度，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興。

（三）文件起草過(guò)程

根據(jù)2020年6月23日座談會(huì)上部署要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在征求各產(chǎn)茶市政府、省有關(guān)單位及新型經(jīng)營(yíng)主體意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，起草了《推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興政策意見(jiàn)（代擬稿）》，報(bào)請(qǐng)省政府審定。省政府分管負(fù)責(zé)同志多次對(duì)代擬稿提出具體修改意見(jiàn)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳根據(jù)要求，對(duì)代擬稿進(jìn)行多輪會(huì)商，并征求了省政協(xié)負(fù)責(zé)同志意見(jiàn)，形成《推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興的意見(jiàn)（送審稿）》。送審稿通過(guò)省司法廳合法性審查，經(jīng)省政府第131次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2021年3月中旬，《意見(jiàn)》由省政府辦公廳印發(fā)。

（四）工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“因茶致富，因茶興業(yè)”“把茶葉這個(gè)產(chǎn)業(yè)做好”重要指示精神，充分發(fā)揮我省茶產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)，切實(shí)解決制約茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問(wèn)題，提高質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條符合安徽實(shí)際的產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

（五）主要內(nèi)容

一是穩(wěn)產(chǎn)提質(zhì)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)綠色增效。加快茶園更新?lián)Q代，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)良種茶園、生態(tài)茶園建設(shè)。大力實(shí)施科技興茶，開(kāi)展優(yōu)質(zhì)高效栽培、名優(yōu)茶機(jī)械化采摘、茶葉精深加工等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和試驗(yàn)示范，集成組裝并推廣一批茶葉綠色增效技術(shù)模式。推動(dòng)落實(shí)適用于茶葉生產(chǎn)加工的設(shè)備，納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼目錄。保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加大茶葉主產(chǎn)區(qū)開(kāi)展原產(chǎn)地認(rèn)證力度，強(qiáng)化茶園投入品管理，建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。

二是強(qiáng)企創(chuàng)牌，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。培育壯大茶葉經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建大型產(chǎn)銷集團(tuán)，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合影響力。培育新型社會(huì)化服務(wù)組織，提高產(chǎn)銷組織化程度。全面實(shí)施全產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造安徽茶產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施區(qū)域公用品牌“走出去”戰(zhàn)略，以四大名茶為重點(diǎn)，兼顧地方區(qū)域公用品牌，開(kāi)展區(qū)域公用品牌宣傳，鼓勵(lì)茶葉生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體在省外開(kāi)設(shè)銷售門(mén)店或網(wǎng)點(diǎn)，提升安徽茶葉市場(chǎng)占有率。打造大宗出口紅、綠茶出口強(qiáng)省，支持自主品牌出口。

三是延鏈增值，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提升精深加工水平，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)茶葉加工基地，實(shí)施加工生產(chǎn)線技術(shù)改造，提升茶葉精制加工能力。開(kāi)展倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)長(zhǎng)茶產(chǎn)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈短板。發(fā)展茶葉新興業(yè)態(tài)，創(chuàng)新流通和消費(fèi)業(yè)態(tài)，滿足不同群體不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，培育網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、直播帶貨、茶旅融合等新業(yè)態(tài)，將茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展與徽風(fēng)皖韻的區(qū)域特色文化結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展茶文化系列宣傳活動(dòng)。

四是強(qiáng)化保障，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。增強(qiáng)發(fā)展要素保障，加大茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、項(xiàng)目資金、金融保險(xiǎn)等要素支持力度。省級(jí)每年統(tǒng)籌安排茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不少于2億元，同時(shí)在重大支農(nóng)項(xiàng)目布局時(shí)，加大對(duì)茶產(chǎn)業(yè)和茶葉主產(chǎn)縣的傾斜力度。對(duì)當(dāng)年茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增速在全省靠前，茶葉品牌影響力顯著提升的市、縣政府，給予重點(diǎn)支持；對(duì)茶產(chǎn)業(yè)振興作出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，給予表彰。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全省級(jí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，形成合力共同推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（六）創(chuàng)新舉措

文件針對(duì)我省存在的品種品牌不優(yōu)、機(jī)械化程度不高、龍頭企業(yè)帶動(dòng)不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸不長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足及要素支持力度不大等突出短板問(wèn)題，逐項(xiàng)提出具有可操作性的政策措施，引導(dǎo)各地根據(jù)自身情況，補(bǔ)足短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興。

（七）保障措施和下一步工作

文件明確要建立健全省級(jí)茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，將為有效破解“多頭共管，無(wú)頭專管”難題，形成推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展合力提供重要體系支撐。同時(shí)，省級(jí)層面在財(cái)政資金、支農(nóng)項(xiàng)目等設(shè)計(jì)安排上，予以了突破性的大力支持，并加大了茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地、金融保險(xiǎn)、人才培養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障力度。