《安徽省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《安徽省非煤礦山救護(hù)隊管理辦法》解讀材料

今年，省應(yīng)急管理廳印發(fā)《安徽省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《安徽省非煤礦山救護(hù)隊管理辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

 
一、起草背景 

    危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、非煤礦山救護(hù)隊是危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)開展應(yīng)急處置和救援行動的專業(yè)力量和主力軍。相關(guān)企業(yè)應(yīng)按照法律法規(guī)的要求建立應(yīng)急隊伍，配齊必需的人員人員、裝備，加強(qiáng)培訓(xùn)訓(xùn)練和管理，確保救援人員具備必要專業(yè)技能。應(yīng)急管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范相關(guān)應(yīng)急隊伍建設(shè)管理工作。 
    2014年9月、10月，原省安全監(jiān)管局印發(fā)《安徽省非煤礦山救護(hù)隊管理暫行辦法》《安徽省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理暫行辦法》，對推進(jìn)全省危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍、非煤礦山救護(hù)隊建設(shè)管理工作發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。 
    2019年4月，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》施行，從國家法規(guī)層面對安全生產(chǎn)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)管理工作提出了新的更高要求。 
    為貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等相關(guān)法規(guī)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山、危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理，提高防范應(yīng)對事故災(zāi)害的能力，結(jié)合全省應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革情況，省應(yīng)急管理廳對上述應(yīng)急隊伍管理文件進(jìn)行了修訂，在充分征求吸納各市應(yīng)急管理部門和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)2019年12月27日廳長辦公會議會議審議通過，印發(fā)《安徽省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《安徽省非煤礦山救護(hù)隊管理辦法》。 

二、主要內(nèi)容

（一）關(guān)于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法 
辦法共17條，主要內(nèi)容包括以下方面： 
一 是依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，明確應(yīng)急隊伍建設(shè)要求，即危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立?；瘧?yīng)急救援隊；其中，小型企業(yè)等規(guī)模較小的危險化學(xué)品企業(yè)，可以不建立?；瘧?yīng)急救援隊，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的?；瘧?yīng)急救援隊簽訂有償服務(wù)應(yīng)急救援協(xié)議?；@區(qū)、化工集中區(qū)（以下簡稱園區(qū)）內(nèi)的危險化學(xué)品企業(yè)可以聯(lián)合建立?；瘧?yīng)急救援隊。 
二 是依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（皖政[2010]6號），明確企業(yè)應(yīng)切實保障隊伍建設(shè)演練經(jīng)費。在企業(yè)集中的地方，應(yīng)急管理部門可協(xié)調(diào)予以適當(dāng)經(jīng)費補助。 
三 是明確?；瘧?yīng)急救援隊建設(shè)基本條件，救援指戰(zhàn)員應(yīng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格；隊伍應(yīng)按照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急物資配備要求》，配備裝備物資。 
四 是明確?；瘧?yīng)急救援隊的職責(zé)、任務(wù)、計劃、管理、培訓(xùn)和演練具體要求。 
五 是要求企業(yè)應(yīng)將應(yīng)急救援隊伍建立情況報告所在地市級應(yīng)急管理局，登錄省應(yīng)急管理廳信息化平臺填報隊伍及其應(yīng)急裝備物資信息，并依法向社會公布。 
六 是就組建省級?；瘧?yīng)急救援隊事項作出規(guī)定，重點要求至少按照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急物資配備要求》規(guī)定的第一類危險化學(xué)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備搶險救援車輛和各類偵檢、個體防護(hù)、警戒、通信、輸轉(zhuǎn)、堵漏、洗消、破拆、排煙照明、滅火、救生、通信等物資裝備。 
七 是要求各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理工作，建立管理臺賬，并依法向社會公布。 
（二）關(guān)于非煤礦山救護(hù)隊管理辦法 
辦法共19條，主要內(nèi)容包括以下方面： 
一 是依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，明確應(yīng)急隊伍建設(shè)要求，即非煤礦山企業(yè)應(yīng)建立專職礦山救護(hù)隊，企業(yè)集中的縣或礦區(qū)可以聯(lián)合建立專職礦山救護(hù)隊。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、不具備單獨建立專職礦山救護(hù)隊條件的礦山企業(yè)，應(yīng)定兼職的應(yīng)急救援人員，并與就近的通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核合格的專職礦山救護(hù)隊簽訂有償服務(wù)救護(hù)協(xié)議。 
二 是依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)全省應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見》（皖政[2010]6號），明確企業(yè)應(yīng)切實保障救護(hù)隊建設(shè)演練經(jīng)費。在非煤礦山集中的地方，應(yīng)急管理部門可協(xié)調(diào)予以適當(dāng)經(jīng)費補助。 
三 是界定專職、兼職礦山救護(hù)隊的主要任務(wù)，并要求專職救護(hù)隊嚴(yán)格貫徹落實《礦山救護(hù)規(guī)程》《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》規(guī)定，要求兼職礦山救護(hù)隊建立健全制度，配備專職負(fù)責(zé)人和裝備管理人員。 
四 是規(guī)定礦山救護(hù)隊指戰(zhàn)員必須經(jīng)過礦山救護(hù)理論及技術(shù)、技能培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，才能從事礦山救護(hù)工作。 
五 是對專職、兼職的日常訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練作出具體規(guī)定，要求專職礦山救護(hù)隊?wèi)?yīng)月至少組織一次佩用呼吸器單項演練，每季度至少組織一次高溫濃煙演練，每年至少組織一次綜合性演練。兼職礦山救護(hù)隊每季度至少組織一次佩用呼吸器的單項演練。 
六 是規(guī)定非煤礦山企業(yè)應(yīng)將礦山救護(hù)隊建立情況報送所在地市級應(yīng)急管理局，登錄省應(yīng)急管理廳信息化平臺填報隊伍及其應(yīng)急裝備物資信息，并依法向社會公布。 
七 是要求各級應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立管理臺賬，并依法向社會公布。 

三、主要特點 

一 是注重依法規(guī)范，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法規(guī)，對應(yīng)急救援隊伍的設(shè)立、訓(xùn)練、裝備配備及公布等事項作出規(guī)定。 
二 是注重標(biāo)準(zhǔn)運用，細(xì)化隊伍建設(shè)管理，要求危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍按照《危險化學(xué)品單位應(yīng)急物資配備要求》（GB30077），配備搶險救援車輛和各類偵檢、個體防護(hù)、警戒、通信、輸轉(zhuǎn)、堵漏、洗消、破拆、排煙照明、滅火、救生、通信等物資裝備，要求專職礦山救護(hù)隊的組織機(jī)構(gòu)、人員管理、任務(wù)職責(zé)、工作規(guī)范、裝備設(shè)施、崗位培訓(xùn)、訓(xùn)練演練、社會化服務(wù)以及事故救援的程序、指揮、保障等按照《礦山救護(hù)規(guī)程》（AQ1008）和《礦山救護(hù)隊質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》（AQ1009）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。 
三 是注重強(qiáng)化監(jiān)管，要求企業(yè)單位將應(yīng)急隊伍建立情況報送所在地市級應(yīng)急管理局，登錄省應(yīng)急管理廳信息化平臺填報隊伍信息，要求各級應(yīng)急管理部門加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急救援隊建設(shè)的監(jiān)督管理，建立健全動態(tài)管理臺賬，并依法向社會公布。 

四、貫徹措施 

    《安徽省危險化學(xué)品安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》《安徽省非煤礦山救護(hù)隊管理辦法》是規(guī)范全省相關(guān)專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)的重要抓手和指導(dǎo)性文件，全省各級應(yīng)急管理部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，確保各項規(guī)定落地見效。一是高度重視，從積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的高度，提高認(rèn)識。二是宣傳推進(jìn)。積極利用部門網(wǎng)站解讀并結(jié)合危險化學(xué)品、非煤礦山企業(yè)監(jiān)管，宣貫推進(jìn)。三是督促檢查。結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》貫徹實施，明確落實責(zé)任措施，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，跟蹤落實情況，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)管理。